6.1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

• на уровне государства в целом;

• на уровне отдельного региона;

• на уровне организации, предприятия, фирмы.

• обеспечение прогрессивных преобразований в сфере матери­ального производства;

• повышение конкурентоспособности национального продук­та на мировом рынке;

• улучшение экологической ситуации в стране;

• укрепление безопасности и обороноспособности страны.

В условиях рыночной экономики эти цели достигаются пу-] тем обеспечения свободы научного творчества, интеграции на­учной деятельности и образования, правовой охраны интеллек­туальной собственности, концентрации ресурсов на приорит ных направлениях развития науки и технологий, всемерной} развития международного научного сотрудничества.

Важнейшая форма государственной поддержки развития инноваций — законодательное регулирование инновационной деятельности, всемерная поддержка малого бизнеса, создание благоприятного инновационного климата. Одним из инструментов осуществления государственной поддержки инновационной де­ятельности служит разработка инновационных прогнозов кон- цепний развития российской науки. Только за последние годы приняты такие документы, как Концепция инновационной по­литики на 2001—2005 гг. в России и план действий Правитель­ства РФ по ее реализации, федеральные законы «Об инноваци­онной деятельности и государственной инновационной политике» (1999 г.), «Об основах политики Российской Федерации в обла­сти развития науки и технологий на период до 2010 года и даль­нейшую перспективу» и др. В этих документах к приоритетным направлениям государственной поддержки отнесены: биотехно­логии на основе биоинженерии; атомная и космическая техни­ка; электронно-ионно-плазменные технологии; сверхтвердые материалы, мембраны, катализаторы и др.

Ряд экономистов подразделяет условия, которые создает го­сударство для инновационной деятельности, на экономические, организационные и правовые[3]. К экономическим можно отне­сти такие факторы, как уровень развития рыночных отношении, активизация предпринимательства, пресечение недобросовест­ной конкуренции. Сюда же относятся создание определенных льготных налоговых условий для проведения инновационной деятельности всеми субъектами, развитие лизинга наукоемкой продукции, поддержка отечественной инновационной продук­ции на международном уровне и др.

Важными факторами организационного регулирования госу­дарством инновационной деятельности выступают: государствен­ное содействие развитию инновационной инфраструктуры; кад­ровая поддержка инновационной деятельности, содействие под­готовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность; информацион­ная поддержка такой деятельности государством, включая обес­печение свободы доступа к сведениям о завершенных научно- технических исследованиях, к данным о выполняемых и завер­шенных инновационных проектах и программах и т.п.

К числу правовых условий, создаваемых государством для инновационной деятельности, следует отнести охрану прав и ин­тересов участников инноваций, правовые основы взаимоотношений субъектов, участвующих в инновационной деятельности и др.

Все перечисленные условия способствуют созданию благопри­ятного инновационного климата, обеспечению приоритета ин­новационной деятельности.

Новой формой корректировки государственной политики н области создания экономики инновационного типа является образованный Указом Президента РФ от 8 ноября 2001 г. Совет по науке и высоким технологиям при Президенте России.

Основные задачи Совета: определение приоритетных направ­лений государственной научно-технической политики и мер по ее реализации; экспертиза проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов, касающихся этой политики.

Поставлена задача перехода от сырьевой экономики к инно­вационной.

20 марта 2002 г. на совместном заседании Совета по науке и высоким технологиям при Президенте РФ. президиума Государ- ( ственного совета и Совета безопасности принят документ «Об основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перс­пективу». В нем одной из главных задач государства на ближайшие несколько лет признается «формирование национальной инно­вационной системы». Ее создание требует установления правиль­ного баланса распределения ресурсов государства между различ­ными этапами инновационного цикла «идея — технология — производство продукции, имеющей платежеспособный спрос». С этой целью предусматривается закрыть неэффективные науч­но-исследовательские институты и лаборатории, а их фонды использовать для поддержки малого инновационного бизнеса. Предусмотрены инвентаризация научных государственных орга­низаций и реформа Российской академии наук, в результате чего будет высвобождена часть федеральной собственности, а также другие меры коренного изменения и совершенствования поли­тики государства в области развития науки.

