§ 2. Правовые основы привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику

Первая группа — это базисные законы России, нацелен­ные на переход страны от социалистического способа произ­водства к рыночному хозяйству. Часть из них была принята в 1991—1997 гг. Основным Законом России является Конститу­ция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., про­возгласившая основы конституционного строя, права и свобо­ды человека и гражданина. Законодательным органом является Федеральное Собрание — Государственная Дума (парламент) РФ, исполнительным — Президент и Правительство РФ.

К первой группе также относится Гражданский кодекс Российской Федерации в 3-х частях (1994, 1996, 2001).

Вторая группа — это документы, касающиеся непос­редственно иностранных инвестиций. Главные среди них — это Федеральный закон “Об иностранных инвестициях в Рос­сийской Федерации” от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ. Этот закон определяет основные гарантии прав инвесторов, определяет правовые и экономические основы привлечения иностран­ных инвестиций на территории РФ. Положения Закона дей­ствуют на территории РФ применительно по всем иностран­ным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестици­ями. Федеральный закон “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталь­ных вложений” от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ, определяет, кто может быть инвестором в России.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ “Об иностранных ин­вестициях в Российской Федерации” иностранными инвесто­рами в России могут быть:

♦ иностранные юридические лица, включая, в частно­сти, любые компании, фирмы, предприятия, организации или ассоциации, созданные и правомочные осуществлять инвестиции в соответствии с законодательством страны свое­го местонахождения;

♦ иностранные граждане, лица без гражданства, совет­ские граждане, имеющие постоянное местожительство за границей, при условии, что они зарегистрированы для веде­ния хозяйственной деятельности в стране их гражданства или постоянного местожительства;

♦ иностранные государства;

♦ международные организации.

Иностранным инвесторам (ст. 3 Закона) предоставлено право осуществлять инвестирование на территории России путем:

♦ долевого участия в предприятиях, создаваемых совме­стно с юридическими лицами и гражданами РФ и других рес­публик;

♦ создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также филиалов иностранных юридических лиц;

♦ приобретения предприятий, имущественных комплек­сов, зданий, сооружений, долей участия в предприятиях, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг, а также иного имущества;

♦ приобретения прав пользования землей и иными при­родными ресурсами;

♦ приобретения иных имущественных прав;

♦ иной деятельности по осуществлению инвестиций, не запрещенной действующим на территории РФ законодатель­ством.

Валюта РФ используется иностранными инвесторами для осуществления инвестиций в порядке и на условиях, определяемых действующим на территории РФ законода­тельством.

Отношения, связанные с иностранными инвестициями в РФ, регулируются Федеральным законом “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”, а также иными дей­ствующими на территории РФ законодательными актами и международными договорами. Если международным догово­ром, действующим на территории РФ, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательных ак­тах РФ, применяются правила международных договоров.

Российское государство законодательно создало гаран­тии защиты иностранных инвестиций.

Иностранные инвестиции на территории РФ пользуются полной и безусловной правовой защитой, которая обеспечива­ется Федеральным законом “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”, указами Президента РФ и другими законодательными актами и международными договорами.

Правовой режим иностранных инвестиций, а также де­ятельности иностранных инвесторов по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем правовой режим инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан РФ, за исключениями, предусмотренными федеральными законами.

Российское государство гарантирует иностранных инве­сторов от принудительных изъятий их имущества.

Иностранные инвестиции в РФ не подлежат национали­зации и не могут быть подвергнуты реквизиции или конфис­кации, кроме как в исключительных, предусмотренных за­конодательными актами случаях, когда эти меры принима­ются в общественных интересах. В случаях национализации или реквизиции иностранному инвестору выплачивается бы­страя, адекватная и эффективная компенсация.

Решение о национализации принимается верховной за­конодательной властью РФ. Решения о реквизиции^[33] и кон­фискации принимаются в порядке, установленном действую­щим на территории РФ законодательством.

Решения органов государственного управления об изъятии иностранных инвестиций могут быть обжалованы в суды РФ.

Иностранные инвестиции имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате выполнения противоречащих действующему на территории РФ законодательству указаний государственных органов РФ либо их должностных лиц, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или их дол­жностными лицами предусмотренных законодательством обя­занностей по отношению к иностранному инвестору или пред­приятию с иностранными инвестициями.

Компенсация, выплачиваемая иностранному инвестору, должна соответствовать реальной стоимости национализиру­емых или реквизируемых инвестиций.

