<<
>>

5.4.7. Межгосударственные программы Западной Европы

Стимулирование инновационной деятельности вышло за нацио­нальные рамки и все в большей степени становится прерогати­вой ЕС. В 1995 г. ЕК в консультативном документе Green Paper- on Innovation подчеркнула критический характер проблемы "инно­вационного дефицита" в странах ЕС.
В развитие этого документа в 1996 г. ЕК одобрила План действий в области инноваций, кото­рый предусматривает активизацию действий по следующим на­правлениям:

• мобилизация венчурного капитала на ранних стадиях инно­вационных проектов;

• совершенствование защиты интеллектуальной собственности;

• упрощение процедуры создания компаний;

• дальнейшее расширение мобильности научных кадров.

План предусматривает реализацию намеченных мер как на над­национальном уровне под эгидой ЕК, так и на национальном. При этом странам — участницам ЕС предлагается осуществлять дан­ные мероприятия без привлечения дополнительных финансовых средств, в рамках уже существующих бюджетов на научно-техни- ческую и инновационную политику.

В 1998 г. ЕК инициировала программу по выявлению и распро­странению наилучшей инновационной практики в странах ЕС. Ос­новное внимание уделяется таким вопросам, как финансирование инноваций, поддержка нового инновационного бизнеса, охрана интеллектуальной собственности, повышение эффективности сис­тем стимулирования НИОКР и инноваций. Был запущен проект по мониторингу инновационной деятельности в ЕС — Европейский инновационный барометр (Trend Chart on Innovation), включающий анализ инновационной политики и системы инновационных пока­зателей (Scoreboard). В области дальнейшего развития коопера­ционных схем основное место отводится локальной сети центров по распространению инноваций (Innovation Relay Centres — IRC) [11, с. 18]. Статус центров по распространению инноваций — не­зависимые консультационные организации в области технологии и бизнеса, получающие помощь от ЕК по предпринимательству.

Эти центры оказывают помощь инновационному бизнесу по сле­дующим направлениям:

• распространение технологии;

. коммерциализация результатов НИОКР. включая вопросы ин­теллектуальной собственности;

• развитие адаптационных возможностей компаний к новой технологии, включая нахождение потенциальных партнеров и сведение их вместе;

• осуществление транснациональных инновационных инициатив;

• распространение информации об инновационной политике Сообщества.

Центры созданы в 1995 г., уже действует 71 центр в 33 странах, оказана помощь более, чем 55 тыс. компаний. Центры сами пред­ставляют собой сеть, их членами являются 220 европейских орга­низаций, в их работе принимает участие более 1 тыс. консультантов. В настоящее время создаются транснациональные центры, вклю­чающие центры двух стран по принципу географической сопряжен­ности или единого языка (англо-французский и немецко-швейцар- ские транснациональные центры).

В 1997 г. ЕК инициировала консультации по вопросу создания необходимых условий для становления инновационного бизнеса. На основе их рекомендаций Комиссия в 1999 г. начала выполнять программу стимулирования механизмов поддержки создания но­вых инновационных компаний (стадия "старт-ар") и выделила на эти цели 15 млн евро.

В январе 2000 г. ЕК призвала к выработке единой исследова­тельской и инновационной политики на наднациональном и на­циональном уровнях. Она также предложила создать единое евро­пейское исследовательское пространство с учетом расширения ЕС, открыть национальные научно-исследовательские программы для иностранных ученых на взаимной основе [2, с. 38; 5, с. 2].

В 2000 г. Европейский союз взял курс на создание к 2010 г. наиболее конкурентоспособной в мире динамичной экономики, основанной на знаниях. В этой связи приоритетными направле­ниями деятельности ЕС стали три области; научно-техническая, инновационная и образовательная политика. В частности, к уже существующей Рамочной программе НИОКР добавлены новая Рамочная программа по конкурентоспособности и инновациям (2007—2013 гг.), а также Программа интегрированных действий по непрерывному образованию.

В развитии этой стратегии преду­смотрены кардинальные меры по укреплению научно-технического потенциала — увеличение расходов на НИОКР с текущих 1,9%

до 3,0% ВВП (на 2/з за счет инвестиций частной промышленности и на '/з — государственных расходов), а также расширение панъ­европейского сотрудничества в рамках европейской Рамочной программы НИОКР. Основой новой научно-технической политики Брюсселя стало создание Европейского научного и инновацион­ного пространства. (Ожидается, что рост расходов на НИОКР до 3%-го уровня даст дополнительный годовой прирост ВВП в раз­

(План конкретных действий по стимулированию инвестиций в НИОКР), предусматривающую изменение приоритетов в иннова­ционной политике стран ЕС, цель которых:

♦ повышение эффективности государственной поддержки иссле­дований и инноваций, обеспечение необходимыми кадровыми ресурсами, усиление исследовательской базы в государственном секторе, усиление стимулирующего эффекта государственного финансирования на инвестиции в НИОКР частного бизнеса;

♦ переориентация государственных ресурсов на исследования и инновации путем увеличения эффективности государст­венных расходов, улучшение правил государственной помо­щи бизнесу и государственных контрактов;

♦ улучшение инновационной среды, в частности охраны интел­лектуальной собственности, правил конкуренции, финансо­вых рынков и налоговых систем.

