3.1. Субъекты и основные направления государственного регулирования инновационного предпринимательства на федеральном уровне

Основные инструменты государственного регулирования инновационного предпринимательства представлены на рис. 3.1.

В современных условиях деятельность государства долж­на быть направлена на всемерное поощрение внедрения и рас­пространение инноваций. Как свидетельствует мировой опыт, чем больше страна отстает в своем развитии, тем значитель­нее должна быть роль государственных органов управления в создании инфраструктуры, мобилизации ресурсов, выявле­нии приоритетов хозяйственного развития, достижении про­порций и взаимосвязей в национальной экономике.

Уровень развития инновационной сферы определяет по­ложение страны в мировом хозяйственном пространстве. Ис­пользование новых видов техники, технологий, методов уп­равления и организации производства позволяет расширить номенклатуру и объем производства, повысить конкуренто­способность продукции на внутреннем и внешнем рынке.

Рис. 3.1. Инструменты государственного регулирования инновационного предпринимательства

Государственная инновационная политика должна:

— содействовать повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достиже­ний и обновления производства;

— ориентироваться на всемерную поддержку инноваций, составляющих основу современного технологического укла­да;

— сочетать государственное регулирование инновацион­ной деятельности с эффективным функционированием кон­курентного рыночного инновационного механизма;

— содействовать развитию инновационной деятельности в России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудниче­ству, защите интересов национального инновационного пред­принимательства.

Формами государственной поддержки инновационной деятельности являются:

1) прямое финансирование;

2) создание сети технополисов, технопарков и т. п.;

3) предоставление индивидуальным изобретателям и ма­лым внедренческим предприятиям беспроцентных банков­ских ссуд;

4) создание венчурных инновационных фондов, пользую­щихся значительными налоговыми льготами;

5) снижение государственных патентных пошлин для ин­дивидуальных изобретателей;

6) отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосбере­гающим изобретениям;

7) реализация права на ускоренную амортизацию обору­дования.

Государственная инновационная политика в России реа­лизуется на двух уровнях — общегосударственном (феде­ральном) и региональном (местном).

Основной задачей федеральной инновационной полити­ки является создание благоприятного инновационного клима­та для реализации государственных приоритетов в сфере на­учно-технического развития.

К мероприятиям, составляющим инновационную полити­ку на общегосударственном уровне, относятся инициирование инновационных программ (проектов), направленных на реа­лизацию научно-технических новшеств, созданных в процес­се выполнения государственных научно-технических про­грамм; передача новых технологий из государственного сек­тора в производственную сферу; создание инновационного рынка и его инфраструктуры (система финансового и инфор­мационного обслуживания и др.); координация инновационной деятельности; организация и поддержка кооперации на всех стадиях инновационных процессов и т. д.

Общегосударственная инновационная политика направле­на на решение проблем межотраслевого и отраслевого харак­тера, приводящих к кардинальному изменению технологиче­ской базы страны и требующих концентрации ресурсов в мас­штабе национальной экономики.

Общие вопросы инновационной политики отражены в ука­зах Президента РФ, в подготовке которых участвует Совет по научно-технической политике при Президенте РФ. Являясь консультативным органом, он информирует Президента о про­цессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом; разрабатывает предложения о стратегии науч­но-технической политики и формировании приоритетных на­правлений ее реализации; проводит экспертизу поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам; подготавливает предложения по заключению межгосударственных соглашений по научно- техническим вопросам; участвует в подготовке официальных документов и материалов по научно-техническим вопросам.

Органы законодательной власти РФ — Государственная Дума и Совет Федерации — имеют право на законодательные инициативы в сфере инновационной деятельности.

Правительственная комиссия по научно-технической политике, возглавляемая председателем Правительства РФ, координирует деятельность министерств и ведомств в инно­вационной сфере, обеспечивает согласованную работу феде­ральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отрасле­вых академий наук по формированию и реализации государ­ственной политики в инновационной и научно-технической сферах, по стимулированию научно-технических достижений. Аналогичную деятельность в оборонном секторе осуществляет Координационный межведомственный совет по военно-техни­ческой политике.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельности. При­нятие закона об инновациях позволило бы определить стра­тегию, принципы и порядок формирования и осуществления государственной инновационной политики, роль и место ин­новационной деятельности в обществе, экономике и государ­стве, закрепить виды инновационных организаций (предпри­ятий), источники финансирования инновационной деятельно­сти, принципы государственного регулирования этой сферы, формы воздействия органов государственной власти на инно­вационные процессы. Закон позволит отразить правовые ос­новы регулирования международного сотрудничества в инно­вационной сфере.

Комиссия по научно-технической политике приняла По­ложение о приоритетных направлениях развития науки и тех­ники и перечне критических технологий федерального уровня.

