Основные мероприятия инвестиционной политики г. Таганрога

В рамках развития инвестиционного потенциала г. Таганрога необ­ходимо осуществление следующих мероприятий.

1. Природно-ресурсный потенциал:

• использование выгод экономико-географического положения города, интенсификация межрегиональных связей и внешне­экономического сотрудничества;

■ использование агроклиматических ресурсов для развития раз­ных отраслей высокопродуктивного сельского хозяйства;

■ развитие туризма на основе имеющихся рекреационных ресур­сов.

2. Демографический потенциал:

■ повышение уровня жизни населения в целях увеличения рож­даемости и снижения смертности;

■ регулирование процессов миграции — недопущение оттока в центр высококвалифицированных кадров и увеличения чис­ла неквалифицированной рабочей силы из соседних субъек­тов РФ.

3. Трудовой потенциал:

• снижение уровня неэффективной занятости (производство неконкурентоспособной продукции, неполная занятость, нали­чие значительного числа занятых в неформальном секторе);

■ маркетинговыми и ценовыми методами преодоление структур­ного дисбаланса рынка труда и рынка образовательных услуг;

■ институционализация сферы малого предпринимательства как гаранта позитивной динамики на городском рынке труда.

4. Экономический потенциал:

■ выбор и обоснование приоритетов развития экономики города по отраслевому, экономическому и социальным признакам;

■ модернизация производства и его структурная перестройка;

■ ликвидация причин, приводящих к сокращению объемов про­изводства или потере конкурентоспособности выпускаемой продукции;

■ оказание всесторонней поддержки объектам подъема экономи­ки, ориентированным на ускорение НТП;

■ разработка и освоение новых технологий, развитие средств ин­форматики, выпуск конкурентоспособной продукции;

■ наращивание производства на предприятиях с быстрым оборо­том капитала и высокой бюджетной эффективностью, обеспечи­вающих товарное наполнение потребительского рынка и позво­ляющих осуществить как импортозамещение, так и реализацию стратегии насыщения потребительского рынка инновационными товарами и продуктами местного производства (текстильная и легкая промышленность, пищевая и перерабатывающая; вы­пуск бытовой техники);

• поддержка предприятий, использующих высокие технологии, выпускающих продукцию с высокой степенью обработки, на базе развития кооперационных связей с иностранными компа­ниями;

• производство конкурентоспособной машиностроительной про­дукции; стимулирование роста производства в градообразующих отраслях промышленности (машиностроение и металлообработ­ка, ВПК);

■ поддержка отраслей, хотя и технически отставших по ряду по­зиций в производстве, однако необходимых для обеспечения

- производства других отраслей, ориентированных на внутренний рынок;

■ развитие рынка потребительских товаров и услуг;

■ наращивание объемов инвестиций, обеспечивающее ускорение экономического роста на новой технико-технологической базе;

■ приоритетная реализация инвестиционных проектов, ориенти­рованных на включение экономики города в систему мирохо­зяйственных связей;

• создание условий, стимулирующих вложение собственных и при­влечение заемных средств для обновления основных фондов,

разработки новых продуктов и технологий, приобретение лицен­зий и патентов.

5. Инфраструктурный потенциал:

• ускоренное развитие мощностей транспортной инфраструктуры: развитие портового хозяйства, железнодорожного сообщения, увеличение пропускной способности транспортных магистра­лей;

■ реформирование системы городского транспортного хозяйства, сбалансированное развитие всех видов транспорта различных форм собственности и создание современной транспортной инфраструктуры;

■ развитие инженерных систем жизнеобеспечения;

■ формирование механизма развития жилищного строительства и создание условий для обеспечения жильем всех категорий граждан путем ипотечного кредитования жилищного строитель­ства за счет как бюджетных ресурсов, так и внебюджетных ис­точников;

■ ликвидация аварийного жилого фонда, проведение превентив­ных мер по предупреждению аварийности жилья, по его санации и обновлению на основе внедрения технологий и схем комплекс­ного капитального ремонта, ввода новых систем инженерного оборудования, энергоснабжения, водоснабжения, водоотведе- ния, внедрения энергосберегающих технологий;

■ обеспечение качественного и бесперебойного предоставления услуг связи на основе применения высокоскоростных техноло­гий и широкополосного доступа; развитие услуг скоростного доступа к сети Интернет, внедрение универсальной системы предоставления услуг (единая платежная карта, единый счет); развитие бесплатного справочно-информационного обслужи­вания; расширение сетей кабельного телевидения.

6. Финансовый потенциал:

■ адаптация к новой системе межбюджетных отношений, бази­рующейся на территориальной и бюджетной реформе муници­пального уровня;

■ унификация системы местного' налогообложения, снижение уровня платежей неналогового характера в общем объеме дохо­дов бюджета;

. систематизация и упорядочение налоговых льгот, стимулиро­вание инвестиционной активности предприятий и организа­ций;

■ совершенствование механизма местного налогообложения, вос­производства налогового потенциала города;

■ увеличение доли капитальных расходов в расходной части мест­ного бюджета;

• обеспечение финансово-экономической устойчивости предпри­ятий, повышение эффективности их работы и оптимизация ресурсного потенциала;

• увеличение объемов прибыли предприятий за счет роста объ­емов и качества выпускаемой продукции, освоения новых видов продукции и услуг, снижения условно-постоянных расходов производства;

• снижение уровня дебиторской и кредиторской задолженности предприятий;

■ рост производительности труда и на его базе увеличение зара­ботной платы работников предприятий, вследствие чего вырас­тет покупательная способность населения;

■ создание механизма трансформации сбережений населения в ин­вестиции, направляемые на комплексное социально-экономиче­ское развитие муниципального образования.

7. Институциональный потенциал:

■ совершенствование системы управления муниципальной соб­ственностью, адекватной требованиям рыночной экономики, решение задач оптимизации структуры объектов муниципаль­ной собственности;

■ обеспечение полного учета и сохранности муниципального имущества и городских земель, а также увеличение поступления средств в доходную часть бюджета города от предоставления в аренду, приватизации объектов муниципальной собственности и платежей за использование земли;

■ использование современных методов управления муниципаль­ной собственностью с целью удовлетворения потребностей субъ­ектов инвестиционной деятельности муниципального образова­ния;

■ развитие малого предпринимательства, повышение роли мало­го бизнеса в обеспечении занятости населения и повышении доходов населения;

• обеспечение тесного взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития города;

■ расширение масштабов инвестиционной деятельности за счет вовлечения в инвестиционный процесс банковского сектора, фондового рынка, иностранных инвестиций, инвестиционных институтов;

■ формирование в г. Таганроге крупных городских банков, ори­ентированных на активную регулирующую и стимулирующую роль финансово-экономической сферы муниципального обра­зования, в которых обслуживается большая группа предприятий города и сосредоточена значительная доля вкладов населения;

■ создание механизмов совместного финансирования на долевых началах муниципальных инвестиционных программ и проектов с использованием финансовых ресурсов местных бюджетов, а также кредитных ресурсов банковских учреждений;

■ создание благоприятных условий для привлечения свободных средств населения в банковскую систему через открытие бан­ками дополнительных офисов в населенных пунктах, введение новых видов услуг и форм обслуживания, усиление гарантий сохранности средств во вкладах;

■ развитие новых форм коммерческого и потребительского кре­дита.

8. Инновационный потенциал:

• разработка стратегии инновационного развития города;

■ выбор приоритетных технологий и инновационных проектов, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;

■ концентрация научного потенциала на разработке «прорывных» направлений науки и техники, «критических технологий», разви­тие инновационной деятельности в вузах и НИИ в сфере создания «прорывных» технологий и инновационных продуктов;

■ повышение удельного веса прикладных исследований в интере-

, сах отраслей народного хозяйства;

■ формирование инфраструктуры инновационной деятельности технопарка, венчурных предприятий и фирм, бизнес-инкубато­ров, инженерных центров и т. п.;

■ организационная, правовая, финансовая, социальная поддерж­ка исследований и разработок, проводимых в интересах эконо­мики города;

■ модернизация научно-методической базы научно-исследова­тельских учреждений;

■ совершенствование нормативной базы, благоприятной для раз­вития инновационной деятельности на территории города;

■ повышение объемов производства и реализации научно-техни-

- ческой продукции с большой долей добавленной стоимости

и высоквй степенью переработки;

• создание условий для активного привлечения инвестиционных ресурсов в инновационную сферу;

■ увеличение вклада научно-технического потенциала города в создание новых рабочих мест, улучшение экологической об­становки и здоровья населения;

■ обеспечение взаимосвязи исследований и разработок, иннова­ционных проектов и программ на федеральном, областном, му­ниципальном уровнях;

■ развитие малого инновационного предпринимательства;

■ создание условий для подготовки и переподготовки кадров в области инновационного менеджмента;

■ развитие международных и межрегиональных связей в иннова­ционной сфере, интеграция в российскую и мировую экономи­ку и науку.

В целях снижения инвестиционных рисков г.

1. Экономический риск:

■ осуществление активной экономической политики;

■ обеспечение положительной динамики экономических процес­сов;

■ реализация антикризисной политики в управлении предпри­ятиями и организациями города.

2. Социальный риск:

■ создание новых рабочих мест и повышение квалификации труда;

■ снижение уровня дифференциации заработной платы по отрас­лям экономики.

3. Финансовый риск:

■ оптимизация бюджета по доходам и расходам;

• осуществление комплексного анализа финансовой деятельности предприятий с целью выявления причин негативной динамики результатов их производственно-хозяйственной деятельности;

■ содействие со стороны местных органов власти в поиске допол­нительных источников финансирования предприятий.

4. Законодательный риск:

■ формирование правовых норм и институциональных условий хозяйственной деятельности частных инвесторов, адекватных современным требованиям рынка;

■ подробная регламентация инвестирования в те или иные сферы или отрасли и порядка использования отдельных факторов производства.

5. Экологический рисК:

■ введение системы платежей за природопользование, стимули­рующей экологическое оздоровление, воспроизводство и рацио­нальное использование природных ресурсов;

■ установление лимитов потребления природных ресурсов, ли­митов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов, а также разработка системы показателей эффективности и комплексности использования природных ресурсов;

■ содействие проведению мероприятий по предупреждению чрез­вычайных ситуаций и оздоровлению экологии на основе уни­кальных технологий.

6. Криминальный риск:

■ снижение уровня преступности путем повышения уровня жиз­ни населения, проживающего на территории муниципального образования; *

■ повышение эффективности функционирования структур, осу­ществляющих меры по борьбе с преступностью;

■ торможение роста теневой экономики.

И.

Участие муниципального образования в федеральных, региональных инвестиционных программах, конкурсах на гранты в различных облас­тях может быть обеспечено на основе повышения качества предостав­ляемых инвестиционных проектов, соблюдения требований долевого финансирования высокоэффективных социально значимых проектов, реализуемых предприятиями и организациями г. Таганрога, со стороны бюджетов всех уровней.

Для качественной разработки и продвижения инвестиционного про­екта необходимо обеспечение помощи администрации муниципально­го образования предприятию, начиная от начальных этапов подготовки проекта до представления и защиты в органах государственной власти и местного самоуправления.

III. Мониторинг инвестиционной деятельности.

Проведение эффективной инвестиционной политики г. Таганрога строится на основе непрерывного наблюдения за фактическим положе­нием дел в инвестиционной сфере и анализа происходящих в ней изме­нений.

Мониторинг инвестиционной деятельности является условием для активизации и повышения эффективности инвестиционной деятель­ности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.

Мониторинг инвестиционной деятельности должен стать основой совершенствования прогнозирования социально-экономического раз­вития г. Таганрога.

В целях осуществления мониторинга инвестиционной деятельности планируется создать единую информационную базу данных инвести­ционных проектов и сформировать банк данных о потенциальных ин­весторах. Администрация муниципального образования вправе реко­мендовать инвестиционные проекты, введенные в базу данных, для включения в Федеральную адресную инвестиционную программу,и Ре­естр инвестиционных проектов Ростовской области, что сократит вре­мя на поиск объектов инвестирования по запросам потенциальных инвесторов, на подготовку информационных материалов для распро­странения в средствах массовой информации и на поиск инвесторов.

IV. Мобилизация инвестиционных ресурсов для реализации инве­стиционных программ и обеспечение их эффективного использова­ния.

Мобилизация инвестиционных ресурсов, определяемая в качестве одной из важнейших задач инвестиционной политики муниципально­го образования, может рассматриваться как формирование средств местного бюджета на инвестиционные цели, то есть соответственно объекту непосредственного распоряжения. Однако в условиях ограни­ченности бюджетных средств, направленных на социально-экономиче­ское развитие территории, необходимо использовать совокупность всех потенциальных источников инвестиционных ресурсов муниципально­го образования. В связи с этим необходимо ориентироваться на при­влечение внебюджетных инвестиционных ресурсов.

Основным источником финансирования Должны стать собственные средства предприятий, и прежде всего амортизационные фонды.

В целях создания условий для накопления собственного инвестици­онного потенциала предприятиям, реализующим приоритетные инве­стиционные проекты (с высокой бюджетной эффективностью, стиму­лирующие развитие отраслей и производств, имеющих социальную значимость), предоставляются на конкурсной основе: бюджетные кре­диты за счет средств бюджета г. Таганрога; муниципальные гарантии и поручительства; инвестиционные налоговые кредиты; субвенции юридическим лицам; бюджетные инвестиции юридическим лицам на условиях возникновения права муниципальной собственности на экви­валентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества ука­занных юридических лиц и оформления участия г. Таганрога в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц; осуществляется суб­сидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков.

Одной из форм поддержки администрацией инвестиционных про­ектов, включенных в инвестиционную программу города, является привлечение в качестве инвестиционных ресурсов имущественного потенциала города — объектов недвижимости, земельных участков. Подготовительную работу для определения форм поддержки проводит комитет по управлению муниципальным имуществом, который осу­ществляет:

? анализ эффективности использования муниципального имущества;

? разработку процедуры определения и изменения ставок платежей за использование муниципального имущества;

? разработку планов и процедур реструктуризации муниципальных предприятий с целью повышения их инвестиционной привлека­тельности;

? определение способа наилучшего использования объектов неза­вершенного строительства, объектов, находящихся на балансе городской администрации;

? разработку и предоставление предложений по повышению эффек­тивности применения муниципальной собственности путем ис­пользования ее в ходе реализации инвестиционных проектов.

Одной из задач мобилизации инвестиционных ресурсов является более активное вовлечение банков в инвестиционный процесс на тер­ритории Таганрога. Важно объединить усилия банков по следующим направлениям:

? расширение инвестиционной деятельности банков на основе уве­личения объемов операций, улучшения ликвидности банков, сни­жения рисков кредитования;

? участие в инвестиционных, вексельных и иных программах, при­званных способствовать экономическому развитию Таганрога, кредитование предприятий и организаций;

? создание консорциумов по предоставлению кредитов для реали­зации крупных региональных и муниципальных программ, в том числе бюджетообразующим предприятиям и по социально значи­мым направлениям.

Использование средств населения в инвестиционной деятельности является одной из наиболее сложных, но в то же время важных задач. Повышение жизненного уровня населения влияет на формирование значительной части совокупного спроса и сбережений в финансовых активах в экономике. Перспективы роста организованных форм сбере­жений населения определяют возможности банковской системы по формированию своих ресурсов и трансформации сбережений в инве­стиции. Необходимо создание финансовой инфраструктуры, эффек­тивно выполняющей функцию трансформации сбережений населения в инвестиции, которая позволит увеличить объем инвестиций.

Средства населения могут быть вовлечены в инвестиционнйй про­цесс путем:

? размещения сбережений на банковских депозитах и счетах;

? приобретения паев, акций, облигаций и других ценных бумаг;

; I

? выпуска региональных (муниципальных) облигационных займов;

? отчисления средств в негосударственные пенсионные фонды;

? долевого строительства жилья и др.;

? развития предпринимательской деятельности, в основном частно­го и малого предпринимательства.

Для создания механизма привлечения сбережений населения в целях инвестирования необходимо:

? разработать программу развития рынка ценных бумаг и развития систем коллективного инвестирования (паевых инвестиционных фондов, акционерных инвестиционных фондов, негосударствен­ных пенсионных фондов и др.) в Таганроге;

? разработать программу развития инвестиционной деятельности банковской системы Таганрога, включающей в себя мероприятия по формированию основ гарантирования вкладов;

? разработать программу развития рынка страховых услуг Таганрога.

В рамках инвестиционной политики города с помощью инвёстици-

онных фондов и других профессиональных участников рынка ценных бумаг возможно решить следующие задачи:

? аккумуляции накоплений населения и использования их с целью дальнейшего инвестирования;

? размещения в инвестиционных паях страховых резервов и активов негосударственных пенсионных фондов;

? инвестирования в реальный сектор экономики путем покупки акций предприятий, корпоративных облигаций;

? реинвестирования средств, на которые куплены паи фонда, в цен­ные бумаги, выпускаемые-самим предприятием;

? .размещения инвестиционных облигационных займов.

Перечисленные задачи должны найти отражение в программе разви­тия рынка ценных бумаг в г. Таганроге, которая позволит:

? создать систему мониторинга, надзора и предупреждения наруше­ний на фондовом рынке;

? создать дополнительные налоговые условия, стимулирующие ин­вестиционную активность;

? расширить спектр объектов инвестирования;

? обеспечить потенциальным инвесторам равные условия доступа к информации об институтах коллективного инвестирования по­средством создания единой информационной системы;

? определить оптимальный режим регулирования деятельности иностранных инвестиционных фондов с целью обеспечения мак­симальной защиты прав этой категории инвесторов и др.

Иностранные инвестиции являются важным источником удовле- , творения инвестиционных потребностей экономики города. В рамках концепции предполагается развитие таких видов иностранных инве­стиций, как:

? прйвлечение иностранных инвестиционных фондов, осуществля­ющих как прямые, так и портфельные инвестиции;

? получение иностранных кредитов;

? получение иностранного оборудования на основе лизинга;

? получение кредитов на компенсационной основе;

? привлечение иностранного капитала в предпринимательской фор­ме путем создания совместных предприятий с различной долей иностранного участия, в том числе путем продажи иностранным инвесторам акций;

? международная кооперация производства, сопровождающаяся передачей технологии, созданием совместной собственности;

? создание предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу;

? сотрудничество с иностранными компаниями в развитии производ­ства на базе контракта (договора) без создания юридического лица;

? привлечение иностранного капитала на основе концессий или договора о разделе продукции.

В рамках концепции планируется проведение следующих мероприя­тий, направленных на привлечение отечественных и иностранных ин­вестиций:

? формирование портфеля инвестиционных предложений в элек­тронном виде и в книжном варианте;

? размещение инвестиционных предложений на сайтах городской и областной администрации;

? анализ инвестиционной деятельности отечественных и иностран­ных компаний, работающих на российском рынке, с целью выяв­ления потенциальных отечественных и иностранных инвесторов для предприятий г. Таганрога;

? электронная и почтовая рассылка инвестиционных предложений потенциальным отечественным и иностранным инвесторам, пред­ставительствам иностранных государств;

? проведение переговоров с отечественными и иностранными ли­зинговыми компаниями;

? разработка системы предоставления гарантий и страхования ин­вестиций, в том числе и иностранных;

? участие в российских и международных выставках и др.

Формированию положительного инвестиционного имиджа города будет сопутствовать также развитие смежных направлений городской политики, таких как культура, туризм.

V. Создание инвестиционного имиджа муниципального образова­ния.

Основная цель данного направления инвестиционной политики г. Та­ганрога — привлечь внимание российских и международных деловых кругов к муниципальному образованию, показать привлекательные для потенциальных инвесторов характеристики предприятий и условий осуществления инвестиционной деятельности, представить г. Таганрог как перспективного партнера, обладающего значительным экономиче­ским потенциалом.

Основными направлениями деятельности по созданию инвестици­онного имиджа г. Таганрога являются:

? распространение информации о конкурентных преимуществах муниципального образования;

? распространение информации об инвестиционных проектах и пред­ложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры посредством средств массовой информации и международного информацион­ного обмена;

? проведение презентаций г. Таганрога и отдельных инвестиционных проектов;

? распространение информационно-рекламных материалов;

? проведение тематических семинаров и научно-практических кон­ференций, посвященных основным проблемам и способам расши­рения инвестиционной деятельности;

? использование дипломатических контактов г. Таганрога с зару­бежными государствами (официальные визиты послов, делегаций посольств, иностранных делегаций) для развития инвестиционно­го сотрудничества с ними.