<<
>>

3.4. МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Системный подход к управлению инновациями предполага­ет единство регулирования инновационной деятельности на всех уровнях, тесную взаимосвязь и согласованность всех управлен­ческих инструментов и решений.

Регулирование инновационной деятельности осуществляет­ся на различных уровнях: на уровне государства в целом, на ре­гиональном уровне, на уровне отдельной организации.

Основу управления инновационными проектами составляет государственное регулирование инновационной деятельности. Государство осуществляет все виды этого регулирования (орга­низационное, экономическое, финансовое, нормативно-право­вое), которое проводится на базе инновационных прогнозов и стратегий, выработки инновационной политики.

В инновационном прогнозе, который является составной частью прогноза социально-экономического развития страны, разрабатывается предвидение основных параметров инноваци­онной деятельности (се направлений, видов, объектов, послед­ствий и т.п.). В инновационных стратегиях определяются при­оритетные направления инновационной деятельности.

В России стратегические приоритеты государственной инно­вационной политики отражаются в концепции социально-эко­номического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, докла­дываются Федеральному собранию РФ.

65

На периоды 1998-2000, 2001-2005 гг. в России были выра­ботаны Концепции инновационной политики и план действий Правительства РФ по их реализации. Был разработан Федераль­ный закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике». В 1999 г. принят также Федеральный

3 - 9752 Швандара

закон «О статусе наукограда Российской Федерации», который актуален для регулирования инновационной деятельности.

Работу федеральных органов исполнительной власти по ре­гулированию инновационной деятельности координирует Пра­вительственная комиссия по научно-инновационной политике. Важную роль в управлении инновационными проектами игра­ют постановления Правительства РФ по вопросам инновацион­ной деятельности, принятые в 1999 г.: «О формировании феде­ральных центров науки и высоких технологий», «Об использо­вании результатов научно-технической деятельности» и др.

Следующий уровень государственного регулирования инно­вационной деятельности реализуется в виде программ техноло­гического развития и федерачьных целевых программ.

Федеральные целевые программы (ФЦП) концентрируют сред­ства федерального бюджета и внебюджетных источников на финансировании как научных исследований и разработок, так и инновационной деятельности по использованию их резуль­татов.

Программы технологического развития (ПТР) формируются в рамках стратегий развития отраслей народного хозяйства. Основ­ная часть инвестиций в этих программах обеспечивается участву­ющими в них предприятиями из собственных средств или кре­дитных источников, а роль государства заключается в основном в координации работ и поддержке тех этапов, которые сопряжены с повышенным коммерческим риском.

Инновационные проекты включаются в ФЦП или ПТР на основании конкурсного отбора, участие в котором проводится на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государствен­ной научно-технической и экологической экспертизе.

Государственное регулирование инновационной деятельно­сти проявляется в форме поддержки отдельных инновационных высокоэффективных проектов большой степени коммерциали­зации. С этой целью государство создает организационные, эко­номические, правовые и информационные условия для иннова­ционной деятельности.

Экономическими механизмами государственного регулиро­вания инновационной деятельности выступают активизация предпринимательства, пресечение недобросовестной конкурен­ции, проведение налоговой политики и политики ценообразо­вания, способствующих росту предложения на рынке инноваци­онной деятельности, создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами, развитие лизинга наукоемкой продукции и др.

Организационное регулирование государством инновационной деятельности проявляется в поддержке инновационных проек­тов, включенных в федеральные и региональные инновацион­ные программы, отдельных значительных инновационных про­ектов, а также в содействии развитию инновационной деятель­ности, содействии подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятель­ность.

Важным механизмом регулирования инновационной деятель­ности служит информационная поддержка ее государством, на­пример обеспечение свободы доступа к информации о приори­тетах государственной политики в инновационной сфере, к све­дениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных про­ектах и программах и т.п.

Финансовое регулирование инновационной деятельности ос­новано на проведении государством бюджетной политики, обес­печивающей финансирование инновационной деятельности, на­правление в инновационную сферу государственных ресурсов, выделение прямых государственных инвестиций для реализации программ и проектов, важных для общественного развития.

В России основными источниками финансирования иннова­ционной деятельности служат бюджетные средства (средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и мест­ных бюджетов) и внебюджетные средства, включая собственные средства организаций, осуществляющих инновационную*деятель­ность, и средства инвесторов.

Финансирование инновационной деятельности за счет бюд­жетных средств осуществляется в соответствии с целями и при­оритетами государственной инновационной политики как для решения крупномасштабных научно-технических проблем, так и для поддержки малого и среднего инновационного предпри­нимательства.

Государство создает законодательную среду для активизации инновационной деятельности, устанавливает правовые основы взаимоотношений ее субъектов, гарантирует охрану их прав и интересов, в частности охрану таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права на объекты интеллектуальной собственности.

Важный механизм регулирования процесса развития и рас­пространения инновационной деятельности — создание благо­приятного инновационного климата, обеспечение приоритета инновационной деятельности.

Инновационный климат в экономике, от которого во мно­гом зависит конкурентоспособность страны на мировом рынке, отчасти определяется структурой, объемом и характером прово­димых НИОКР.

Фундаментальные исследования (ФИ) направлены на полу­чение знаний, составляющих основу целых научных областей, на выявление наиболее существенных закономерностей. Цель этих исследований — раскрытие новых связей между явлениями, по­знание глубинных закономерностей развития природы и обще­ства, получение знаний, составляющих фундамент научного познания безотносительно к их практическому использованию.

ФИ делятся на теоретические и поисковые. Результатом те­оретических исследований может стать обоснование новых по­нятий и представлений, создание новых теорий. Задачей поис­ковых ФИ служит, например, открытие новых принципов со­здания продуктов и технологий, новых, неизвестных ранее свойств материалов и их соединений и т.п.

Результаты ФИ обычно невозможно непосредственно ис­пользовать на практике, но они имеют приоритетное значе­ние для развития инновационных процессов, практического внедрения новаций. Это значение фундаментальной науки для развития инновационных процессов определяется тем, что она выступает в качестве генератора идей, открывает пути в но­вые области.

Несмотря на ряд попыток, в настоящее время еще не найде­но общепризнанного критерия эффективности фундаментальных научных исследований. Если затраты на них можно оценить с достаточной степенью точности, то отдачу (результативность) ФИ трудно измерить количественно. Часто утверждается, что «по­ложительный выход» ФИ (то есть получение результата, исполь­зуемого в дальнейших научных исследованиях) в мировой науке составляет лишь 5%.

Инновационная деятельность, как правило, характеризуется достаточно высокой степенью неопределенности и риска, поэтому важными принципами финансового регулирования инновацион­ной деятельности выступают множественность источников, гиб­кость и адаптивность к быстро меняющейся, турбулентной сре­де инновационных процессов.

Средства, выделяемые из федерального бюджета, направляются на финансирование государственных инновационных фондов (та­ких, как Российский фонд фундаментальных исследован и Г), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-техни- ческой сфере, Федеральный фюнд производственных инноваций), федеральных целевых инновационных программ и высокоэффек­тивных инновационных проектов, а также программ государствен­ной поддержки инновационной деятельности.

Государственная поддержка эффективных инновационных проектов предусматривает такие формы участия государства в их финансировании (как правило, на конкурсной основе), как цен­трализованные инвестиционные кредиты на возвратной основе; закрепление в государственной собственности части акций пред­приятий, осуществляющих инновационную деятельность; госу­дарственные гарантии по инвестиционным кредитам, предостав­ляемым российскими и зарубежными кредитно-финансовыми учреждениями, субъектами инновационной деятельности.

Субъекты инновационной деятельности самостоятельно оп­ределяют источники, структуру и способы привлечения внебюд­жетных средств (внебюджетные средства на финансирование инновационной деятельности привлекаются из государственных и негосударственных источников).

Организация может вести инновационную деятельность не только за счет финансовых средств, привлекаемых со стороны, но и за счет собственных средств. Важными внутренними источ­никами финансирования инновационной деятельности органи­заций служат фонд амортизационных отчислений и фонд развития производства.

Как известно, амортизация — это процесс перенесения сто­имости основных фондов на стоимость продукции, причем ос­новные фонды наряду с трудом и материалами выступают клю­чевым производственным фактором. Они представляют собой средства труда, которые многократно используются в хозяй­ственном процессе, не изменяя при этом свою вещественно- натуральную форму. Типовая классификация основных про­изводственных фондов включает такие группы, как здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудова­ние (в том числе силовые и рабочие машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы, вычислительная техника), инструмент.

Денежные средства, затраченные на приобретение основных фондов, называются основными средствами. Приняты два кри- терпя, отличающих основные средства от оборотных: срок службы (более одного года) и стоимость (более 100 МРОТ). Например, инструмент со сроком службы более одного года, но стоимос­тью менее 100 минимальных окладов будет относиться не к ос­новным, а к оборотным фондам.