Одна из функций государства по поддержке инноваци­онной деятельности — руководство формированием феде­ральных целевых программ. Разработка приоритетных на­правлений ведется в рамках государственных научно-тех­нических программ, программ государственных научных цен­тров, важнейших народнохозяйственных программ и проек­тов, международных и региональных программ и проектов.

Минпромэнерго России как центральный орган исполни­тельной власти помимо формирования и реализации государ­ственной научно-технической политики осуществляет меры по созданию и развитию благоприятной среды для инноваци­онной деятельности.

Минэкономразвития России определяет приоритеты раз­вития национальной экономики, основные направления инве­стиционной политики, в том числе меры по стимулирова­нию инновационной активности; организует разработку фе­деральных целевых программ по развитию приоритетных от­раслей и сфер экономики, решению первоочередных социаль­но-экономических проблем.

Координацию выполнения стратегии развития промыш­ленности осуществляет Роснаука. Агентство разрабатывает предложения по основным направлениям инвестиционной по­литики, осуществляет меры по развитию предприниматель­ства, конкуренции, поддержке малого и среднего бизнеса в про­мышленном комплексе страны, определяет перспективные на­правления НИОКР в промышленности, участвует в распреде­лении финансовых ресурсов на их исполнение, в согласовании получения, распространения и использования инновационных результатов.

Бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит осуществляет Министерство финансов РФ.

Сегодня органы государственного управления России кон­центрируют внимание на поддержке науки и реализации при­оритетных перспективных долгосрочных научно-техничес­ких проектов.

На федеральном уровне инновационное регулирование призвано обеспечить соответствующие условия инновацион­ной деятельности, в том числе привлекать частный капитал.

Механизм формирования государственных средств для эффективного развития инновационных структур в России представлен следующими источниками:

1) прямое финансирование инновационных проектов из бюджета различных уровней;

2) льготное кредитование и субсидирование;

3) предоставление государственных гарантий частным ин­весторам;

4) мобилизация средств целевых внебюджетных фондов.

Финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюд­жетных средств является методом прямого государственного регулирования инновационных процессов.

В современных условиях безвозвратное бюджетное фи­нансирование распространяется только на фундаментальные исследования. Во всех остальных случаях финансирование предоставляется на срочной, возвратной и платной основе. В Российской Федерации в области инновационной политики государство, будучи не в состоянии принять на себя бюджет­ное финансирование в необходимом объеме, пошло по пути установления своего участия в этом процессе и оказания под­держки инновационным организациям в форме разделения рисков и предоставления необходимых гарантий.

В России функционируют специализированные государ­ственные органы (Государственный комитет РФ по поддерж­ке и развитию малого предпринимательства, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства), которые фи­нансируют предпринимательские проекты и предоставляют государственные гарантии под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур. В рамках федеральных про­грамм поддержки малого предпринимательства, утверждае­мых Правительством РФ, осуществляются мероприятия, на­правленные на развитие и реконструкцию малых предприя­тий, осваивающих новые технологии.

Государственные внебюджетные формы поддержки ин­новационной деятельности финансируют мероприятия за счет внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с поста­новлением Правительства РФ, утвердившим «Порядок обра­зования и использования отраслевых и межотраслевых вне­бюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-кон­структорских работ» (1996 г.).

В Российской Федерации субъектами образования вне­бюджетных фондов являются:

— Министерство промышленности и энергетики РФ, фор­мирующее Российский фонд технологического развития;

— федеральные министерства, создающие внебюджетные фонды соответствующих министерств;

— другие федеральные органы исполнительной власти, образующие внебюджетные фонды ведомств;

— корпорации, концерны и ассоциации, которые форми­руют внебюджетные фонды этих объединений.

Внебюджетные фонды создаются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1,5% от себестоимости реализуе­мой продукции.

Регистрацию и внесение в реестр внебюджетных фондов осу­ществляет Министерство промышленности и энергетики РФ. Такие фонды созданы более чем в 20 федеральных министер­ствах, ведомствах и госкомитетах. Они не имеют прав юридиче­ских лиц и функционируют от имени образовавшего их органа.

Средства из внебюджетных фондов направляются на фи­нансирование:

1) работ по стандартизации, сертификации, маркетинго­вым исследованиям, рекламе и сбыту новой продукции (ус­луг);

2) научно-методического обеспечения субъектов иннова­ционной деятельности государственными стандартами, мето­диками, инструкциями, положениями и другими документа­ми по различным аспектам анализа, прогнозирования, опти­мизации, экономического обоснования инновационного проек­та, а также разработки научно-технической документации;

3) работ по охране и улучшению условий для трудовой деятельности.