Одним из главных направлений инновационной политики ЕС является противодействие переносу исследовательских мощностей европейских компаний за рубеж и "утечке мозгов" главным обра­зом в США, а в будущем также в Индию и Китай. В этих условиях ЕК инициировала создание Европейского технологического ин­ститута (Е1Т) — аналога американского М1Т, основными задачами которого будет подготовка научных специалистов высокого уров­ня, создание инноваций и распространение результатов исследова­тельских разработок. ЕК намерена выделить новому институту в 2007—2013 гг. 1 млрд евро из фондов ЕС и обеспечить приток еще I млрд евро от промышленных компаний.

мере ' 0,5%" и приведет" к созданию" ежетдно ' 400 тыс. дополнитель

Европейские программы сотрудничества вносят наибольший вклад в развитие сотрудничества между различными субъектами инно­вационной деятельности. Наиболее крупные программы — Рамоч­ная программа НИОКР ЕС и программа "Эврика".

Совместные проекты осуществляются также в рамках создан­ной в 1970 г. программы КОСТ (сотрудничество в области научных и технических исследований), представляющей собой в настоящее время сетевую организацию. Механизм кооперации в рамках КОСТ основан на принципе согласованных действий. Это означает, что участники совместно разрабатывают проект, который затем осу- теств-Тяется и пацишальпьве-центрах за-е^ст собственных ионмигр-

исследователей из 32 стран — членов КОСТ и более 50 институтов, втом числе 14 российских.

Структурные фонды ЕС финансируют создание инновацион­ной инфраструктуры в отсталых районах Сообщества (в 1994— 1999 гг. по линии структурных фондов на эти цели было выделено 8,5 млрд ЭКЮ, в то время как бюджет действовавшей в этот период 4-й рамочной программы НИОКР составил 13 млрд ЭКЮ).

Рамочные программы НИОКР ЕС

С 1984 г. все НИОКР, проводимые под эгидой ЕС, объединены в пятилетние рамочные программы НИОКР ЕС. Рамочная программа утверждается и осуществляется Советом министров ЕС. Она реа­лизуется через специальные программы со своим бюджетом, соста­вом участников и едиными правилами для всех членов ЕС. Спе­циализированные про1раммы взаимодополняемы и охватывают все стадии инновационного процесса — от подготовки специалистов и проведения фундаментальных исследований до создания ин­новационных механизмов. Отдельные программы предназначены специально для обеспечения процесса инноваций.

Основной принцип действия ЕС — принцип дополнительности, тл- ЕС принимает меры только тогда, когда страны-члены не могут достичь данных целей самостоятельно, или, учитывая их важность и масштабность, когда они могут быть решены только под эгидой ЕС.

Финансирование, Участие ЕС в финансировании сотрудничест­ва осуществляется тремя главными способами: прямым, косвен­ным и согласованным. Прямой способ означает финансирование проектов полностью из бюджета ЕС (используется в основном для собственных исследовательских центров ЕС). Косвенным спосо- Г*°м финансируются проекты, проводимые по контрактам нацио­нальными исполнителями в рамках программ ЕС. В этом случае

дотации ЕС составляют 50%, остальную часть оплачивает подряд­чик. Таким способом финансируется основная часть программ. При согласованной форме финансирования ЕС берет на себя рас­ходы только по координации работ и обмену научно-технической информацией. Вместе с тем границы между этими способами раз­мыты и вклад ЕС может меняться в зависимости от характера про­граммы и стадии ее реализации. Основной принцип финансиро­вания — принцип субсидиарности (дополнения). Финансируются только те НИОКР, которые не могут быть выполнены силами стра­ны. Общий принцип — чем ближе НИОКР к стадии коммерческого использования, тем меньше доля ЕС в их финансировании.

Исследовательские фонды выделяются по принципу качества про­ектов независимо от пропорционального участия страны в проекте или национальных квот (в этом их отличие от других международных орга­низаций или региональных фондов ЕС, действующих на основе квот).