В процессе производства стоимость основных фондов пере­носится по частям на производимую продукцию. При этом сами основные фонды обесцениваются в результате материального и морального износа (исключение составляет земля). Стоимость этого износа в виде амортизационных отчислений аккумулиру­ется в амортизационном фонде. Размеры амортизационных от­числений устанавливаются государственными органами в про­центах к балансовой стоимости основных средств и называются нормами амортизационных отчислений. В большинстве случа­ев эти нормы вычисляются путем деления стоимости основных фондов на их срок службы.

Фонд амортизационных отчислений часто выступает основ­ным внутренним источником предприятия при приобретении нового оборудования, техники и других средств, необходимых для осуществления инновационной деятельности.

С одной стороны, государственные органы жестко следят за тем, чтобы предприятия соблюдали нормы амортизационных отчислений, не завышали эту существенную составляющую се­бестоимости, т.е. не уменьшали налогооблагаемую прибыль пред­приятия. С другой стороны, для улучшения инновационного климата в различных отраслях и сферах многие страны разраба­тывают и вводят схемы ускоренной амортизации. Это позволя­ет предприятиям быстрее формировать амортизационный фонд и, как следствие, быстрее обновлять, модернизировать свои ос­новные фонды, что, как правило, необходимо в ходе инноваци­онных процессов.

Фонд развития производства, как и другие фонды специаль­ного назначения, образуется за счет прибыли, остающейся в рас­поряжении предприятия. Порядок формирования этого фонда, нормы отчисления самостоятельно устанавливаются предпри­ятием.

Цели и направления использования фонда развития производ­ства непосредственно определяются инновационной политикой организации, пакетом инновационных проектов, осуществляемой инновационной деятельностью. Во многих организациях прове­дение НИОКР, приобретение нового оборудования и приборов, финансирование затрат по техническому перевооружению, рекон­струкции действующего п[юизволства и строительству новых объек­тов осуществляется за счет средств фонда развития.

Независимо от источника финансирования работ инноваци­онного характера затраты на их выполнение, в том числе затра­ты на проведение связанных с инновациями научно-исследова­тельских работ, приобретение патентов, лицензий и ноу-хау, включаются в себестоимость продукции.

Финансирование инновационной деятельности за счет средств инвесторов реализуется в форме кредитных инвестиций, инвес­тиций в ценные бумаги (акций, облигаций, векселей), эмити­руемые субъектами инновационной деятельности; путем прямых ачожений в денежной форме, в виде ценных бумаг, основных фон­дов, промышленной и интеллектуальной собственности и прав на них, осуществляемых на основе заключения партнерских со­глашений о совместном ведении инновационной деятельности; путем использования лизинга и иных способов привлечения ин­вестиций.

Один из основных признаков современной системы креди­тования деятельности инновационных предприятий — ее дого­ворная основа.

Важной управленческой задачей в СИМ становится поиск эффективного пути приобретения основных фондов, необходи­мых для осуществления инновационной деятельности. С этой целью при осуществлении инноваций, требующих приобретения дорогостоящего оборудования, транспортных средств, энергети­ческих установок, компьютерной и телекоммуникационной тех­ники, часто прибегают к лизингу.

В последнее время лизинг как новый вид связи между про­изводителем и потребителем дорогостоящего оборудования и других видов основных фондов получил очень широкое разви­тие. В настоящее время рынок лизинговых услуг является во многих странах одним из самых быстро развивающихся. Так, в США на долю лизинга приходится больше четверти всех финан­совых вложений в машины и оборудование.

Согласно Федеральному закону «О лизинге», принятому Го­сударственной думой 11 сентября 1998 г. и одобренному Сове­том Федерации 14 октября 1998 г., лизинг — это вид инвести­ционной деятельности по приобретению имущества и передаче его на основании договора лизинга физическим или юридичес­ким лицам за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. В.А. Швандара, проф. В.Я. Горфинкеля. Инновационный менеджмент: Учебник. — М.: - 382 с.. 2004

Еще по теме 3.4. МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

  1. 26.ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
  2. §4.Основы государственного регулирования инновационной деятельности
  3. § 3. Государственное регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности 3.1. Государственное регулирование инновационной деятельности
  4. 4. Государственное регулирование инновационной деятельности
  5. Глава 8. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  6. § 4. Государственное регулирование инновационной деятельности I. Понятие инновации и инновационной деятельности.
  7. 9.2. 2-й механизм - государственное регулирование оценочной деятельности
  8. Методы государственного регулирования страховой деятельности и юридические основы страхования
  9. Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности
  10. 2.1. Государственное регулирование инновационных процессов в Российской Федерации
  11. 2.3. Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности
  12. ГЛАВА 9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