1.2.4. Формы государственной поддержки малых инновационных предприятий

Основной целью государственного аппарата в процессе регулирования малого инновационного бизнеса должны стать аналитическая деятельность, формирование гибкой налоговой политики по приоритетным направлениям научной и внедренческой деятельности, обеспечение правовой, юридичес­кой и финансовой защиты МИП, т. е. создание необходимых условий для их стабильного развития. Исходя из предпосылки, что оправдавший себя в мировой практике опыт следует максимально использовать при разработке и формировании инновационного механизма и новой стратегии экономи­ческого развития в условиях перехода России к рынку, можно обозначить его особенности и характерные черты. Новый инновационный механизм России включает:

• прямые методы регулирования и стимулирования НТП и с учетом международного опыта создание новых организационно-экономических форм;

• косвенные методы регулирования и стимулирования НТП с активным привлечением новых организационно-экономических форм;

• аналогичный механизм на уровне местной власти.

Назрела настоятельная необходимость разработки специального закона или пакета законов (в США их несколько), регулирующих всю инновацион­ную деятельность отечественного малого бизнеса. За государством, видимо, необходимо оставить функцию главного спонсора фундаментальных, обо­ронных и основных перспективных долгосрочных проектов, узаконив право и даже обязанность получателей средств из государственного бюджета при­влекать на конкурсной основе для выполнения отдельных подпрограмм новые мелкие исследовательские организации, в том числе зарубежные.

1. Разъяснение необходимости научно-технического развития новых ор­ганизационно-экономических форм.

2. Выбор объектов научно-технического развития и приоритетов, в пер­вую очередь стимулирующихся государством.

3. Способы проведения НИОКР, которые должны выбираться новыми организационно-экономическими формами.

Отраслевые и территориальные программы должны быть в ведении новых субъектов рынка и местных органов власти. Государство вполне может достичь эффекта, не выделяя прямо средства из госбюджета, а стиму­лируя и создавая льготные условия для их притока из внутренних и внешних источников, используя аппарат косвенного регулирования. В этом случае, с одной стороны, достигается экономия средств расходной части госбюджета, а с другой — создаются условия для пополнения госбюджета за счет само­стоятельного развития инновационного бизнеса, т.е. увеличения притока средств в виде налогов с предприятий и частных лиц. Кроме того, создаются условия для насыщения местных рынков, развития национальных и терри­ториальных образований. Объектами прямого воздействия государства в рамках перспективной программы развития МИП в России являются:

• отдельные талантливые ученые, исследователи, студенты;

• создаваемые ими коллективы в виде новых организационно-экономи­ческих форм;

• целевые проекты, распределяемые на конкурентной основе среди мало­го бизнеса непосредственно либо как субподрядчика крупных ИП.

Для дальнейшего цивилизованного развития малого бизнеса в научно- технической сфере полезен опыт промышленно развитых стран. МИП рас­сматривается в США как один из важных источников экономического роста и ускорения НТП. Политика стимулирования инновационной активности малого бизнеса проводится сегодня на всех уровнях государственного уп­равления — от федерального правительства до муниципалитетов.

Главным содержанием государственной инновационной политики в от­ношении малого бизнеса в США является регулирование финансовых пото­ков, направленное на облегчение доступа мелких фирм к источникам финан­совых средств. Здесь можно выделить два направления государственной политики:

1. Целенаправленное финансирование из бюджета (через федеральные агентства и ведомства), которое осуществляется в трех формах:

а) безвозвратного субсидирования (предоставления грантов);

б) предоставления льготных займов;

в) через заключение контрактов на разработку новой продукции И техно­логии.

2. Привлечение частного капитала к финансированию деятельности МИП.

В целом сегодня малый бизнес США получает 3,5-4,0% общих федераль­ных затрат на НИОКР. При этом до трети расходов мелких фирм на НИОКР в той или иной форме финансируется государством. Программы безвоз­вратного субсидирования осуществляют в основном два федеральных ве­домства — Администрация по делам малого бизнеса (АМБ) и Националь­ный научный фонд (ННФ) [13]. Федеральное правительство, осуществляя финансовую поддержку программ стимулирования малого бизнеса в сфере НТП, постоянно совершенствует формы такого финансирования.

В 2001 г. в отрасли «Наука и научное обслуживание» в России функцио­нировало соответственно 30,9 тыс. МИП, их доля в общем объеме выполнен­ных работ составляла 25% [14]. Удельный вес МИП, осуществляющих ин­новационную деятельность, составляет около 6% [11].

К косвенным методам государственного регулирования малого бизнеса в российской экономике можно отнести:

• льготное налоговое законодательство;

• льготное инвестиционное, лицензионное, таможенное законодательст­во для национальных и зарубежных инвесторов венчурных фирм;

• стимулирование соединения в организационной форме малого бизнеса отечественной прикладной науки и зарубежного опыта исследований и раз­работок независимо от места их нахождения.

