<<
>>

21.3. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Административный надзор представляет собой профи­лактическую меру, применяемую к тем освобожденным, по­ведение которых дает основание опасаться рецидива пре­ступлений с их стороны. Цель надзора — предупреждение новых преступлений со стороны освобожденных и оказание на них воспитательного воздействия.
Он не имеет целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного по месту его работы или жительства.

Институт административного надзора регламентирован Положением об административном надзоре органов внут­ренних дел за лицами, освобожденными из мест лише­ния свободы, утв. указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.1966 № 5364-УІ. В соответствии с назван­ным Положением административный надзор может быть установлен за некоторыми категориями освобожденных.

В ст. 2 Положения, регламентирующей эти категории, первой названы особо опасные рецидивисты. УК РФ не знает такой категории. Однако ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» содержит норму об отбывании лицами, при­знанных особо опасными рецидивистами в соответствии со ст. 241 УК РСФСР 1960 г., в исправительных колониях особого режима. В этих же колониях в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 58 УК РФ отбывают наказание лица, совершившие преступления при особо опасном рецидиве. Это дает осно­вание сделать вывод, что законодатель приравнивает эти категории. Отсюда следует, что административный надзор может устанавливаться за лицами, совершившими преступ­ления при особо опасном рецидиве.

За лицами, судимыми за тяжкие преступления или су­димыми два или более раза за любые умышленные преступ­ления либо ранее освобождавшимися из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока на­казания условно-досрочно и вновь совершившими умыш­ленное преступление в течение неотбытой части наказания, административный надзор устанавливается в том случае, если их поведение в период отбывания наказания свиде­тельствует об упорном нежелании встать на путь исправле­ния и приобщения к честной трудовой жизни.

Основанием для установления надзора за этой категорией лиц является приговор суда.

Пленум Верховного Суда СССР, обобщивший в по­становлении от 05.07.1974 практику применения судами законодательства об ответственности за нарушение пра­вил административного надзора, указал, что под упорным нежеланием встать на путь исправления и приобщиться к честной трудовой жизни следует понимать, в частности, систематические нарушения требований режима отбыва­ния наказания, за которые лицо подвергалось взыскани­ям, если эти взыскания не сняты и не погашены к моменту освобождения. Систематическими должны признаваться нарушения, совершенные три раза и более при условии, что за каждое из них лицо было подвергнуто взысканию.

В соответствии с указанным Положением административ­ный надзор устанавливается мотивированным постановлени­ем начальника исправительного учреждения. В этом доку­менте определяются основания установления надзора и его срок. В постановлении определяется, когда осужденный дол­жен прибыть к избранному им месту жительства.

При освобождении постановление об установлении над­зора объявляется осужденному под расписку, ему разъяс­няются правила надзора, его обязанность прибыть в уста­новленный срок к избранному месту жительства и явиться в орган внутренних дел, а также соблюдать те ограничения, которые будут установлены в соответствии с постановлени­ем об административном надзоре.

Помимо обычных для всех граждан обязанностей вести честный образ жизни, не нарушать общественный поря­док, лица, находящиеся под административным надзором, должны являться в орган милиции по вызову и давать объ­яснения по вопросам, связанным с соблюдением правил надзора; уведомлять работников милиции о перемене места работы и жительства, о выездах в командировки; при выез­де в другой населенный пункт по личным делам с разреше­ния органов милиции и нахождении там более суток — за­регистрироваться в местном органе внутренних дел.

К лицам, в отношении которых установлен администра­тивный надзор, могут применяться ограничения в виде за­прещения ухода из дома (квартиры) в определенное время; запрещения пребывания в определенных пунктах района, города (например, на вокзалах); запрещения или ограниче­ния времени выезда по личным делам за пределы района, города.

Эти лица могут быть обязаны являться в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

Конкретные ограничения применительно к каждому лицу устанавливаются начальником органа внутренних дел в полном объеме либо частично в зависимости от поведе­ния поднадзорного, его семейного положения, места и гра­фика работы и других обстоятельств. Ограничения могут изменяться органом внутренних дел (в сторону смягчения или усиления) в зависимости от поведения поднадзорного, с учетом его личности, изменения характера или графика работы и т.д.

Постановление об установлении ограничений или их из­менении объявляются поднадзорному под расписку.

В том случае, если административный надзор за осуж­денным не был установлен при освобождении из мест ли­шения свободы, это может быть сделано органом внутрен­них дел по месту его жительства, если он систематически нарушает общественный порядок несмотря на предупреж­дение органов внутренних дел.

