Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

В условиях проведения реформ, а также кризиса регулирующая роль государства возрастает, а в условиях стабильности и оживле­ния экономики — ослабевает.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется органами государственной власти Российской Федера­ции и субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». В главе III данного Закона раскрываются формы и методы государственного регулирова­ния, порядок принятия решения, а также проведения экспертизы инвестиционных проектов.

В соответствии со ст. 11 названного Закона государственное регулирование включает:

♦ регулирование условий инвестиционной деятельности (кос­венное регулирование);

♦ прямое участие государства в инвестиционной деятельности.

Косвенное регулирование включает разнообразные методы

и рычаги воздействия, стимулирующие развитие инвестиционной деятельности, а именно: налоговую, амортизационную политику, защиту интересов инвесторов и другие меры экономического воз­действия. Его задачей является создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

♦ совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

♦ установления субъектам инвестиционной деятельности спе­циальных налоговых режимов, но не носящих индивидуального характера;

♦ защиты интересов инвесторов;

♦ предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресур­сами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

♦ расширения использования средств населения и иных вне­бюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

♦ создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной дея­тельности;

♦ принятия антимонопольных мер;

♦ расширения возможностей использования залогов при осу­ществлении кредитования;

♦ развития финансового лизинга в Российской Федерации;

♦ проведение переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

♦ создания возможностей формирования субъектами инвести­ционной деятельности собственных инвестиционных фондов.

Прямое участие государства в инвестиционной деятельности заключается в осуществлении за счет средств федерального бюдже­та и бюджетов субъектов Российской Федерации капитальных вло­жений в соответствии с федеральными и региональными целевыми программами, а также по предложениям Правительства и Президента РФ. Конкретными формами такого участия являются:

♦ разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с ино­странными государствами, а также проектов, финансируемых за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

♦ формирование перечня строек и объектов технического пере­вооружения для федеральных государственных нужд и финансиро­вания их за счет средств федерального бюджета;

♦ предоставление государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

♦ размещение средств федерального бюджета и средств бюдже­тов Российской Федерации на конкурсной основе на условиях сроч­ности, платности и возвратности;

♦ закрепление в государственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ, которые через определенный срок будут реализованы на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов;

♦ проведение экспертизы инвестиционных проектов в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации;

♦ защита российских организаций от поставок морально уста­ревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких техноло­гий, оборудования, конструкций и материалов;

♦ разработка и утверждение стандартов (норм и правил) и осу­ществление контроля за их соблюдением;

♦ выпуск облигационных займов (гарантированных целевых займов);

♦ вовлечение в инвестиционный процесс временно приоста­новленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

♦ предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 упомянутого Закона определяется порядок приня­тия решений, касающихся государственных капитальных вложений.

Все инвестиционные проекты, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений, до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Экспертиза инвес­тиционных проектов производится в целях предотвращения созда­ния объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает тре­бованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности капитальных вложений.

Регулирование инвестиционной деятельности органами мест­ного самоуправления осуществляется в соответствии с главой V Феде­рального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Мето­ды и формы регулирования тождественны применяемым на феде­ральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, а также могут использоваться и другие, не противоречащие законодатель­ству Российской Федерации.

1.3.3.