15.4. АНАЛИЗ ЗНАЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ АССАМБЛЕИ СТОЛИЦ И КРУПНЫХ ГОРОДОВ В РАЗВИТИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СЕКТОРА ГОРОДОВ

Главная цель развития крупного города — устойчивое улуч­шение качества жизни всех категорий жителей. Частными целя­ми являются: создание благоприятного климата для бизнеса; улучшение социального климата; ориентация финансовых ре­сурсов на инвестирование в реальный сектор экономики; кон­солидация конкурентоспособных производителей; интеграция в глобальную информационную среду; развитие образовательно­го, культурного и интеллектуального потенциала; реформа ЖКХ; решение жилищной проблемы; развитие инженерной и бизнес-инфраструктуры; развитие тепло-, водо-, газо-, электро­снабжения и канализации; повышение уровня общественной безопасности и др.

Для достижения этих целей важное значение имеют прямая кооперация администрации и бизнеса, например в виде смешан­ных компаний, а также широкое привлечение к решению про­блем города таких неправительственных, негосударственных ор­ганизаций, как торгово-промышленные палаты, специализиро­ванные агентства по развитию или маркетингу региона, центры делового сотрудничества, Международная ассамблея столиц и крупных городов (МАГ) и др.

В настоящее время созрела необходимость в конструктивном и эффективном сотрудничестве власти и бизнеса, создании ново­го комплекса инвестиционных институциональных образований, подобного МАГ, а также в глубоких преобразованиях самих го­родских администраций — их состава, структуры, функций, форм реализации властных полномочий во всех сферах жизнедеятель­ности регионов и городов, включая экономику.

При этом промышленная политика России, субъектов Феде­рации и муниципальных образований в современных условиях, как следует из опыта Германии, Японии, Южной Кореи и других стран, должна осуществляться исключительно на инновационной базе для обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции.

В этой связи следует отметить, что доля инновационно актив­ных предприятий Российской Федерации хотя и возросла за по­следние два года, но составляет только 10,6 от общего числа хо­зяйствующих субъектов за вычетом малого бизнеса.

Особым покровительством государства и региональных влас­тей должно пользоваться малое наукоемкое, венчурное предпри­нимательство. Его возможности используются в России совер­шенно неудовлетворительно вопреки богатейшему мировому опыту, подтверждающему исключительную эффективность дан­ного сегмента малого бизнеса. По ряду экспертных оценок, из 100 крупнейших изобретений XX в., освоенных впоследствии крупными корпорациями, авторство не менее 80 из них принад­лежит малым фирмам.

Целесообразна передача малого бизнеса, в том числе произ­водственного и инновационного, в ведение местной власти с пе­реводом в их бюджеты налоговых платежей.

Для консолидации общих усилий администраций городов при решении этих проблем работает МАГ. В числе приоритетных за­дач Ассамблеи — содействие стабильному развитию городов и от­стаивание их интересов на всех уровнях власти, продвижение в города инновационных решений и передового опыта, техники и технологий. В этой связи Ассамблеи присущ постоянный поиск организационно-экономических инструментов, способствующих эффективному решению поставленных задач.

Важнейшая роль в решении этой задачи принадлежит лидерам МАГ — руководителям городов и командам, сформированным ими из специалистов городских администраций и различных го­родских служб. Для того чтобы профессионально консолидиро­вать их усилия и оказывать реальную помощь в практическом ре­шении задач секретариат МАГ, опираясь на экспертный совет, привлекает из научных, межрегиональных, предпринимательских, федеральных и других структур экспертов и специалистов, орга­низует конференции, «круглые столы», выставки, фестивали и др.

Как уже говорилось, важнейшим направлением работы МАГ является содействие экономической интеграции городов стран бывшего Советского Союза. На сегодняшний день в МАГ состоит 54 города, представляющие 9 стран.

Ключевыми факторами экономического роста города явля­ются инвестиции и инновации. При этом эффективность и кон­курентоспособность экономики города на современном этапе во многом определяется активностью инвестиционной деятель­ности промышленных предприятий. Несмотря на наметившееся увеличение темпов роста инвестиций в основной капитал про­мышленных предприятий, в инвестиционном комплексе ощу­щается нехватка ресурсов. Основной источник финансирования в настоящее время — собственные средства предприятий, кото­рых явно недостаточно для технического перевооружения и вы­хода на новую ступень производства, позволяющую успешно конкурировать на рынке. В целом по городам России физичес­кий и моральный износ основных фондов остается на высоком уровне.

Для активизации инвестиционно-инновационного процесса необходимо совместными усилиями местной власти, вузов, науч­но-производственных фирм, промышленных предприятий и фи­нансирующих рыночных структур осуществить ряд мер.

Во-первых, надо провести технологический аудит вузов и от­раслевых научных организаций с целью выявления перспектив­ных направлений научных исследований. При этом будут учтены возможности кадрового потенциала, имеющиеся и ожидаемые научные заделы организаций, по которым возможно получение результатов; на их основе можно будет создать и наладить выпуск товаров и услуг, конкурентоспособных на отечественном и зару­бежном рынке. Во-вторых, следует провести технологический ау­дит производственных предприятий, определив перечень науч­ных, конструкторских, технологических и рыночных проблем, которые необходимо решить для повышения конкурентоспособ­ности выпускаемой или вновь создаваемой продукции. В-треть­их, требуется повышение качества и культуры инвестиционно- инновационной деятельности посредством подготовки квалифи­цированных менеджеров.

Динамично растущие инвестиции с материализованными в них инновациями не только являются движущей силой развития производства, но и за счет наполнения инновационными разра­ботками способны обеспечить высокое качество экономического роста, что приводит к повышению благосостояния городов. Цель инвестиционной политики городской администрации — исполь­зование всевозможных источников финансирования.

Для привлечения инвестиций в экономику крупных городов большое значение придается организационным мерам, включая конкретные планы действий, коммуникационной деятельности. Основными коммуникационными целями стратегии привлече­ния инвестиций в города должны быть:

♦ создание благоприятного имиджа города как места для разме­щения инвестиций;

♦ оповещение внешних и внутренних инвесторов об инвестици­онных и инновационных проектах;

♦ создание скоординированной консультативной сети, которая обслуживала бы потенциальных инвесторов.

Таким образом, нужна эффективная информационно-марке­тинговая деятельность, позволяющая учитывать состояние и на­правленность спроса и предложения на региональном и муници­пальном уровнях. Привлечение инвестиций в экономику городов возможно лишь при решении муниципальными образованиями следующих задач:

♦ законодательное обеспечение местного самоуправления и ин­вестиционной деятельности;

♦ оценка инвестиционного потенциала и инвестиционного кли­мата муниципальных образований;

♦ разработка концепции социально-экономического развития муниципального образования;

♦ подготовка квалифицированных кадров для организации ин­вестиционной деятельности;

♦ формирование инвестиционной инфраструктуры муници­пального образования;

♦ обязательное формирование предпринимательской, инвести­ционной, корпоративной культуры всего населения. Финансовые ресурсы для инвестиционной и инновационной

деятельности городов могут поступать как из государственных, так и из частных источников.

Принципы организации финансирования городских инвести­ционных и инновационных проектов должны быть ориентирова­ны на множественность источников финансирования, гибкость и динамичность отдельных элементов системы и предполагать быс­трое и эффективное внедрение проектов с их последующей ком­мерциализацией, обеспечивающей рост финансовой отдачи от инвестиционной деятельности.

Кроме того, необходимо создать условия, призванные поощ­рять граждан, вкладывающих свои сбережения в городские про­екты, например в приобретение жилья.

В контексте рассматриваемых вопросов большое значение имеет демонополизация рынка ЖКХ: формирование конкурент­ной среды в сфере производства ремонтно-эксплуатационных ра­бот (услуг), озеленения, благоустройства, вывоза бытовых отхо­дов, энергосбережения и т.д., а также в сфере управления жилищ­ным фондом и объектами жизнеобеспечения.

При разработке схем финансирования социально-значимых объектов ЖКХ наиболее адекватной является модель баланса интересов «собственник — инвестор — гарант». Она помогает со­гласовать интересы сторон, дает возможность оценить уровень компромисса возможных итогов, проанализировать область ком­плексного решения для каждого участника. Полученная инфор­мация может стать основой трехстороннего соглашения между заемщиком, кредитором (инвестором) и гарантом.

Исследования показывают трудность построения комплекс­ного показателя, который отражал бы общее качество деятель­ности городской администрации в обозначенных направлениях. В настоящее время для оценки функционирования города и ре­шений, определяющих его развитие, рассматривается система показателей, в которую включаются следующие основные оцен­ки: экономическая, социальная, экологическая.

Экономическая оценка предполагает оценку тех или иных сис­тем и объектов или последствий управляющих решений в стои­мостных единицах.

Показатель социального качества выражает степень соответ­ствия городского окружения удовлетворенности населения.

Экологическая оценка предполагает измерение природных и антропогенных факторов с целью охраны или улучшения среды обитания.

Данные показатели могут использоваться при оценке эффек­тивности конкретных инвестиционных проектов города.