Отбор проектов. Проекты представляются на конкурс, объяв­ляемый ЕС. Процедура отбора проектов включает три этапа:

1) с помощью независимых экспертов ЕК составляет список заявок, заслуживающих поддержки ЕС. На этой стадии рассматри­вается только научно-технический аспект;

2) список отобранных проектов передается на рассмотрение соответствующего комитета по данной программе. Здесь может приниматься во внимание и такой аргумент, как страновой баланс в размещении проектов;

3) соответствующая генеральная дирекция комиссии ЕС при­нимает окончательное решение по проекту.

Все программы проходят текущий мониторинг и по оконча­нии выполнения получают заключительную оценку эффективно­сти [24, с.

202-210].

Интеллектуальная собственность. Информация и результаты исследований доступны всем участникам проекта независимо от их финансового вклада. Бесплатная лицензия предоставляется ка­ждому партнеру.

Финансирование НИОКР. Финансирование в рамочной программе составляет 4—5% государственных расходов на НИОКР в странах ЕС. Однако основное назначение этой программы — стимулирова­ние транснационального и межинституционального сотрудничества в проведении доконкурентных исследований стратегического харак­тера, имеющих общеевропейское значение, создание и распростране­ние новых знаний, подготовка кадров, разработка стандартов.

Приоритеты. За годы действия рамочных программ НИОКР ЕС произошло значительное изменение приоритетов. Если в первых рамочных программах основное место отводилось исследованиям в области энергетики, то в настоящее время главную роль играют информатика и жизнеобеспечение. Кроме того, все большее вни­мание уделяется стимулированию инноваций. Если первые про­граммы были направлены в основном на проведение научных ис­следований, то в настоящее время программы носят горизонталь- вый характер, включая все этапы НИОКР, экспертизу, решение этических проблем науки.

Действовавшая в 2002—2006 гг. шестая рамочная программа НИОКР ЕС предусматривала создание единого европейского иссле­довательского пространства, которое позволило бы сгладить раз­личия в уровнях научного развития между странами-участницами, расширить мобильность научно-технических кадров, более активно привлекать специалистов из третьих стран.

Основной особенностью этой программы является открытие дос­тупа России к участию. Финансирование участия российских ученых в европейских проектах из бюджета ЕС осуществляется по прави­лам, аналогичным распространяющимся на членов ЕС. Российские специалисты, в частности, получили право участия в программе "Технологии информационного общества". В данной программе особое внимание уделяется фундаментальным исследованиям. Во- первых, на эти цели выделяется сумма, сопоставимая с финанси­рованием кооперационных проектов в области ИКТ; во-вторых, создана новая структура • — Европейский исследовательский совет (European Research Council — ERC) по грантовой поддержке фун­даментальных исследований "на переднем крае науки". Цель финан­сирования — выявление исследовательских проектов, которые могут дать импульс развитию новых научных направлений, а также сниже­ние оттока научных кадров за рубеж, в частности, молодых талант­ливых ученых. Пакет проектов будет формироваться "снизу".

На 2007—2013 гг. (седьмая рамочная программа НИОКР ЕС) намечено дальнейшее развитие европейской кооперации по наибо- лее передовым научно-техническим направлениям, в числе которых построение информационного общества (главный тематический приоритет), биотехнология и геномика, нанотехнология и новые материалы, космос, безопасность и т.д. Седьмая программа в орга­низационном плане предполагает 8 направлений сотрудничества: Издание центров "превосходства" в ходе сотрудничества исследо­вательских лабораторий; запуск европейских технологических ини­циатив ("платформ", "карт" и т.д.); стимулирование фундаменталь­ных исследований путем развития конкуренции между исследова­тельскими группами; создание привлекательного климата для лучших "умов" Европы и мира; развитие исследовательской инфраструк­туры; улучшение координации национальных программ НИОКР; два новых направления — космос и безопасность.

В отличие от шестой программы, концентрировавшей усилия на создании и структурировании единого инновационного пространства, в седьмой программе основной акцент сделан на стратегических тематических направлениях с учетом интересов частного бизнеса. Предусмотренное увеличение единого исследовательского бюджета станет "локомотивом" увеличения расходов на НИОКР как в госу­дарственном, так и в частном секторе. Второй раз за существование программы с 1984 г. на седьмую программу (2007—2013 гг.) выде­лено почти в три раза больше средств, чем на предыдущую, шес­тую (2002—2006 гг.). Частично этот рост связан с расширением ЕС, но главным образом с необходимостью создания единого европей­ского научного пространства. Первое двукратное повышение рас­ходов произошло в четвертой рамочной программе в 1994 г. Бюд­жет шестой программы составил 17,5 млрд евро, затем был увели­чен в связи с расширением членов до 19 млрд евро, бюджет седьмой превысит 50 млрд евро. Структура расходов в седьмой рамочной программе (без бюджета Евратома) представлена в табл. 5.6.

