13.3. Регулирование прямых иностранных инвестиций

Участниками МИС выступают национальные правительства и иногда и межправительственные экономические организации, например Всемирная торговая организация (ВТО), Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), Между­народная организация труда (МОТ) и другие.

Ключевое значение в соглашениях принадлежит механиз­мам защиты инвестиций, к которым относят условия перевода средств, гарантии против некоммерческих рисков, порядок раз­решения возможных разногласий.

Однако, как правило, условия допуска ПИИ в экономику определяются национальными законодательствами. Более того, положения, обеспечивающие юридическую защиту и га­рантии иностранных инвесторов, распространяются только на инвестиции, которые были осуществлены в соответствии с национальным законодательством или были одобрены ком­петентными органами принимающей страны.

Многие национальные правительства вырабатывают усло­вия допуска иностранных инвесторов в свою экономику, кото­рые могут быть подразделены на следующие основные катего­рии:

• требования в отношении максимальной доли экспорта ино­странных компаний в общем объеме продаж на националь­ном рынке;

• обязательства фирмы по использованию местной рабочей силы;

• установление максимальных и минимальных долей уча­стия иностранных компаний в капитале фирм, создаваемых в принимающей стране;

• требования по передаче технологии;

• обязательства компании по проведению в принимающей стране научно-исследовательских и опытно-конструктор­ских работ.

Введение таких требований означало бы существенное огра­ничение полномочий национальных правительств по регули­рованию ПИИ в своих странах, что устраивает далеко не всех.

Многосторонние соглашения по стимулированию ПИИ за­ключаются или разрабатываются в основном на региональном уровне. Среди них можно упомянуть рамочное соглашение об ин­вестиционной зоне ASEAN. В рамках этих соглашений деклари­руются общие цели инвестиционной политики, а также преду­сматриваются некоторые меры по согласованию режимов ПИИ.

Примерами могут служить унификация правил по регулиро­ванию ПИИ; ускорение процессов приватизации и стимулиро­вание создания совместных частно-государственных фирм; обеспечение большей свободы для движения капиталов, техно­логий, квалифицированной рабочей силы и специалистов; обеспечение национальным и иностранным инвесторам рав­ных правовых условий для деятельности; выработка мер по компенсации ущерба, наносимого иностранным инвесторам и другое.

Наиболее часто используют следующие меры по регулирова­нию иностранных инвестиций в развитых странах:

• предварительное разрешение на осуществление ПИИ;

• ограничения на ПИИ в определенных отраслях и сферах;

• ограничения на долю иностранных инвесторов в капита­ле национальных компаний вплоть до полного запрета на переход национальных компаний под иностранный кон­троль;

• требование взаимности от стран происхождения иностран­ных инвесторов.

Существуют также неформальные ограничения в отноше­нии иностранных инвесторов, которые часто оказывают на их деятельность даже более негативное воздействие, чем прямые и открытые ограничения. К таким неформальным ограничени­ям относят, например, затягивание и многоступенчатость про­цедуры получения разрешений, бюрократизацию механизма регулирования деятельности компаний с иностранным участи­ем уже после их создания.