11 декабря 2002 г. распоряжением Правительства РФ № 1764-р утверждены «Основные направления инвестиционной полити­ки Российской Федерации в сфере науки и технологий».

Главной целью государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий выступает создание финансово-эко­номических условий для реализации утвержденных Президен­том РФ основ политики в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу и приоритет­ных направлений развития науки, технологий и техники Россий­ской Федерации.

Достижение поставленной цели осуществляется на основе интеграции усилий государства и предпринимательского сек­тора экономики, ускорения внедрения современных инвести­ционно-финансовых механизмов привлечения негосударствен­ного российского и иностранного капитала в сферу науки и тех­нологий.

Главным направлением повышения эффективности исполь­зования средств федерального бюджета при выполнении иссле­дований и разработок по приоритетным направлениям, в соот­ветствии с упомянутым распоряжением Правительства РФ, вы­ступает заказ государства на научно-техническую продукцию, который обеспечивает увязку планов проведения научных иссле­дований и разработок с программами социально-экономического развития страны.

Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют федеральные целевые программы в сфере науки и технологий, а также государственная программа вооружения и государственный оборонный заказ.

Формирование федеральных целевых программ осуществля­ется на основе обших принципов, определяемых Правительством РФ с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, направлений структурной и научно-технической политики, прогнозов развития общегосудар­ственных потребностей и финансовых ресурсов, результатов анализа экономического, социального и экологического состо­яния страны, внешнеполитических и внешнеэкономических ус­ловий, а также международных договоренностей.

Наряду с указанными общими принципами формирование федеральных целевых программ в сфере науки и технологий осу­ществляется с учетом следующих условий:

• обеспечение непрерывности цикла «фундаментальные иссле­дования — поисковые научно-исследовательские работы (НИР) — прикладные научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы (НИОКР) — технологии — произ­водство — рыночная реализация» и сбалансированности его этапов при общей ориентации на конечный результат — се­рийный выпуск наукоемкой конкурентоспособной продук­ции в экономически целесообразных объемах;

• обеспечение концентрации средств федерального бюджета и внебюджетных средств на реализацию приоритетных направ­лений и адресности мер стимулирования научно-техничес­кой и инновационной деятельности;

• осуществление выбора объектов финансирования на основе их оценки по научно-техническим, экономическим, эколо­гическим и другим критериям с учетом возможностей феде­рального бюджета.

В целях воспроизводства и развития материально-техничес­кой базы организаций научно-технической сферы предусматри­вается применение ускоренной амортизации научного оборудо­вания, исходя в том числе из фактора морального старения при­борного парка науки.

Основами государственной политики в сфере науки и техно­логий предусматривается реализация важнейших инновационных проектов государственного значения, которые базируются на научных результатах мирового уровня, полученных при осуще­ствлении исследований по приоритетным направлениям. Главные цели указанных проектов:

• усиление позиций отечественных товаропроизводителей на рынках товаров и услуг;

• снижение издержек производства за счет ресурсосбережения (в первую очередь — энергоснабжения);

• увеличение доли продукции высокой степени переработки;!

• повышение эффективности использования сырьевой базы; I

• обеспечение гибкости производства.

При этом привлекательность проектов для внебюджетного инвестирования обусловлена снижением рисков за счет выпус­ка продукции, имеющей наибольший потенциал рыночной реа­лизации, а также участием государства в финансировании наи­более рисковых стадий этих проектов.

Одной из форм поддержки инновационной деятельности служат всевозможные конкурсы. Среди них — Конкурс русских инноваций, проведенный второй раз в июне 2003 г.[4] Победите­ли Конкурса четко вписываются в мировую конъюнктуру науч­но-технического прогресса: биотехнологии и медицина, нанотех- нологии и новые материалы, /Ти телекоммуникации, техноло­гии личной и информационной безопасности.

Гран-при Конкурса получила компания «Биоаналитические технологии» за разработку биоаналитического комплекса для определения биологически активных веществ в жидкости. Эта совместная работа столичных физиков и биологов может стать одним из хитов стремительно растущего рынка биосснсорных устройств, объем которого оценивается примерно в 8 млрд дол.

