15.1. СОСТАВ И ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ

Разработка проектной документации на строительство объектов осуществляется на основе утвержденных (одобренных) Обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений.

В главе 10 рассмотрен порядок разработки, согласования, утверж­дения и состав ТЭО (проекта) строительства, являющегося основным проектным документом на строительство объектов. Основные этапы и общая схема разработки проектной документации представлены на рис. 15.1.1 и 15.1.2. Порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство зданий и сооружений ре­гламентирован СНиП 11-01—95 (4).

Для технически и экологически сложных объектов и при особых природных условиях строительства по решению заказчика (инвестора) или заключению государственной экспертизы одновременно с разра­боткой рабочей документации и осуществлением строительства могут выполняться дополнительные детальные проработки проектных реше­ний по отдельным объектам, разделам, вопросам.

Для объектов, строящихся по проектам массового и повторного применения, а также других технически несложных объектов, на

Рис. 15.1.1. Этапы разработки проектной документации

Рис. 15.1.2. Состав мероприятий по разработке проектно-сметной документации

основе обоснований инвестиций в строительство может разрабатывать­ся рабочий проект (утверждаемая часть и рабочая документация).

Основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, явля­ется договор (контракт), заключаемый заказчиком с привлекаемыми им для разработки проектной документации проектными, проектно- строителъными организациями, другими юридическими и физически­ми лицами. Неотъемлемой частью договора (контракта) должно быть задание на проектирование.

Разработка проектной документации осуществляется при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, на основе утвержденных обоснований инвестиций в строительство или иных предпроектных материалов, договора и задания на проектирова­ние.

Проектная документация разрабатывается преимущественно на конкурсной основе, в том числе через торги подряда (тендер).

Проектная документация, разработанная в соответствии с исход­ными данными, техническими условиями и требованиями, выданными органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта, допол­нительному согласованию не подлежит, за исключением случаев, особо оговоренных законодательством Российской Федерации.

Проектирование объектов строительства должно осуществляться юридическими и физическими лицами, получившими в установленном порядке право на соответствующий вид деятельности.

Использование изобретений при проектировании объектов строи­тельства и правовая защита изобретений, созданных в процессе разра­ботки проектной документации, осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

Порядок утверждения проектной документации приведен в (4).

Торги (тендеры) на разработку проектной документации

Порядок организации и проведения тендера на проектные работы определяется инвестором (заказчиком) в соответствии с Положением о подрядных торгах в Российской Федерации (см. главу 1) и серией методических рекомендаций, утвержденных Межведомственной ко­миссией по подрядным торгам [1—5].

Подготовка тендерной документации осуществляется организа­цией, имеющей на это право (лицензию).

Тендер на проектирование объекта может проводиться на часть проектной документации: ТЭО, эскизный проект, только на рабочую документацию, на весь объем проектной документации.

В соответствии с Положением подрядные торги могут быть объяв­лены только на те объекты и виды работ, проектная документация на которые согласована в установленном порядке.

Одновременно содержится разъяснение, что участниками подряд­ных торгов на строительство «могут предлагаться условия (технические или коммерческие), отличные от условий торга», т. е. от тех, которые приняты в проектной документации, согласованной в установленном порядке.

Для организации и проведения тендера на проектные работы создается временная комиссия — тендерный комитет. В состав тен­дерного комитета кроме представителя заказчика входят на договорных условиях эксперты по специальным вопросам. В обязанности тендер­ного комитета входит объявление тендера, организация подготовки и распространения среди участников тендера (соисполнителей) тендер­ной документации, организация и проведение тендера, рассмотрение предложений соискателей и их оценка.

Тендерная документация содержит коммерческую (финансовые условия и гарантии), организационную (порядок, форма и объем представления требования соискателя) и техническую часть (задание на проектирование и необходимые исходные данные, в том числе технико-экономические критерии и требования).

Финансирование деятельности тендерного комитета, подготовки тендерной документации осуществляются за счет средств инвестора (заказчика). Эти затраты могут быть частично или полностью возме­щены на счет продажи тендерной документации соискателям.

При установлении состава и содержания проектно-сметной доку­ментации на строительство руководствуются действующими положе­ниями (4) с учетом дополнительных требований, отвечающих рыночным условиям. При этом стадийность (сочетание стадий, выбор утверждаемой стадии) проектирования жестко не регламентируется, а инвестор и подрядчик имеют право принимать за основу для форми­рования свободной (договорной) цены на продукцию проекта сто­имость, определенную на любой стадии разработки документации.

Рабочая документация

Рабочая документация для строительства предприятий, зданий и сооружений разрабатывается в соответствии с государственными стан­дартами СПДС (системы проектной документации для строительства) и уточняется заказчиком и проектировщиком в договоре (контракте) на проектирование.

Ссылочные документы (государственные, отраслевые и республи­канские стандарты, не требующие привязки чертежи типовых конст­рукций, изделий, узлов) в состав рабочей документации не входят и могут передаваться заказчику, если это оговорено в договоре.

Состав задания на проектирование устанавливается с учетом при­веденных ниже рекомендаций, а также отраслевой специфики и вида строительства.