Поддержка МИП является приоритетным направлением государствен­ной научно-технической и экономической политики во всех странах с раз­витой рыночной экономикой. Такая поддержка носит стратегический харак­тер и нацелена на осуществление технологического прорыва по перспек­тивным направлениям НТП. Эффективность современной научно-техни­ческой политики большинства развитых стран определяется не только самим выбором приоритетов в инновационной сфере, но и подключением к ней гибкого механизма малого предпринимательства, способного преодо­леть организационно-экономические недостатки ведомственного и эконо­мического монополизма, чреватого тенденциями к торможению инноваци­онного процесса.

Основные проблемы, связанные с развитием МИП в РФ, сводятся к следующему.

Во-первых, развитие МИП дает стране экономический эффект в том случае, если обеспечивается динамичное развитие крупных фирм, определя­ющих технический уровень и конкурентоспособность массовой продукции. Малые инновационные фирмы хороши в инициировании новых пионерных товаров и технологий на начальных стадиях их разработки, но затем они нуждаются (в случае успеха) в мощной поддержке со стороны крупных фирм, обладающих финансовыми и технологическими возможностями для тиражирования достигнутых результатов.

Во-вторых, меры государственной поддержки сегодня адресованы всему малому бизнесу без различий в характере этого бизнеса, хотя очевидно, что разные виды малого бизнеса нуждаются в совершенно разной поддержке. Можно выделить как минимум три группы малого бизнеса, поддержка кото­рых должна быть дифференцирована: малый бизнес в сфере услуг (здесь особо нужно выделить торгово-посреднические услуги), малый бизнес в сфере производства и МИП.

Каждый из этих видов малого бизнеса имеет совершенно разную степень риска, вносит разный вклад в экономическое и социальное благополучие страны. Когда приводят впечатляющую цифру наличия в России около 700 тыс. малых фирм, на которых занято 7,4 млн человек в 2001 г., то забывают о том, что большая их часть прямо или косвенно основана на идее «купить за рубежом — продать в России». Этот вид малого бизнеса позволяет насытить рынок России товарами, экономит время покупателя, но в то же время активно подрывает позиции отечественного производителя, способствует проникно­вению некачественных товаров, утечке конвертируемой валюты за рубеж, часто уклоняется от уплаты даже льготных налогов.

В-третьих, значительная часть структур, созданных для поддержки инно­вационного бизнеса, работает с фирмами, весьма далекими от проблем со­здания новых товаров и технологий. Аналогичным образом значительная часть фирм, зарегистрированных как МИП, НТК, реально заняты в настоя­щий момент торгово-закупочной, посреднической и другими видами дея­тельности, не связанными с их формальным профилем. Иногда подобные трансформации происходят постепенно, под влиянием сложившихся об­стоятельств. Но чаще всего включение в устав фирмы видов деятельности, связанных с наукой и новыми технологиями, — это заведомый обман. Сред­ства, якобы направляемые на НИОКР, на технологическое обновление, идут на совершенно другие цели. Делается это для того, чтобы получить налого­вые и другие льготы. Данное явление приобрело массовый характер, о мас­штабах которого можно только догадываться.

Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 образован государственный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере [22]. Этот фонд — государственная некоммерчес­кая структура, призванная изучать тенденции инвестиционного рынка, рас­пространять опыт малого бизнеса в инновационной сфере, разрабатывать и реализовывать наукоемкие инвестиционные программы с привлечением малого и среднего бизнеса, осуществлять антимонопольные мероприятия. В соответствии со своими уставными целями фонд с первых шагов начал тесно взаимодействовать с республиками, краями, областями, автономными обра­зованиями России, оказывая им помощь в практической реализации инно­вационных проектов, разработанных прежде всего негосударственными МИП. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 811 «О финансировании Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» во изменение п. 3 постановления Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 названному фонду будут направляться ежегодно начиная с 2001 г. средства в размере 1,5% ассигнова­ний, выделяемых из федерального бюджета на финансирование науки (рань­ше был 1%). Одновременно с этим шло и формирование различных феде­ральных и региональных структур и подразделений, которые последователь­но начинали выступать в качестве организационных элементов инфраструк­туры научно-технической и инновационной деятельности.

Приказом Министерства науки РФ от 26 февраля 1992 г. № 212 образо­ван Российский фонд технологического развития (РФТР). Финансиро­вание из средств РФТР осуществляется только на возвратной основе. В первую очередь финансируются работы, соответствующие приоритетным направлениям развития науки и техники и критическим технологиям феде­рального уровня. За время деятельности РФТР реализовано 679 научно-тех­нических проектов.