Программа "Эврика"

Европейская программа научно-технического сотрудничества в области высоких технологий "Эврика" направлена на создание и поддержку международной сети научных и промышленных орга­низаций и содействие установлению контактов между ними в сфере НИОКР. Научно-технические проекты осуществляются в граждан­ской сфере и предназначены для коммерческой реализации.

История создания "Эврики". В 1985 г. правительство Франции выдвинуло инициативу по расширению научно-технического со­трудничества западноевропейских государств в целях приостановки отставания Западной Европы от США и Японии в развитии совре­менных отраслей и производств и выхода вперед по ряду "крити­ческих" направлений НТП.

Первоначальная идея рассматриваемой программы состояла в стимулировании межфирменного сотрудничества путем выделения

Таблица 5.6
Основные разделы Млн евро Проценты
Тематические направления кооперационных исследований, всего 32 413 100,0
В том числе:

Информационные и коммуникационные технологии

9 050 27,9
Здравоохранение 6 100 18,8
Транспорт, включая авиацию 4 160 12,8
Нанонауки, нанотехнопогии, новые материалы и производственные процессы 3 475 10,7
Энергетика 2 350 7,3
Продукты питания, сельское хозяйство, рыболовство, биотехнология 1 935 6,0
Окружающая среда 1 890 5.8
Космические исследования 1 430 4,4
Безопасность 1 400 4,3
Социально-экономические и гуманитарные исследования 623 1,9
Новые идеи (Европейский исследовательский совет) 7510
Человеческий капитал (программа Мари-Кюри) 4 750
Исследовательские мощности, всего 4 097 100,0
В том числе:

Исследовательская инфраструктура

1 715 41,9
Поддержка НИОКР в малом и среднем бизнесе 1 336 32.6
Прочие 1 046 25,5
Неядерные исследования

Совместного исследовательского центра ЕС

1 751
ВСЕГО 50 521
Рассчитано по; Seventh Framework Programme, http://cotdis.europa.euffpT/budget

Дополнительных государственных средств исходя из выработан­ных правительствами приоритетов. Этим путем Франция намере­валась воспрепятствовать "утечке умов" в США и противопоста­вить европейскую промышленность конкурирующим американским компаниям, получавшим средства по линии СОИ.

Структура расходов в седьмой рамочной программе НИОКР ЕС (2007-2013 гг.)

Популярность "Эврики" была вызвана тем, что отвечала инте­ресам стран Западной Европы. Так, программа учитывала нежела­

ние ряда стран подчинять национальную научно-техническую по­литику ЕС, давала возможность участия в сотрудничестве странам ЕАСТ, до этого остававшимся за рамками программ ЕС. Помимо этого правительства получили возможность финансировать ориен­тированные на рынок исследования без ограничений, наложенных антитрестовским законодательством ЕС на рамочные программы, сконцентрированные на доконкурентных исследованиях. Промыш­ленные фирмы привлекли в этой программе гибкость и отсутствие бюрократических препон, широкий спектр тематики, сохранение инициативы в руках предприятий и научно-исследовательских институтов. Наконец, "Эврика" в определенной степени явилась результатом стремлений Франции к приобретению статуса миро­вой державы. Именно Франция проявляла наибольшую заинтере­сованность в реализации этой программы, явилась ее организатором и ведущим исполнителем.

За прошедшие годы "Эврика" трансформировалась — идея государственного регулирования кооперации постепенно сошла на нет, программа превратилась в своего рода "зонтичный" механизм стимулирования межфирменного сотрудничества в разработке ин­новаций, изменились приоритеты сотрудничества.

По мере своего развития "Эврика" стала выполнять функции, не предусмотренные первоначальной концепцией, но вызванные практической необходимостью (в частности, направленные на ре­шение проблем разобщенности рынков и создания современной инфраструктуры). Продукция, разработанная в ходе проектов "Эв- рики", получает марку "Эврика" (Е!), что значительно повышает ее статус в глазах потребителя. Участие в программе открывает доступ к государственному и частному финансированию.

Постепенно программа начала играть роль информационного клуба, очень важную для развития сотрудничества, так как на­личие информации о приоритетных направлениях и конкретных проектах ускоряет принятие решений относительно совместных работ, способствует вовлечению в кооперацию большего числа участников [25, с. 121 — 127].