Задание на проектирование объектов производственного назначения

Задание на проектирование объектов жилшцно-гражданского на­значения

(наименование и месторасположение объекта)

Вместе с заданием на проектирование заказчик выдает проектной организации исходные материалы:

• обоснование инвестиций;

• решение местного органа исполнительной власти о предваритель­ном согласовании места размещения объекта;

• акт выбора земельного участка (трассы) для строительства и прилагаемые к нему материалы;

• архитектурно-планировочное задание, составляемое в установ­ленном порядке;

• технические условия на присоединение проектируемых объектов к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям;

• сведения о проведенных с общественностью обсуждениях реше­ний о строительстве объекта;

• исходные данные по оборудованию, в том числе индивидуального изготовления;

• данные по выполненным НИОКР;

• материалы инвестора, оценочные акты и решения органов мест­ной администрации о компенсациях за сносимые здания и соо­ружения;

• материалы, полученные от местной администрации и органов государственного надзора в части окружения проекта и состоянии природной окружающей среды;

• материалы инженерных изысканий и обследований, обмерочные чертежи существующих на участке строительства зданий и соору­жений;

• чертежи и характеристики продукции предприятия;

• задание на разработку тендерной документации;

• заключения и материалы, выполненные по результатам обследо­вания действующих производств, конструкций зданий и сооруже­ний;

• другие материалы.

Ниже приведены примерные перечни технико-экономических по­казателей для объектов различного назначения.

Примерный перечень технико-экономических показателей для жилых и общественных зданий

Образцы расчетных и аналитических таблиц в составе проектной документации приведены в [4].

Точность стоимостных оценок

На каждом этапе работы над проектом производится стоимостная оценка (детально об этом —см. главы 4 и 13). В крупных зарубежных

проектах составляется, по меньшей мере 4 вида смет в с возрастающей степенью точности:

• предварительная (на стадии исследования инвестиционных воз­можностей), имеющая целью оценить жизнеспособность проекта. Допустимая погрешность оценки составляет 25—40 %;

• первичная или факторная (на стадии разработки ТЭО), имеющая целью сравнить планируемые затраты с бюджетными ограниче­ниями. Допустимая погрешность оценки составляет 15—25 %;

• приближенная (на начальной стадии рабочего проектирования), предназначенная для подготовки плана финансирования проекта. Допустимая точность оценки составляет 10—15 %;

• окончательная (в середине цикла разработки рабочего проекта), предназначенная для подготовки и проведения торгов. Допусти­мая погрешность оценки составляет 5—6 %.

Экспертиза проектов

Минстрой России ввел единый порядок проведения экспертизы градостроительной документации и проектов строительства, суть которого сводится к следующему (1,2):

• градостроительная документация, технико-экономические обос­нования и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооруже­ний (далее — Документация и Проекты) независимо от источни­ков финансирования, форм собственности и принадлежности до их утверждения подлежат государственной экспертизе в Главго- сэкспертизе России, местных (республиканских, краевых и др.) организациях государственной вневедомственной экспертизы, от­раслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств и других специально уполномоченных на то государственных орга­нах;

• документация и проекты утверждаются только при наличии по­ложительного заключения органов государственных экспертиз (а в некоторых случаях — и согласований органов государственного надзора);

• основной проектной стадией, подлежащей экспертизе, является ТЭО. Для техники и экологически сложных объектов и при сложных природных условиях строительства, а также по требова­нию органов государственной экспертизы по рассмотренному ТЭО осуществляется дополнительная детальная разработка от­дельных элементов проектных решений;

• экспертиза Документации и Проектов осуществляется в следую­щем порядке:

— Государственная экспертная комиссия Минэкономики России осуществляет экспертизу ТЭО строительства объектов, имеющих важ­ное народнохозяйственное значение (как правило, с участием Главго- сэкспертизы России и Главного управления государственной экологической экспертизы Минприроды России);

— Главгосэкспертиза России осуществляет экспертизу градостро­ительной документации (далее Документации) и проектов строитель­ства (далее Проектов) по установленному перечню объектов и подготавливает сводное экспертное заключение;

— Главгосэкспертиза России осуществляет выборочный контроль за качеством Документации и Проектов;

— организации государственной вневедомственной экспертизы осуществляют экспертизу Документации и Проектов по объектам, не входящим в сферу деятельности Главгосэкспертизы России;

— экспертные подразделения министерств и ведомств проводят экспертизу Проектов по вопросам, отнесенным к их компетенции, в соответствии с действующим положением о разграничении функций по экспертизе между министерствами, ведомствами РФ и Минстроем России и подготавливают сводные экспертные заключения.

Утверждение Документации и Проектов осуществляется в следую­щем порядке:

• градостроительная документация утверждается государственны­ми органами представительной и исполнительной власти в соот­ветствии с их компетенцией;

• проекты строительства утверждаются в зависимости от источни­ков финансирования следующим образом:

— при финансировании за счет государственных капитальных вложений — Госстроем России или заинтересованными министерст­вами и ведомствами;

— при финансировании за счет капитальных вложений из бюд­жетов субъектов Федерации — соответствующими органами государ­ственного управления или в установленном ими порядке;

— при финансировании за счет собственных финансовых ресур­сов, заемных и привлеченных средств инвесторов (включая иностран­ных) утверждаются непосредственно заказчиками (инвесторами).

Организация экспертизы

Работу по проведению экспертизы целесообразно поручать группе экспертов в следующем составе:

— специалист по промышленной экономике (желательно в каче­стве руководителя группы);

— специалист по анализу рынка;

— технолог;

— инженер-специалист по оборудованию;

— инженер-строитель;

— эксперт по управлению промышленностью и анализу хозяйст­венной деятельности;

— юрист;

— эксперты по специальным вопросам и др.

Основными нормативными документами в области экспертизы проектов являются (1, 2).

Задачей этапа экспертизы проекта является определение ценности проекта, принимая во внимание все его положительные и отрицатель­ные последствия. Экспертизе подлежат помимо чисто технических аспектов:

• расчет эффективности проекта;

• воздействие на окружающую среду;

• коммерческие перспективы, включая рыночную привлекатель­ность и спрос на продукцию проекта;

• экономический анализ общих последствий проекта для нацио­нального развития;

• социальные последствия проекта;

• административно-управленческие аспекты, имеющие целью оп­ределить организационные возможности реализации проекта.