Государственную поддержку высокоэффективных инно­вационных проектов осуществляет Федеральный фонд про­изводственных инноваций. На возвратной основе он поддер­живает инновационные проекты, способные вызвать прогрес­сивные сдвиги в промышленности. Помощь инновационному предпринимательству оказывает Российский фонд фундамен­тальных исследований. Целевое финансирование разработок высоких наукоемких технологий, конкурентоспособных изде­лий электронной техники и других работ в рамках Федераль­ной программы «Развитие электронной техники в России» осуществляется Федеральным фондом развития электронной техники. Федеральный экологический фонд Российской Фе­дерации осуществляет поддержку инновационной деятель­ности в этой сфере.

Несмотря на то что эти фонды носят название «внебюд­жетных», большинство из них так или иначе связано либо не­посредственно с государственным бюджетом, либо косвенно — через государственные предприятия, ведомства.

Поэтому за счет средств внебюджетных фондов в настоя­щее время финансируется не более 5-6% всех НИОКР и ра­бот по внедрению новшеств.

Преодоление сложившегося положения возможно в ре­зультате осуществления структурной перестройки националь­ной экономики, за счет повышения роли государства как заказ­чика и потребителя принципиально новой техники и техноло­гий в отраслях, продукция которых имеет общегосударствен­ное назначение (военная, космическая, авиационная и т. д.).

Таким образом, в Российской Федерации сформировалась система бюджетных и внебюджетных федеральных фондов, содействующих реализации в национальной экономике рен­табельных научно-технических проектов, система патенто­вания и сертификации, что позволяет экспортировать про­дукцию отечественных инновационных предприятий на зару­бежные рынки.

Формой государственного заказа на производство това­ров и услуг в экономике выступает контрактирование, осно­ванное на системе хозяйственно-договорных отношений. Кон­трактная система носит рыночный характер.

Регулирование предложения реализуется в ходе разви­тия конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами, создания равных условий хозяйствования.

Продолжают формироваться субъекты инновационной деятельности — концерны, хозяйственные ассоциации, кон­сорциумы, научные и технологические парки, технополисы, инновационные предприятия и фонды и др. Интеграцию и ры­ночное регулирование их деятельности призваны осуществ­лять финансовые фонды (инвестиционные и инновационные), обладающие правом выпуска акций, облигаций и других цен­ных бумаг, покупки, продажи, приема в заклад (ипотеки) и сда­чи в аренду (лизинга) производственных фондов, а также ин­формационно-посреднические фирмы.

С развитием различных форм собственности и увеличе­нием самостоятельности региональных органов власти наблю­дается переход управления инновационной деятельностью от отраслей к самим предприятиям и производственным систе­мам регионов.

Правительством РФ утверждена Комплексная програм­ма стимулирования отечественных и иностранных инвести­ций в российскую экономику для привлечения иностранных инвестиций. Капитальные вложения иностранных инвесторов должны способствовать освоению невостребованного отече­ственного научно-технического потенциала, продвижению российских товаров и технологий на внешний рынок, разви­тию импортозамещающих и экспортно-ориентированных производств, освоению передовых форм организации и управ­ления производством, созданию новых рабочих мест. При Ми­нистерстве экономического развития и торговли РФ функци­онирует Российский центр содействия иностранным инвести­циям, а при Министерстве промышленности, науки и техно­логий создан Российский дом международного научно-техни­ческого сотрудничества.

К важному направлению государственного регулирования относится экспортный контроль, предотвращающий утечку из страны инновационных разработок, в первую очередь техноло­гий двойного назначения в страны, где их использование может нанести ущерб безопасности России и мирового сообще­ства. В перспективе целесообразно подключение России к многосто­ронним системам экспортного контроля, в том числе к Васена- арским соглашениям, пришедшим на смену бывшему КОКОМ.

До настоящего времени сохраняется низкая интенсив­ность прямых научно-технических и инновационных связей российских предприятий с зарубежными партнерами. Парт­неры из стран СНГ привлекаются всего в 4% совместных про­ектов. Сотрудничество со странами дальнего зарубежья оста­ется еще менее значительным.

Государственная политика в области инновационной коо­перации дифференцирована по странам и регионам мира. Уве­личению общей эффективности международных связей в на­учно-технической и инновационной областях способствовало бы дальнейшее развитие контактов с ведущими промышлен- но развитыми странами Запада и с новыми индустриальными странами. Актуальной задачей остается восстановление свя­зей с государствами Восточной Европы, СНГ.

Облегчению доступа к мировым инновационным ресурсам и рынкам инновационной продукции способствует участие России в работе международных организаций^[18], обеспечиваю­щих реализацию инновационных проектов.