Одной из целей "Эврики" является стимулирование участия в программе малых и средних фирм. В настоящее время малые и сред­ние компании составляют около 40% участников проектов. Привле­чение малых и средних фирм ведется по следующим направлениям:

• более эффективное использование уже существующих кана­лов связи и сетей, например через торговые палаты;

• активизация существующих сетей в целях облегчения поиска партнеров, включая интернет-выставки и национальные бюро "Эврики";

• помощь в подготовке проектов;

• интеграция малых и средних фирм в международные страте­гические альянсы;

• создание сети кооперации для малых инновационных ком­паний;

• целевая информация об услугах "Эврики", в частности, при поиске партнеров и финансовых средств.

Важным направлением деятельности "Эврики" стала подготовка управленческих кадров для международных проектов. Кроме того, "Эврика" дополняет, а не подменяет, как это было на ранних эта­пах, деятельность ЕС в области стандартизации. По каналам пред­ставительства она может оказывать давление на правительства в целях ликвидации барьеров на пути внедрения результатов со­вместных работ. Так, в конце 80-х гг. были созданы рабочие группы с участием представителей промышленности, правительства и дру­гих заинтересованных учреждений для решения проблем унифи­кации по проектам разработки телевидения с высокой разрешаю­щей способностью и компьютеризации транспорта.

В связи с расширением ЕС "Эврика" активно вовлекает в ре­гиональное сотрудничество заинтересованные учреждения стран Центральной и Восточной Европы. Так, успешно развивалось со­трудничество с компаниями и НИИ Чехии, Словакии, Австрии и Польши в целях реструктуризации угольной и сталелитейной про­мышленности Моравии и Силезии.

В настоящее время в программе участвует 37 стран и ЕС. Уча­стниками являются 15 стран ЕС, а также Исландия, Швейцария, Турция, Израиль, Хорватия, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Россия, Словакия, Словения, Кипр, Сан- Марино, Сербия и Черногория, Украина и Монако (Албания и Болгария представлены только организациями).

Инициировали "Эврику" 17 стран и ЕС. В 1985 г. было принято Ю проектов, в 1986 г. — 99. Наибольшее число проектов утвер­ждено в 1992 —1993 гг., во время председательства Франции.

Типы проектов. В настоящее время в "Эврике" разрабатывается три типа проектов: "зонтичные", "кластерные" и "инновационные" [отдельные). "Зонтичные" формируют сеть в одной области техно­логии или сфере бизнеса с целью стимулирования новых конкрет­ных проектов в этой сфере. "Зонтичные" проекты действуют в ин­формационной технологии — "ECONTEC" (2005—2008 гг.), меди­цине и биотехнологии — "EUROAGRI+ " (2003—2009 гг.), охране окружающей среды — "EUROINVIRON" (1989—2010 гг.), разра­ботке лазеров — "EULASNET" (2006—2010 гг.), а также в области новых материалов, робототехники и транспорта.

"Кластерные" представляют собой долгосрочные стратегиче­ские проекты, участниками которых является большое число ве­дущих европейских крупных компаний и малых и средних фирм. Их цель — разработка перспективных технологий, играющих ключевую роль для повышения конкурентоспособности европей­ской промышленности. Участники кластеров разрабатывают еже­годные "дорожные карты". Основные кластеры действуют в ИКТ, биотехнологии, энергетике и робототехнике. В настоящее время действует 8 кластеров, в том числе в области информационной тех­нологии — "MEDEA+" (200\— 2008 гг.), "ГГЕА" (1998—2009 гг.), "ГГЕА2 "(2006—2014 гг.), "EURIPIDES"(2006—2013 гг.); в области медицины и биотехнологии - 'EUROFOREST(IMP) "(1999-2011 гг.), телекоммуникаций— "CELTIC" (2003—2008 гг.), альтернативной энергетики— "EUROGIA "(2004—2008 гг.)

Отдельные, или "инновационные", проекты инициируются малым и средним бизнесом в целях разработки в основном высокотехно­логичной продукции потребительского назначения и ее скорейшей коммерциализации. Малые и средние компании доминируют как в "кластерных", так и "инновационных" проектах (табл. 5.7).

За 1985—2005 гг. за время действия "Эврики" было выполнено 1600 "инновационных" проектов, на реализацию которых было затрачено более 9,5 млрд евро частных и государственных средств, и 130 "кластерных" — на сумму 8,8 млрд евро. В 2006 г. в ста­дии исполнении находилось около 700 проектов стоимостью 1,7 млрд евро, в которых задействовано 2,8 тыс. участников, вклю­чая 1770 промышленных компаний, 435 университетов, 491 иссле­довательский центр. Примерно в 40% проектов принимает участие более 6 организаций. Более подробно структура финансирования, количественный состав проектов и участников представлена по данным за 2005 г. (табл. 5.8).

Особенности финансирования. В отличие от рамочных программ ЕС в "Эврнке" отсутствует централизованное финансирование. Фи­нансирование проектов осуществляется из трех источников: рынок частных капиталов, государственные ассигнования, средства ЕС.

Таблица 5.1

Структура участников проектов "Эврики", %

Участники "Инновационные" проекты "Кластерные" проекты
Крупные компании 23 за
Малый и средний бизнес 42 42
Университеты 15 17
Исследовательские центры 17 11
Государственные ведомства 3 -
.

Основной источник финансирования — собственные средства компаний и средства банковских и кредитных институтов, а также национальных и региональных фондов рискового капитала. Статус "Эврики" дает возможность преимущественного привлечения как частных инвестиций, так и государственных средств. С 1989 г. ин­формация о проектах "Эврики" предоставляется членам Европей­ской ассоциации венчурного капитала.

Степень участия государства в финансировании проектов опре­деляется его интересами. Роль государства сводится к отбору про­ектов финансирования и определению размеров субсидирования. Прямые государственные ассигнования (гранты или субсидии) играют второстепенную роль, выполняя в основном задачу катали­затора развития кооперации мелких фирм. Проекты под маркой "Эврика", удовлетворяющие критериям сотрудничества, финан­сируются из национальных фондов стимулирования инноваций. При этом условия предоставления средств специфичны для каж­дой страны. Доля бюджетных ассигнований в среднем не превы­шает 40% стоимости проектов, однако это соотношение варьирует­ся по странам. Например, правительство Швейцарии, как правило, не практикует прямое бюджетное финансирование программы. Во Франции, Германии, Швеции и Австрии финансирование осу­ществляется в рамках выделенных, на "Эврику" средств. В Велико­британии, Швейцарии, Финляндии, Греции, Литве и Сербии суще­ствует "потолок" выделения государственных средств. Кроме этого практически во всех странах используются разные схемы финан­сирования для малых и средних фирм, исследовательских, центров м крупных компаний. (Приоритеты финансирования в настоящее "Ремя представлены в табл. 5.8.)

Таблица 58

Структура финансирования текущих проектов "Эврики" (июль 2005 г.)

Сектор Количество проектов Стоимость, млн евро Количество участников
Информационные технологии 133 343,36 496
Медицина и биотехнология 150 378,51 553
Роботы и средства автоматизации 63 230,50 299
Защита окружающей среды 79 161,20 299
Новые материалы 116 268,55 504
Транспорт 57 204,84 268
Энергетика 38 74,68 127
Коммуникации 20 118,80 76
Лазеры 16 33,65 122
ВСЕГО 672 1 814,09 2744*
* Без учета того, что многие организации участвуют в нескольких проектах одно­временно.

.

Организационная структура. Идея "Эврики" состояла в созда­нии гибкой организационной структуры, свободной от бюрократи­ческих барьеров. Высшим политическим, экономическим и зако­нодательным координационным органом являются ежегодные конференции министров стран-участниц, ведающих вопросами на­ционального развития науки и техники. В период между конфе­ренциями общее руководство осуществляется поочередно предста­вителем одной из стран-участниц. Решение текущих организацион­ных и оперативных задач возложено на группу высокопоставленных представителей стран-участниц и их национальных координаторов. В задачи группы входит подготовка конференций, предварительный отбор предлагаемых проектов. Секретариат программы, располо­женный в Брюсселе, выполняет чисто организационные функции (сбор и распространение информации). Затраты на его содержание несут правительства стран-участниц.

На страновом уровне основным организационным звеном явля­ется министерство, ведающее вопросами научно-технического и инновационного развития. В нем создается специальная рабочая группа во главе с национальным координатором проектов, на кото­рую опирается в своей работе высокопоставленный представитель-

Национальные фирмы или научно-исследовательские организации представляют свои предложения в соответствующее правительствен­ное ведомство, где они проходят экспертизу. Затем они передаются в секретариат "Эврики", который направляет их высокопоставлен­ным представителям. Последние доводят их до сведения фирм своих стран. Проект получает официальный статус "Эврики" только после его одобрения в группе высокопоставленных представителей (куда входит в среднем по два представителя от каждой страны-участницы) и утверждения конференцией министров (но не менее чем через 45 дней с момента распространения секретариатом информации).

Предложения по проектам оцениваются по следующим крите­риям: они должны относиться к сфере высокой технологии, быть ориентированы на рынок, конечный результат (продукт, процесс или услуга), иметь гражданский характер. Проект должен быть связан со значительным технологическим и экономическим риском, соответствовать национальным интересам, иметь финансовую и экономическую выгоду. В проекте должны участвовать, по крайней мере, два партнера из стран — участниц программы.

Механизм реализации проектов основан на частной инициативе, подходе "снизу". Участники сами предлагают проекты, которые, с их точки зрения, являются наиболее важными на данный момент, сами их реализуют, самостоятельно выбирают форму сотрудничества, парт­неров, метод руководства проектом. Государству отводится второ­степенная роль в реализации проектов — создание общих экономи­ческих условий для успешной деятельности фирм и их кооперации, а также частичное финансирование проектов. Правительства госу­дарств, чьи предприятия и НИИ участвуют в проектах, не могут вме­шиваться в решения, принятые инновационными компаниями и НИИ.

При реализации проекта основная организационная роль отво­дится головной организации. Лидер проекта формулирует предло­жения, ведет переговоры по разделению работ, решает юридиче­ские вопросы, координирует участие партнеров. Лидер находится в Центре организационных и технологических вопросов, контак­тирует с государственными участниками проекта и, как правило, выполняет основную часть работ.

в отличие от рамочных программ ЕС в "Эврике" нет правил раздела интеллектуальной собственности. Эти вопросы решают ч ми партнеры в каждом отдельном случае в зависимости от объе- .ов Финансирования, а соответствующая информация носит кон­фиденциальный характер.

Россия принята в число стран — участниц "Эврики" в июле 1993 г. в Париже, на XI конференции на уровне министров. В на­стоящее время Россия участвует в одном из "кластерных" проек­тов "Информационные технологии для европейского развития".

НАИБОЛЕЕ КРУПНЫЕ ПРОЕКТЫ '"ЭВРИКИ"

"Джесси" (JointEuropean Submicron Silicon Initiative — JESSI). Цель —

объединение инновационных усилий основных производителей

нового телевидения высокой четкости изображения (400 млн ЭКЮ). Данная программа способствовала тому, что три европейские

компании" вошли в первую десятку мировых лидеров в области полупроводников.

"Медея" (Microelectronics Developments for European Application — Medea). Программа была начата в 1997 г. в качестве продолжения "Джесси". Ее цель — разработка микросхем специального назна­чения и микроэлектронных компонентов для автоматизированных и транспортных систем, коммуникаций и технологий мультимедиа, производственных процессов. В проекте, рассчитанном на 4 года, с бюджетом 2 млн евро (1,9 млрд долл.) приняли участие 25 круп­нейших европейских компаний и более 130 партнеров из 11 евро­пейских стран. Наиболее активное участие в ней принимали Герма­ния, Франция, Бельгия, Италия и Нидерланды и компании Alcatel- Mietec, Siemens (Infineon Technologies), SGS-Thomson Microelectronics (STMicroelectronics), Philips Semiconductors.

Программа "Медея+" была принята в качестве продолжения проекта "Медея" в июне 2000 г. Ее цель — дальнейшее усиление позиций Европы на глобальных рынках новейшей микроэлектрон­ной технологии. Программа начата в 2001 г. и рассчитана на 8 лет с бюджетом 4 млрд евро (3,8 млрд долл.). Предполагается, что в ней примут участие свыше 100 компаний ИКТ, ежегодно в ней будет задействовано около 2,5 тыс. научных работников. Кроме этого, планируется скоординировать работу европейских исследователь­ских учреждений в области микроэлектроники и создать исследо­вательские сети в этой сфере [7, с. 2—3].

В настоящее время в рамочной программе НИОКР ЕС и "Эврике" участвуют более 500 крупнейших западноевропейских фирм, при­чем первая сотня компаний, в числе которых основные европей­ские ТНК, задействована в половине проектов как той, так и дру­гой программы.

Если программы 80-х — начала 90-х гг. носили "технологич­ный" характер (таковы, в частности, "ЭСПРИТ" (ЕС), "Джесси"

"Эврика")), то программы второй половины 90-х гг. имеют ком­плексный характер и нацелены на создание и распространение но­вых информационных технологий. Это характерная черта пятой рамочной программы НИОКР ЕС на 1998—2002 гг., программы Медея+ ("Эврика"). Цель последней — создание инновационной базы для ускорения разработки систем связи на базе Интернета, создание инфрастуктуры для выработки единых стандартов, реше'______

и безопасность движения), AIM (информатика в медицине), DELTA

Приоритеты программы "Эврика" аналогичны проекту финан­сирования шестой рамочной программы НИОКР ЕС (2002—2006 гг.). Однако здесь проекты в области информационной технологии со­ставляют 85% по стоимости.

