22.1. Понятие и основные направления международного сотрудничества в сфере исполнения уголовных наказаний

Цель этой деятельности — на основе объединения усилий, с помощью коллективного разума выработать единую кон­цепцию борьбы с преступностью путем более эффективного исполнения уголовных наказаний. Сотрудничество в этой сфере осуществляется по следующим направлениям: научно- информационное (обмен национальным научным и практи­ческим опытом, обсуждение проблем и проведение совмест­ных исследований); оказание профессионально-технической помощи; договорно-правовая координация обращения с пра­вонарушителями на основе международных соглашений.

В последние годы активно развивается сотрудничество в сфере передачи иностранных граждан для отбытия лише­ния свободы в страны, гражданами которых они являются. Это сотрудничество должно содействовать совершенство­ванию отправления правосудия и способствовать отбыва­нию наказания и возвращению осужденных лиц в близкую им общественную среду.

Международное сотрудничество организуется в следу­ющих формах: в рамках международных органов и орга­низаций (комитеты и комиссии ООН и Совета Европы, Международный Конгресс ООН по предупреждению пре­ступности и обращению с правонарушителями, Комитет по проблемам борьбы с преступностью Совета Европы (СЭР8) и Европейский Комитет по сотрудничеству в обла­сти пенитенциарных проблем (РС-Я-СР); на основе много­сторонних и двухсторонних соглашений.

Особое воздействие на развитие международного и на­ционального уголовно-исполнительного права, законода­тельства и практики исполнения уголовных наказаний ока­зывают международные правовые акты. Стандарты, которые в них содержатся, традиционно классифицируют по трем основаниям: 1) масштабам действия; 2) специализации; 3) обязательности для государств-применителей.

По масштабам действия все стандарты в сфере исполне­ния уголовных наказаний можно разделить на две группы: универсальные и региональные. Универсальные — это стан­дарты, выработанные и принятые в рамках ООН (Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.) и др.). Региональные стандарты установлены Советом Европы или иными региональными объединениями государств (Ев­ропейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская конвенция по предупрежде­нию пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), Европейские пенитенци­арные правила (1987 г.)).

По специализации международные акты, содержащие стандарты обращения с осужденными, подразделяются на два вида: 1) акты общего характера, определяющие права человека, содержащие отдельные стандарты обращения с осужденными; 2) акты специализированного характера, име­ющие своей целью изложение стандартов обращения с осуж­денными. К первым следует отнести Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и по­литических правах, Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. К актам специализированного характера относятся Конвенция против пыток и других же­стоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), Минималь­ные стандартные правила обращения с заключенными, Ми­нимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила, 1990 г.), Минимальные стандартные правила ООН, каса­ющиеся отправления правосудия в отношении несовершен­нолетних (Пекинские правила, 1985 г.) и др.

По обязательности для государств-применителей между­народные правовые акты подразделяются на стандарты, со­держащие обязательные нормы, и стандарты-рекомендации, не носящие обязательного характера.

Обязательные нормы международных правовых актов, определяющие естественные права человека, не могут на­рушаться при исполнении уголовных наказаний. К таким «абсолютным» правам следует отнести право на жизнь, сво­боду и безопасность личности, запрет пыток, право на свобо­ду мысли, совести и религии и др. Эти права закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Междуна­родном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенции против пыток и дру­гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейской кон­венции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской конвенции по предупреждению пыток и бес­человечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) и др.

Право на жизнь закреплено в ст. 3 Всеобщей деклара­ции прав человека, ст. 6 Международного пакта о граждан­ских и политических правах, ст. 2 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Оно является неотъемлемым, все остальные права и свободы человека, в том числе и осужденного, производны от права на жизнь. Главные принципы указанной международной нормы со­стоят в том, чтобы защитить человека от любого умышлен­ного лишения жизни государством, а также обязанность государства обеспечить принятие и применение законов, предусматривающих суровое наказание за преступления против жизни, осуществление эффективных превентивных и охранительных мер в случае возникновения опасности для жизни человека. По общему правилу право на жизнь предполагает, что государство должно принимать все меры к тому, чтобы человеческая жизнь даже в условиях отбы­вания уголовного наказания оставалась вне опасности. На

реализацию этих принципов направлены положения Кон­ституции РФ (ч. 1 ст. 20), уголовного и уголовно-исполни­тельного законодательства. Так, ст. 13 УИК РФ закрепляет право осужденных на личную безопасность, согласно ко­торому при возникновении угрозы жизни осужденного ад­министрация учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, обяза­на незамедлительно перевести осужденного в безопасное место или принять иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

кого исходит угроза — от других осужденных, персонала и

др.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основ­ных свобод допускает исключения из общего правила. Прежде всего это касается смертной казни, законно назна­ченной по приговору суда за совершение преступления. Но данное положение в связи с вступлением в силу Протокола № 6 к Конвенции относительно смертной казни и его ра­тификацией большинством европейских государств факти­чески не действует. Россией в настоящее время указанный документ подписан, но не ратифицирован, поэтому возмож­ность применения смертной казни после введения на всей территории РФ судов присяжных сохраняется. Кроме того, ч. 2 ст. 2 Конвенции определяет ситуации, при которых разрешается лишение человека жизни (для защиты любого лица от противоправного насилия, для осуществления за­конного задержания или предотвращения побега, для по­давления бунта или мятежа) и условия, которые должны соблюдаться при этом. Главными из них являются абсо­лютная необходимость и соразмерность применения силы для достижения законных целей в обозначенных ситуаци­ях. Эти положения в полной мере относятся как к случа­ям правомерной необходимой обороны, так и к действиям государственных органов по преодолению чрезвычайных ситуаций в учреждениях УИС.

Право быть свободным от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения является одним из самых главных прав человека, так как оно связано с лич­ной неприкосновенностью и человеческим достоинством личности. Запрет пыток зафиксирован в ст. 5 Всеобщей декларации прав человека, ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. По­следняя норма относится к разряду неприкосновенных по­ложений Конвенции. В ч. 2 ст. 15 Конвенции, которая по­зволяет государствам отступать от своих обязательств по Конвенции в случае чрезвычайных обстоятельств, сказано, что ни при каких обстоятельствах государство не может от­ступать от своих обязательств по ст.

Основной областью применения указанных статей являются места предварительного заключения, а также учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества. В ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических пра­вах подчеркивается, что все лица, лишенные свободы, име­ют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности. Это связано с тем, что подозреваемый, обвиняемый или осужденный менее других граждан защищен от произвола государства в лице сотруд­ников правоохранительных органов и имеет большую веро­ятность стать объектом пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего его достоинство обращения. Поэтому в отечественном законодательстве содержатся надежные га­рантии прав личности в этой сфере. Конституция РФ в ч. 2 ст. 21 определяет: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему челове­ческое достоинство обращению или наказанию». Это кон­ституционное положение получило развитие в принципах гуманизма уголовного и уголовно-исполнительного зако­нодательства (ст. 7 УК РФ, ст. 8 УИК РФ), а также в ч. 2 ст. 12 УИК РФ, где осужденным гарантируется вежливое обращение со стороны персонала и неприменение к ним жестоких и унижающих человеческое достоинство видов обращения.

Право на свободу мысли, совести и религии, согласно ст. 18 Всеобщей декларации прав человека и Международ­ного пакта о гражданских и политических правах, а также ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и

основных свобод, представляет собой, в частности, свободу исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять или не отправлять религиозные обряды.

В сфере исполнения уголовных наказаний действует ряд международных правовых актов, в которых содержатся нор­мы, которые хотя и носят рекомендательный характер, но подлежат максимальному учету при разработке националь­ных законодательных актов. Такие специализированные международные стандарты обращения с осужденными со­держатся в Минимальных стандартных правилах обраще­ния с заключенными (1955 г.), Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила 1990 г.), Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 г.), в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), в Европейских пени­тенциарных правилах (2006 г.). В этих актах содержится прямое указание на то, что они применяются с учетом по­литических, социально-экономических, культурных условий каждой страны, а также целей и задач ее системы уголовного правосудия. Реализация норм-рекомендаций осуществляет­ся путем приведения национального законодательства в со­ответствие с содержащимися в указанных документах требо­ваниями по мере создания необходимых условий.

В связи с дальнейшей интеграцией России в европейское сообщество особенную актуальность приобретают стандарты обращения с осужденными к лишению свободы, изложенные в новых Европейских пенитенциарных правилах, утв. в фев­рале 2006 г. Комитетом Министров Совета Европы, Реко­мендация № Я (2006). Эти Правила применяются в отноше­нии всех лиц, содержащихся под стражей по решению суда, а также осужденных к лишению свободы.

В новых Европейских пенитенциарных правилах перво­степенное значение придается девяти главным принципам, лежащим в основе толкования и применения Правил в це­лом. К ним относятся: соблюдение прав человека при ис­полнении лишения свободы; недопущение дополнительного внесудебного ограничения прав осужденных во время отбы­вания лишения свободы; минимальность ограничений прав осужденных, их обоснованность; нарушение прав осужден­ных не может быть оправдано недостатком ресурсов; содер­жание в местах лишения свободы должно быть максимально приближено к позитивным аспектам жизни в обществе; ис­полнение лишения свободы должно способствовать возвра­щению осужденного к нормальной жизни в обществе; актив­ное сотрудничество с социальными службами и институтами гражданского общества; профессионализм персонала пени­тенциарных учреждений, позволяющий обеспечивать высо­кие стандарты обращения с осужденными; регулярный го­сударственный и общественный контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений. Эти положения воплощают в себе идеи приоритета прав человека, гуманизма, социальной ориентированности и результативности исполнения лише­ния свободы, являющиеся предопределяющими для четкого и эффективного функционирования современных пенитен­циарных систем.

Принципы, изложенные в ч. I Правил, нашли свое отра­жение в остальных разделах этого документа. Часть II «Усло­вия содержания» раскрывает вопросы приема и регистрация осужденных, их распределения, перемещения и классифика­ции, определяет стандарты материально-бытового (требова­ния к помещениям в местах лишения свободы, обеспечению осужденных предметами личной гигиены, одеждой и постель­ными принадлежностями, организации питания осужденных, порядку хранения их вещей) обслуживания осужденных, устанавливает режимные требования, принципы привлече­ния осужденных к труду и обучению, организации их досуга, а также взгляды на оказание осужденным правовой помощи, возможности предоставления информации и подачи жалоб, общения осужденных с внешним миром, их религиозной и моральной поддержки. Так, в Правилах отмечается, что ни­кто не может быть принят в пенитенциарное учреждение без наличия на то необходимых документов, вступивших в законную силу (п. 14). По возможности осужденные долж­ны направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от места их постоянного проживания (п. 17.1). Размещение осужденных, особенно в спальных помещениях, не должно унижать человеческое до­стоинство и, по возможности, обеспечивать уединение осуж­денного. Помещения, в которых содержатся осужденные, должны удовлетворять требованиям санитарии и гигиены с учетом климатических условий, особенно в том, что касается кубатуры воздуха, жилой площади, освещения, отопления и вентиляции (п. 18.1). Правила не содержат конкретных стан­дартов, однако Европейский комитет по предотвращению пыток и бесчеловечного обращения (ЕКПП) определил ми­нимальные требования к нормам жилой площади: 4 кв. м в общих жилых помещениях и 6 кв. м в тюремной камере на одного осужденного. Эти требования по мере создания необ­ходимых условий должны найти отражение в национальном законодательстве.

В ч. III Правил определены основные требования к ор­ганизации медицинского обслуживания осужденных к ли­шению свободы. В ней устанавливаются общие принципы и порядок оказания медицинской помощи осужденным, обязанности медицинского персонала, особенности меди­цинского обслуживания отдельных категорий осужден­ных, требующих специализированного лечения. Главным требованием является то, что администрация пенитенциар­ных учреждений должна нести ответственность за охрану здоровья всех осужденных (п. 39). Политика медицинского обслуживания в таких учреждениях является неотъемлемой частью национальной политики в области здравоохранения и совместима с ней (п. 40.2).