Такое предупреждение должно быть составлено в пись­менном виде. О нем сообщается лицу под расписку. В преду­преждении должно быть указано, какие правонарушения допускает лицо (например, мелкое хулиганство, появление в общественном месте в пьяном виде, прогулы по месту ра­боты и т.п.). Лицу объявляется, что если оно будет продол­жать вести себя подобным образом, то за ним может быть установлен административный надзор. Лишь после такого официального предупреждения, если оно не возымело дей­ствия, начальником органа внутренних дел может быть вы­несено постановление об установлении административного надзора. Это постановление должно быть санкционировано прокурором.

Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. При необходимости он мо­жет быть каждый раз продлен еще на шесть месяцев, но не свыше сроков, установленных для погашения или снятия судимости.

Административный надзор прекращается по истечении срока, на который он установлен, если не вынесено поста­новление о его продлении, либо досрочно, если будет уста­новлено, что поднадзорный твердо встал на путь честной жизни, положительно характеризуется в быту и на работе и не нуждается в надзоре, а также в случае погашения или снятия с него судимости.

В соответствии со ст. 19.24 КоАП РФ установлена ад­министративная ответственность за невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обя­занностей, связанных с соблюдением ограничений, уста­новленных в отношении него судом в соответствии с фе­деральным законом. Эта норма сформулирована по типу бланкетной, в связи с чем под ее действие, в принципе, подпадают любые нарушения правил административного надзора.

Законом РФ от 29.04.1993 № 4901-1 была отменена уголовная ответственность за злостное нарушение правил административного надзора (ст. 1982 Уголовного кодекса

РСФСР 1960 г.). В УК РФ также нет такой нормы. В связи с этим следует признать, что под действие ст. 19.24 КоАП РФ подпадают следующие нарушения: 1) неприбытие под­надзорного без уважительных причин в установленный срок к указанному месту жительства; 2) самовольное оставление поднадзорным места жительства с целью уклонения от ад­министративного надзора; 3) невыполнение поднадзорным возложенных на него обязанностей; 4) несоблюдение огра­ничений, установленных для данного лица.

В заключение необходимо отметить, что хотя институт административного надзора отменен не был, на практике он практически не применяется. В связи с этим в Государ­ственную Думу внесен проект федерального закона «Об ад­министративном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В значительной степени админи­стративный контроль повторяет правовую регламентацию административного надзора, но есть и различия.

Административный контроль предлагается установить в отношении совершеннолетних лиц: 1) судимых за осо­бо тяжкие преступления; 2) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два раза и более к лишению свободы за любые умышленные преступления, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и их опасности для общества;

3) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два раза и более к лишению свободы за любые умышленные преступления, если они после отбытия нака­зания систематически нарушают общественный порядок и права других граждан, совершают другие правонаруше­ния, несмотря на предупреждения органов внутренних дел;

4) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Административный контроль должен устанавливаться судом по месту отбывания наказания по представлению на­чальника исправительного учреждения или судом по месту жительства по представлению начальника органа внутрен­них дел по месту жительства освобожденного.

К подконтрольным лицам предлагается применять следующие ограничения: 1) запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время, которое не может пре­вышать восьми часов в сутки; 2) запрещение пребывания в определенных пунктах района (города); 3) запрещение вы­езда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города); 4) явка в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

По представлению начальника органа внутренних дел с учетом личности подконтрольного, его образа жизни и поведения суд может изменять (ослаблять или усиливать) указанные выше ограничения. Принятие данного закона усилит эффективность профилактической деятельности органов внутренних дел, что должно снизить уровень реци­дива среди освобожденных от наказания.

<< | >>
Источник: Отв. ред. А. С. Михлин. Уголовно-исполнительное право : учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшее образование, — 422 с. — (Основы наук).. 2008

Еще по теме 21.3. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы:

  1. § 6. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
  2. 15.5. Административный надзор
  3. Меры административного предупреждения
  4. 15.3. Административный надзор: понятие, субъекты и содержание. Общий надзор органов прокуратуры
  5. § 4. Правовое положение милиции
  6. 3. Административное принуждение, его виды.
  7. Раздел 2. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ.
  8. § 3. Административное принуждение: сущность, виды
  9. Методы управленческой деятельности ОВД
  10. Тема 6 Административно-правовые формы и методы государственного управления
  11. Тема 13 ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
  12. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -