9.6. Условия предоставления бюджетных ассигнований на капитальные вложения

Особенности бюджетных ассигнований на капитальные вло­жения предопределены публичным характером источника фи­нансирования — бюджета—и сводятся к следующим положениям:

• возможность предоставления средств на условиях безвоз­вратности и безвозмездности, в частности для финансиро­вания объектов, включенных в федеральную целевую про­грамму;

• преобладание социальных приоритетов и значимости объ­ектов для национальной экономики при распределении средств;

• адресность и строго целевой характер финансирования, пред­полагающий выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их

использования, при этом любое использование средств не по назначению расценивается как нарушение бюджетного законодательства;

• участие государственных финансово-кредитных институтов в процедуре финансирования;

• финансовый контроль со стороны представительной и ис­полнительной властей за полнотой и своевременностью по­ступления и эффективностью использования соответствую­щих бюджетных средств;

• гласность разработки и исполнения программ бюджетного финансирования (адресной инвестиционной программы, программы предоставления кредитов и государственных га­рантий и т. п.) с обязательным опубликованием в открытой печати самих программ и информации (отчета) об их испол­нении.

Возрастающие потребности в государственной поддержке инвестиций обусловили необходимость упорядочения и зако­нодательного закрепления участия государства в инвестицион­ной деятельности. Это получило развитие в Бюджетном кодексе Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145 -ФЗ) и в Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Согласно этим законодательным актам бюджетное финансирование объ­ектов в РФ осуществляется двумя способами в порядке:

• прямого, т. е. безвозвратного и безвозмездного финанси­рования строек и объектов для федеральных (государствен­ных) нужд;

• размещения бюджетных средств для финансирования инве­стиционных проектов на условиях возвратности и возмезд­ности в форме бюджетных кредитов и государственных га­рантий.

Прямые бюджетные ассигнования на капитальные вложе­ния осуществляются в соответствии с Перечнем строек и объ­ектов производственного и непроизводственного назначения (нового строительства, расширения, реконструкции, техниче­ского перевооружения), предназначенных для федеральных нужд. Перечень ежегодно формируется Министерством эконо­мического развития и торговли РФ и оформляется в виде феде­ральной адресной инвестиционной программы в составе феде­рального бюджета.