Часть IV Правил «Поддержание правопорядка» регули­рует вопросы охраны, режима и обеспечения безопасности в пенитенциарных учреждениях. В п. 49 подчеркивается, что порядок в пенитенциарных учреждениях поддерживается соблюдением требований режима, безопасности и дисципли­ны с одновременным предоставлением осужденным условий содержания, обеспечивающих их человеческое достоинство. В пенитенциарных учреждениях должны быть разработаны процедуры, обеспечивающие безопасность осужденных, пер­сонала и всех посетителей и снижающие до минимума риск насилия и других инцидентов, угрожающих их безопасности (п. 52.2). Персонал не должен прибегать к использованию силы по отношению к осужденным, кроме случаев необходи­мой самообороны, пресечения попыток побега или при ока­зании активного или пассивного физического сопротивления законным требованиям персонала. Служащие, прибегающие к силе, должны ограничивать ее использование рамками аб­солютной необходимости (п. 64).

В ч. V закреплены правила, регулирующие деятельность персонала пенитенциарных учреждений. В п. 71 установ­лено, что за пенитенциарные учреждения не могут подчи­няться военному ведомству, полиции или ведомству уго­ловного расследования. Специализированный персонал обычно состоит из профессиональных штатных сотрудни­ков, имеющих статус государственного служащих, которым гарантируется занятость при условии добросовестного вы­полнения своих обязанностей, эффективности, физической пригодности, душевного здоровья и соответствующего уровня образования (п. 78). Особое внимание обращается на честность, гуманность, профессионализм сотрудника. Заработная плата должна быть достаточно высокой, что­бы позволить нанимать и сохранять на службе персонал соответствующей квалификации (п. 79.1). Все сотрудники должны при любых условиях вести себя и выполнять свои обязанности таким образом, чтобы служить примером и оказывать благотворное влияние на осужденных, вызывая их уважение (п. 75). По мере возможности в состав персо­нала включается достаточное число таких специалистов, как психиатры, психологи, социальные работники, учителя и инструкторы по профессионально-техническому обуче­нию, физкультуре и спорту (п. 89.1).

Часть VI Правил определяет порядок организации конт­роля за работой пенитенциарных учреждений. Согласно п. 92 пенитенциарные учреждения регулярно инспектируют­ся одним из государственных органов на предмет соответ­ствия деятельности требованиям национального законо­дательства и международного права, а также Европейских пенитенциарных правил. Кроме этого, условия содержания и обращение с осужденными должны контролироваться не­зависимыми органами, результаты такого контроля обяза­тельно обнародуются (п. 93).

В заключительных разделах Правил раскрываются осо­бенности правового положения и условий содержания в пенитенциарных учреждениях заключенных под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле­ния (ч. VII) и собственно осужденных к лишению свободы (ч. VIII). В отношении последних главным является соз­дание для осужденных таких условии отбывания лишения свободы, которые побуждали их вести правопослушный образ жизни без совершения новых преступлений (п. 102). Для этого рекомендуется по прибытию в пенитенциарное учреждение на каждого осужденного составлять индивиду­альную программу отбывания наказания и разрабатывать стратегию подготовки осужденного к освобождению. Дан­ные программы по возможности должны включать: а) труд; б) образование; в) иные виды деятельности и д) подготовку к освобождению. В процессе отбывания наказания испол­нение программ должно контролироваться и при необходи­мости они должны корректироваться.

В Правилах большое внимание уделяется ресоциализа- ции — возвращению осужденных к нормальной жизни в об­ществе после освобождения. Так, все осужденные должны иметь возможность воспользоваться мерами, призванными помочь им возвратиться в общество, восстановить свою семейную жизнь и найти работу после освобождения. В этих целях разрабатываются соответствующие процедуры и организуются специальные программы, обеспечивающие переход от жизни в пенитенциарном учреждении к зако­нопослушной жизни на свободе (п. 107.2). Администрация пенитенциарного учреждения должна в этом вопросе тесно сотрудничать с социальными службами. Представители со­циальных служб должны иметь возможность посещать мес­та лишения свободы и оказывать содействие осужденным в целях их подготовки к освобождению и последующей со­циальной реабилитации.

Таким образом, новые Европейские пенитенциарные пра­вила являются еще одним подтверждением приверженно­сти Совета Европы традиционным ценностям, основанным на гуманности, а также позитивной роли пенитенциарных служб, деятельность которых, по мере возможности, имеет своей целью возвращение осужденных к правопослушной жизни в обществе. Правила предоставляют для этого необ­ходимую основу международного сотрудничества, стандар­ты деятельности пенитенциарных учреждений, определя­ют их перспективы и являются стимулом для дальнейшего прогресса в этой области в Европе.