При этом критериями эффективности инвестиционных вложе­ний являются приемлемый уровень затрат и удовлетворительный уровень рентабельности; достаточность ресурсных возможностей; отраслевая принадлежность; соответствие имеющемуся законода­тельству; наличие надежных источников финансирования; нали­чие учредителя, гаранта; приемлемость проектных рисков; ста­бильная макроэкономическая и политическая ситуация; наличие спроса на рынке; наличие квалифицированного персонала; техни­ко-технологическая осуществимость; обеспечение необходимого уровня стандартизации; наличие требуемых потребительских свойств; рыночная привлекательность; конкурентоспособность; новизна и приоритетность; достаточный технический уровень.

Инвестиционные вложения оцениваются в соответствии с про­граммой развития города — это, как правило, программа использо­вания внутренних резервов реформирования городского хозяйства и пополнения городского бюджета. В деле координации усилий ад­министраций городов стран СНГ при решении обозначенных за­дач важная роль принадлежит МАГ. В частности, основной целью программы МАГ «Городская экономика и инновации» являются проведение научно-технологического аудита вузов, НИИ и произ­водственных предприятий городов — членов МАГ, оценка иннова­ционного потенциала МАГ в сфере реформирования, обновления и развития городского хозяйства и разработка рекомендаций по его использованию для решения основных социально-экономических проблем российских городов, препятствующих их развитию.

Все мероприятия данной программы могут быть сгруппирова­ны следующим образом:

1) подъем производства и увеличение объемов продаж на предприятиях города;

2) развитие городской социальной, деловой и инвестицион­но-финансовой инфраструктуры;

3) проведение жилищно-коммунальной реформы. Основны­ми источниками средств для реализации программы являются средства городского бюджета; средства федерального и регио­нального бюджетов; средства, выделяемые в рамках федеральных целевых программ; собственные средства предприятий; другие источники.

Предпочтительными вариантами финансирования являются привлечение средств городского бюджета в форме инвестицион­ного кредита, а также инвестиционный кредит коммерческих банков под гарантии администрации города, внебюджетных средств, кредитов коммерческих банков, собственных средств участников программы.

Кроме того, возможны следующие направления поддержки реализации проектов Программы:

♦ стимулирование направления прибыли на развитие производ­ства и финансирование капитальных вложений;

♦ размещение заказов на закупки и поставки товаров для город­ских нужд в первую очередь среди организаций, участвующих в реализации проектов программы;

♦ предоставление в пользование, аренду и (или) на правах соб­ственности земельных участков и других природных ресурсов города на льготных условиях;

♦ осуществление мер по реструктуризации задолженности орга­низаций по платежам в городской бюджет и др.

Все проекты, включенные в программу, с точки зрения эффек­тивности можно разделить на две группы:

1) проекты, отличающиеся прежде всего высокой коммерче­ской и бюджетной эффективностью в течение срока реализации программы, создающие потенциал для дальнейшего развития го­рода;

2) проекты, эффект от реализации которых проявляется на последующих этапах развития города, и мероприятия, эффектив­ность которых проявляется в улучшении социальной, экологиче­ской, криминогенной обстановки города.

Интегральные показатели реализации программы могут быть объединены в шесть групп: производственные, инвестиционные, финансовые, социально-экономические, инфраструктурные, кад­ровые.

Результаты реализации программы могут быть следующими:

1) совершенствование социальной, коммунальной, произ­водственной, деловой и инвестиционной инфраструктуры рос­сийских городов;

2) решение на современном уровне общей для всех городов России проблемы улучшения качества окружающей среды: сни­жение уровня загрязнения воздуха и воды, внедрение новых тех­нологий в утилизацию и уничтожение промышленных и бытовых отходов, снижение уровня шума и вибрации и др.;

3) реализация политики сбалансированного функционирова­ния и развития промышленности, городского хозяйства, соци­альной сферы, решение вопросов:

♦ обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

♦ снижение издержек производителей услуг и тарифов на соот­ветствующие услуги при повышении их качества;

♦ совершенствование системы управления и организации рабо­ты предприятий коммунальной сферы;

♦ создание условий для развития конкурентной среды в сфере строительства, управления жилищным фондом и эксплуата­ции;

♦ реформирование системы оплаты жилья и коммунальных услуг;

♦ отработка и внедрение действенных мер по социальной защи­те населения;

♦ совершенствование системы управления и эксплуатации в ЖКХ;

♦ создание конкурентной среды в системе обслуживания жи­лищно-коммунальной сферы;

♦ поэтапный переход от дотирования предприятий ЖКХ к их самофинансированию с одновременным обеспечением адрес­ной социальной помощи (жилищных субсидий) низкодоход­ным группам населения;

♦ привлечение внебюджетных источников финансирования строительства и функционирования жилищно-коммунальной сферы, в том числе зарубежных инвестиций;

♦ энерго- и ресурсосбережения.

Как следует из изложенного, в решении проблем социально- экономического развития городов стран СНГ важное значение имеет интеграция их усилий и потенциалов. Именно этому спо­собствует деятельность МАГ.