Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

1) создание благоприятных условий для развития инвестиционной де­ятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, за счет:

- совершенствования системы налогообложения, механизма начисле­ния амортизации и использования амортизационных отчислений;

-установления субъектам инвестиционной деятельности специаль­ных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

- защиты интересов инвесторов;

- предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования земельными и другими природными ресурсами;

- расширения использования средств населения и иных внебюджет­ных источников финансирования жилищного строительства и строитель­ства объектов социально-культурного назначения;

- создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рей­тинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

- принятия антимонопольных мер;

- расширения возможностей использования залогов при осуществле­нии кредитования;

~ развития финансового лизинга в Российской Федерации;

- проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

- создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осу­ществляемой в форме капитальных вложений, путем:

- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных про­ектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с другими го­сударствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Россий­ской Федерации;

- формирования перечня строек и объектов технического перевоору­жения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета; порядок формирования указанного перечня определяется Правительством Российской Федерации;

- предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета, а так­же за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; порядок предоставления государственных гарантий за счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ, а за счет средств бюджетов субъектов РФ - органами исполнительной власти соответствующих субъ­ектов Российской Федерации;

- размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов; размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответ­ствующий год и (или) законом о бюджете субъекта РФ, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов; порядок размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета определяется Пра­вительством РФ, средств бюджетов субъектов РФ - органами исполни­тельной власти соответствующих субъектов РФ;

- проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством;

- защиты российских организаций от поставок морально устаревших и энергоемких несовременных технологий, оборудования, конструкций и материалов;

- разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществ­ления контроля за их соблюдением;

- выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов;

- вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государствен­ной собственности;

-предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодатель­ством РФ.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осу­ществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации.

Необходимо отметить, что органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по согласованию между ними могут осуществлять взаимодействие в сфе­ре инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

К формам и методам государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, относит­ся также порядок принятия решений об осуществлении государствен­ных капитальных вложений.

Решения об осуществлении государственных капитальных вложении принимаются органами государственной власти в соответствии с законо­дательством РФ.

Расходы на финансирование государственных капитальных вложении

предусматриваются:

- в федеральном бюджете - при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих федеральных целевых программ, а также на основании предложений Президента РФ либо Пра­вительства РФ;

- в бюджетах субъектов РФ - при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих региональных целевых программ, а также на основании предложений органов исполнительной

власти субъектов РФ.

Разработка, рассмотрение, анализ и утверждение инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, произ­водятся в соответствии с законодательством РФ в порядке, предусмот­ренном для федеральных целевых программ. Перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, обра­зуют федеральные инвестиционные программы.

Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ, а порядок фи­нансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджетов субъ­ектов РФ определяется органами исполнительной власти соответствую­щих субъектов РФ. Перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ, образуют региональные инвес­тиционные программы.

Решения об использовании средств федерального бюджета для фи­нансирования инвестиционных проектов и (или) инвестиционных про­грамм, осуществляемых Российской Федерацией совместно с другими го­сударствами, принимаются после заключения Российской Федерацией соответствующих межгосударственных соглашений.

Размещение заказов на подрядные строительные работы для государ­ственных нужд за счет средств федерального бюджета и средств бюдже­тов субъектов РФ при реализации соответствующих инвестиционных проектов производится государственными заказчиками путем проведе­ния конкурсов в соответствии с законодательством РФ.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств феде­рального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответст­вии с законодательством РФ осуществляют Счетная палата Российской Федерации, а также уполномоченные на это федеральные органы испол­нительной власти. Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов РФ осуществляют уполномоченные на это соответствующими субъектами РФ органы.

Важной формой государственного регулирования инвестиционной де­ятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, является экспертиза инвестиционных проектов - все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственности объек­тов капитальных вложений до их утверждения подлежат экспертизе в со­ответствии с законодательством РФ.

Экспертиза инвестиционных проектов проводится с целью предотвра­щения создания объектов, использование которых нарушает права физи­ческих и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требо­ваниям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и пра­вил), а также для оценки эффективности осуществляемых капитальных вложений.

Инвестиционные проекты, финансируемые за счет средств федераль­ного бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, а также инвестиционные проекты, имеющие важное народно- хозяйственное значение, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капиталь­ных вложений подлежат государственной экспертизе, осуществляемой уполномоченными на то органами государственной власти.

Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов определяется Правительством РФ.

Кроме финансово-экономической и правовой экспертизы все инвести­ционные проекты подлежат экологической экспертизе в соответствии с законодательством РФ.