Рамочная программа НИОКР ЕС и "Эврика" все больше сбли­жаются друг с другом, координируют выполнение проектов, финан­сируют стратегические проекты и расширяют круг потенциальных партнеров. В последние годы в программах расширяется участие финансовых учреждений — банков, венчурных фондов и прочих финансовых институтов. Одновременно обе программы служат "тестированием" новых технологий, дополняют национальное финансирование, служат зонтичным планированием для стран с различным уровнем развития инновационной политики, создают стимулы для создания новых инновационных компаний. Так, бла­годаря программам "Джесси" и "Медея" было создано 15 новых -компаний. Факт необходимости формирования консорциума вы­нуждает компании контактировать с большим количеством парт­неров за отраслевыми рамками своей деятельности. Отличитель­ной особенностью последних лет является участие в программах фирм-конкурентов и малых и средних компаний. В консорциум обычно входят промышленные фирмы, государственные исследо­вательские центры, лаборатории университетов и частные внедрен­ческие фирмы. В результате происходит формирование смешанного типа учреждений, которые одновременно выполняют обществен­ный и рыночный заказы.

Ск fie

В рамках этих программ создается европейская исследователь-

ая сеть, которая позволяет получать информацию через Интер- т о состоянии дел в определенных направлениях исследований

и тем самым избежать запуска бесперспективных или дубли­рующих проектов; создавать различные формы партнерства; раз­вивать контакты с потенциальными заказчиками или потребите­лями новой технологии; привлекать к сотрудничеству малые и средние фирмы.

Основным отличием двух рассматриваемых программ является характер работ, проводимых в рамках сотрудничества. Доконку- рентные проекты по линии рамочной программы носят стратеги­ческий и рисковый характер, предусматривающий кооперацию по технологиям завтрашнего дня. Околорыночные проекты "Эврики" имеют прагматичный характер, здесь компании предпочитают из­бегать кооперации с конкурентами.

Одной из главных проблем сотрудничества в рамках общеевро­пейских программ является решение вопросов интеллектуальной собственности. Эти проблемы менее значимы для "Эврики", по­скольку здесь не предусмотрено совместное использование резуль­татов, а партнеры работают независимо друг от друга и имеют возможность заключения конфиденциальных соглашений. В рам­ках сотрудничества ЕС результаты европейских проектов в теории доступны для любой компании, поэтому компании, как правило, вынуждены заявлять европейский проект только тогда, когда они уверены в максимальной патентной защите.

За последние годы произошла интеграция рамочной программы НИОКР ЕС и "Эврики". "Эврика" в свою очередь становится состав­ной частью национальных научных политик. Кроме того, имела место значительная трансформация замкнутого механизма программ, в них принимает участие более дисперсная клиентура, чем ранее, в них разрешено участвовать иностранным компаниям. В целом програм­мы подготовили европейский бизнес к глобализации, успешно апро­бировав европейскую модель глобальной экономики.

Благодаря активизации сотрудничества в Западной Европе на базе панъевропейских программ ("Рамочная программа НИОКР ЕС", "Эврика"), "технологических платформ", международных бизнес- "дорожных карт" образуются межнациональные исследовательские сети. Уже сформировался межстрановой европейский кластер новей­ших технологий, представляющий собой инновационный "кори­дор", протянувшийся от "Силиконового нагорья" в Ирландии через "Лондонский треугольник", Париж к Северной Италии с ответвле­нием в страны Северной Европы. В дальнейшем он может полу­чить продолжение на страны — новые члены ЕС.

<< | >>
Источник: Под ред. В.М. Аньшина, A.A. Дагаева. Инновационный менеджмент: Концепции, многоуровневые стратегии и механизмы инновационного развития:Учеб. пособие. — 3-е изд., перераб., доп. — М.: Дело, — 584 с.. 2007

Еще по теме 5.4.7. Межгосударственные программы Западной Европы:

  1. 3.2. Феодальная экономика Западной Европы
  2. 5. Возникновение идей социализма и теории естественного права в Западной Европе XVI—XVIII вв.
  3. 7. Политико-правовые учения в Западной Европе XIX в.
  4. Глава 5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ УЧЕНИЯ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ В ПЕРИОД СРЕДНИХ ВЕКОВ
  5. Глава 9. ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ УЧЕНИЯ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ В XVI в.
  6. Глава 18. РЕАКЦИОННЫЕ И КОНСЕРВАТИВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ УЧЕНИЯ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ В КОНЦЕ XVIII — НАЧАЛЕ XIX в.
  7. Глава 19. БУРЖУАЗНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ ИДЕОЛОГИЯ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ XIX в.
  8. Глава 20. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ И КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ИДЕОЛОГИЯ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
  9. Глава 22. БУРЖУАЗНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ УЧЕНИЯ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
  10. Глава 26. СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ УЧЕНИЯ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ И США