С помошью биоанализатора, который включает в себя портатив­ный дихромстр и биодатчик на основе нуклеиновых кислот, можно без предварительной подготовки проводить высокочув­ствительный экспресс-анализ крови и других жидкостей для определения в них концентрации целого спектра активных ве­ществ.

Инновационная премия Intel га лучший проект в области информационных технологий и телекоммуникаций досталась Научному центру волоконной оптики при Институте обшей физики РАН. Разработка появилась на стыке нескольких дис'иип- _лИН _ оптической физики, материаловедения и информационт ных технологий. Скомбинировав два взаимодополняющих ноу- хау — технологию изготовления высокотемпературных брэггов- ских решеток на основе хайтечного азотного волоконного световода и новые приемы считывания и анализа спектров от­ражения брэгговской решетки, — московские ученые разработали не имеющий мировых аналогов температурный измеритель, ра­ботающий при температурах до 900 °С и способный выдержи­вать кратковременные нагревы до 1000-1200 °С. Потенциальный рынок оценивается специалистами в 1,5-2 млрд дол.

Премию журнала «Эксперт» «За технократическую фантазию» получила питерская команда ПИК за комплекс дальней радио­частотной идентификации. Универсальный дистанционный ПАВ-маркер, использующий эффект поверхностной акустичес­кой волны в кристалле, — новое слово в глобальной индустрии устройств радиочастотной идентификации, существующей уже десятилетия.

На волне бума развития технологий безопасности вполне оправдан выбор немецкой компании ISO-RISSAN Technology, GmBH and Co., решившей инвестировать полмиллиона евро в небольшую московскую компанию «Биометрические техноло­гии». Компанией разработаны дактилоскопические сканеры и ридеры и уникальное программное обеспечение, в котором ис­пользуются принципиально новые вероятностные подходы и алгоритмы, не применяемые больше никем в мире. В резуль­тате были созданы системы биометрической безопасности, точ­ность идентификации которых на три порядка выше показа­телей работы аналогичного оборудования других производи­телей.

Средний рост рынка биометрических систем безопасности, которые требуются для зашиты информации, платежных систем, обеспечения физического допуска на различные объекты и иден­тификации человека, составляет около 20% в год, и в 2002 г. общий его объем превысил I млрд дол.

Для прорывного развития микроэлектроники, биотехнологий, материаловедения и машиностроения необходимо повысить раз¹ решающую способность микроскопов до десятков и даже еди­ниц нанометров, сохранив быстроту анализа и бесконтактносг но при этом избежать разрушающего воздействия на образец, что свойственно обычным приборам. Именно такими свойствами обладает бесконтактный неразрушающий лазерный профилографИ профилометр «Дедал ЛСПП», созданный группой компаний «Дедал».

Мировой рынок приборов для микроскопических исследо­ваний оценивается сейчас в 5,8 млрд дол.

Еще один победитель Конкурса русских инноваций преяло- жил новшество в достаточно традиционной области — нефтепе­реработке. Но Британский совет отобрал именно эту работу Д1я представления на венчурной ярмарке летом 2003 г. в Оксфорде. В новосибирском Институте катализа имени Г.К. Борескова раз-] работали новую нетрадиционную технологию получения мотор­ных видов топлива, где высокооктановые бензины вырабатыва- ^; ются в процессе одностадийной переработки нефти. Еще более ценный продукт, получаемый по новой технологии, — «арктичес­кое» дизельное топливо, его температура застывания ниже -60 °С, • что соответствует марке А мировой классификации. Причем, , что важно в условиях России, где большая часть добываемой нефти — сернистая, перерабатываемое топливо по содержанию серы 1 не лимитируется. Согласно расчетам энергозатрат эффективность] предлагаемой новой технологии переработки нефтяных фракций в высокосортные моторные виды топлива в 4 раза выше эффек­тивности существующих в настоящее время технологий получе­ния этих продуктов.

Всего на Конкурсе русских инноваций-2003 оказался двад- I цать один проект-победитель. Можно предположить, что эф- { фективная национальная инновационная система, существование которой наглядно подтвердил результат второго Конкурса рус­ских инноваций, поможет решить поставленную президентом ] России задачу — к 2010 г. удвоить валовой внутренний продукт страны.