Компенсация должна выплачиваться без необоснован­ной задержки в той валюте, в которой первоначально были осуществлены инвестиции, или в любой другой иностран­ной валюте, приемлемой для иностранного инвестора. До момента выплаты на сумму компенсации начисляются про­центы согласно действующей на территории РФ процент­ной ставке.

Инвестиционные споры, в том числе споры по вопросам размера, условий или порядка выплаты компенсации, в со­ответствии со ст. 9 Федерального закона “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации” разрешаются в Вер­ховном Суде РФ или Высшем Арбитражном Суде РФ, если иной порядок не предусмотрен международным договором, действующим на территории РФ.

Споры иностранных инвесторов с государственными органами РФ, предприятиями и организациями РФ по воп­росам, связанным с их хозяйственной деятельностью, под­лежат рассмотрению в судах РФ либо по договоренности сторон — в третейском суде, а в случаях, предусмотренных законодательством, — в органах по рассмотрению хозяй­ственных споров.

Государство предоставляет иностранным инвесторам га­рантии перевода платежей с иностранными инвестициями. Иностранным инвесторам после уплаты соответствующих на­логов и сборов гарантируется беспрепятственный'перевод за границу платежей в связи с осуществляемыми ими инвести­циями, если эти платежи получены в иностранной валюте, и в частности:

♦ доходов от инвестиций, полученных в том числе в виде прибыли, доли прибыли, дивидендов, процентов, лицензи­онных и комиссионных вознаграждений, платежей за техни­ческую помощь и техническое обслуживание и других воз­награждений;

♦ сумм, выплачиваемых на основании прав денежных требований и требований по исполнению договорных обяза­тельств, имеющих экономическую ценность;

♦ сумм, полученных инвесторами в связи с частичной или полной ликвидацией или продажей инвестиций;

♦ компенсации, предусмотренные в ст. 8 Закона “Об ино­странных инвестициях в Российской Федерации”, т. е. ком­пенсация, выплачиваемая иностранному инвестору, должна соответствовать реальной стоимости национализируемых ин­вестиций.

Для хранения денежных средств иностранные инвесто­ры могут иметь текущие и расчетные счета в банках на тер­ритории РФ без права перевода сумм с указанных счетов за границу.

В соответствии с российским законодательством на терри­тории РФ предприятия с иностранными инвестициями созда­ются и действуют в форме акционерных обществ и других хо­зяйственных обществ и товариществ, предусмотренных Граж­данским кодексом РФ и другими законодательными актами.

На территории РФ могут создаваться и действовать сле­дующие предприятия:

♦ предприятия с долевым участием иностранных инвес­тиций (совместные предприятия), а также их дочерние пред­приятия и филиалы;

♦ предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, а также их дочерние предприятия и филиалы;

♦ филиалы иностранных юридических лиц.

Установлен следующий порядок создания предприятий с

иностранными инвестициями. Предприятие с иностранными инвестициями может быть создано либо путем его учрежде­ния, либо в результате приобретения иностранным инвесто­ром доли участия (пая, акций) в ранее учрежденном пред­приятии без иностранных инвестиций или приобретения та­кого предприятия полностью.

Предприятие с иностранными инвестициями учрежда­ется в порядке, предусмотренном действующим на террито­рии РФ законодательством — Гражданским кодексом РФ и Федерального законом “Об иностранных инвестициях в Рос­сийской Федерации”.

При создании предприятий с иностранными инвестиция­ми, связанных с проведением крупномасштабного строитель­ства или реконструкцией, предварительно проводится соот­ветствующая экспертиза. В необходимых случаях создание предприятий с иностранными инвестициями требует получе­ния соответствующего заключения санитарно-эпидемиологи­ческих служб и проведения экологической экспертизы. Все виды экспертиз и выдача разрешений осуществляются в общем по­рядке в соответствии с действующим законодательством.

Для предприятий с иностранными инвестициями, эколо­гическое воздействие которых может затронуть территорию более чем одной республики в составе РФ, экологическая экспертиза проводится совместной комиссией, создаваемой на паритетных началах.

Выдача разрешений осуществляется Государственными комиссиями РФ по экологии и природопользованию на осно­вании заключения совместной экспертной комиссии.

Государственная регистрация предприятия с иностран­ными инвестициями осуществляется Министерством финан­сов РФ или иным уполномоченным на то государственным органом^[34].

Для государственной регистрации предприятия с иност­ранными инвестициями следует представлять следующие документы:

1) Для совместных предприятий:

а) письменное заявление учредителей с просьбой прове­сти регистрацию создаваемого предприятия;

б) нотариально заверенные копии учредительных доку­ментов в двух экземплярах;

в) заключения соответствующих экспертиз в предусмот­ренных Законом случаях;

г) для российских юридических лиц — нотариально за­веренной копии решения собственника имущества о созда­нии предприятия или копии решения уполномоченного им органа, а также нотариально заверенные копии учредитель­ных документов для каждого участвующего в создании со­вместного предприятия;

д) документ о платежеспособности иностранного инвес­тора, выданный обслуживающим его банком или иным кре­дитно-финансовым учреждением;

е) выписки из торгового реестра страны происхождения или иного эквивалентного доказательства юридического ста­туса иностранного инвестора.

2) Для предприятий, полностью принадлежащих иност­ранным инвесторам:

а) письменное заявление на регистрацию от иностранно­го инвестора;

б) нотариально заверенную копию учредительных доку­ментов (в двух экземплярах);

в) документ о платежеспособности иностранного инвес­тора, выданный обслуживающим его банком или иным кре­дитно-финансовым учреждением (с заверенным переводом на русский язык);

г) выписку из торгового реестра страны происхождения для иностранного инвестора (с завершенным переводом на русский язык);

д) заключение соответствующих экспертиз в предусмот­ренных законом случаях.

3. Для филиалов предприятий с иностранными инвести­циями и филиалов иностранных юридических лиц:

а) заявление, подписанное руководителем предприятия, создающего филиал, с просьбой произвести его регистрацию;

б) нотариально заверенную копию выписки из решения компетентного органа управления предприятия о создании филиала;

в) нотариально заверенную копию положения о филиа­ле (в двух экземплярах);

г) нотариально заверенные копии учредительных доку­ментов предприятия, создающего филиал;

д) для иностранного юридического лица — выписку из торгового реестра страны происхождения или иного эквива­лентного доказательства его юридического статуса в соот­ветствии с законодательством страны его местонахождения (с заверенным переводом на русский язык);

е) заключение соответствующих экспертиз в предусмот­ренных законом случаях.

Сроки регистрации установлены Федеральным законом “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”. Ми­нистерство финансов РФ или иной уполномоченный орган обязан в течение 21 дня с момента подачи заявления зареги­стрировать предприятие с иностранными инвестициями или сообщить заявителю о причинах отказа.

Зарегистрированному предприятию с иностранными ин­вестициями выдается свидетельство о регистрации установ­ленного образца. Предприятие с иностранными инвестиция­ми приобретает право юридического лица с момента регист­рации. Информация о регистрации сообщается местным ор­ганом власти по местонахождению предприятия. Сообщение о регистрации публикуется в печати.

Отказ в государственной регистрации предприятия с ино­странными инвестициями возможен только в случае нару­шения действующего законодательства о порядке образова­ния такого предприятия.

При отсутствии по истечении года после регистрации предприятия с иностранными инвестициями документально­го подтверждения факта внесения каждым из участников не менее 50% указанных в учредительных документах вкладов в уставный фонд орган, зарегистрировавший данное пред­приятие, признает его несостоявшимся и принимает реше­ние о его ликвидации. Информация об этом должна быть опубликована в печати.

Регистрация ликвидации предприятия с иностранными инвестициями осуществляется зарегистрировавшим его орга­ном на основании акта ликвидационной комиссии и подтверж­денного аудиторской организацией ликвидационного баланса.

Предприятие с иностранными инвестициями может осу­ществлять любые виды деятельности, отвечающие целям, предусмотренным в уставе предприятия, за исключением зап­рещенных действующим на территории РФ законодательством.

Для ведения страховой деятельности и посреднической деятельности, связанной с движением ценных бумаг, пред­приятие с иностранными инвестициями должно получить ли­цензию Министерства финансов РФ. Для ведения банковской деятельности требуется лицензия Центрального банка России.

Предприятие с иностранными инвестициями может на договорной основе определять условия реализации произво­димой им продукции (работ, услуг) на рынке России, вклю­чая цену на нее, а также условия поставок товаров и услуг с этого рынка. Оплата предприятием с иностранными инвести­циями поставок товаров и услуг с рынка РФ, в том числе плата за пользование жильем и нежилыми помещениями на территории РФ, производится в валюте РФ.

Предприятия с иностранными инвестициями могут на добровольных началах объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные объединения на условиях, не противоречащих антимонопольному законода­тельству, действующему на территории РФ.