4.4. Информационные технологии как объект права

Проблема информационных технологий для всего мира в настоящее время является передовым фронтом. Именно здесь сосредоточены ресурсы дальнейшего движения во всех направлениях научно-технического прогресса. Финансовые, управленческие системы развитых государств перестраиваются с учетом наибольшего внимания к проблеме разработки информационных технологий и их применения.

Нормативного определения информационных технологий (далее ИХ) пока нет, а в практике это понятие используется достаточно гибко. Коробочная форма представления компьютерной техники как бы поглощает программное обеспечение - software, и последнее пока не получила комплексного отражения в законодательной практике. В Законе РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" от 23 сентября 1992 г. программа для ЭВМ трактуется как "объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования электронных вычислительных машин (ЭВМ) и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата. Под программой для ЭВМ подразумеваются также подготовительные материалы, полученные в ходе ее разработки, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения". Этим законом программы для ЭВМ приравнены к литературным и научным произведениям, защищаемым институтом авторского права.

Использование программы для ЭВМ подразумевает выпуск в свет, воспроизведение, распространение и иные действия по их введению в хозяйственный оборот, включая продажу, прокат, сдачу внаем, предоставления взаймы, а также импорт для любой из этих целей.

Другой закон РФ, принятый в то же время, посвященный правовой охране топологий интегральных микросхем, определяет свой предмет как зафиксированное на материальном носителе пространственно-геометрическое расположение совокупности интегральной микросхемы и связей между ними. "Интегральные микросхемы - микроэлектронное изделие окончательной или промежуточной формы, предназначенное для выполнения функций электронной схемы, элементы и связи которого нераздельно сформированы в объеме и (или) на поверхности материала, на основе которого изготовлено изделие". Как видим, здесь дано описание физического

представления микросхем, которые используются и в процессе создания информационных технологий. Закон определяет порядок установления авторства и имущественных прав создателя микросхем.

Проектируемая Белая книга по информационным технологиям в России в настоящее время определяет ИТ как "комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, массовой и производственной

коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечивающие перечисленные процессы".

Учитывая три достаточно четко обозначенные слагаемые ИТ:

а) объекты, действия, правила;

б) подготовка, переработка, доставка информации, т. е. область применения;

в) все технологии и отрасли, задействованные в этих процессах, т. е. сфера деятельности изготовителей технологий, правовое регулирование всего комплекса ИТ должно охватить эту совокупность отношений: вид продукции, автор продукции; функциональная сфера применения продукта, его назначение; опытное, серийное или массовое изготовление; включение в сферу обмена и использования. Такой жизненный цикл ИТ предопределяет разграничение правового внимания на две области регулирования.

В соответствии с этим решение правовых проблем информационных технологий предусматривает два направления. Одно из них направлено на урегулирование отношений, связанных с созданием и включением в сферу использования информационных технологий как составляющей части производства в структуре экономики страны. Здесь внимание сосредоточено на правовом обеспечении создания ИТ и упорядочения экономических и организационных проблем на этой стадии научной и производственной деятельности, которая в совокупности образует комплексную передовую отрасль современной экономики. Второе направление определяется проблематикой использования информационных технологий в экономической, социальной, культурной и иных направлениях общественного и экономического развития.

Безусловно, ни одно из предложенных направлений правового регулирования не может быть представлено в исчерпывающем виде.

К этому наша наука и юридическая практика пока не готовы. Важно найти подход к структуризации этой проблематики. Для сферы правового регулирования это чрезвычайно важно с учетом необходимости в каждом случае наиболее точно определить состав заинтересованных субъектов, сферы их интересов, специфику предмета правовых отношений, характер и содержание прав и обязанностей (обязательств) сторон относительно данного предмета.

Главная проблема связана с созданием условий наращивания потенциала ИТ и их использования в интересах общества. В решении этой стороны дела ключевым является вопрос мобилизации финансовых средств для обеспечения новых разработок в области ИТ. Например, в бюджете ЕС на предстоящие 4 года более 17% предназначено на исследования, инновации и решение проблем, связанных с накоплением критической массы исполнителей. Последнее касается преодоления так называемой "утечки мозгов", которую испытывает и Европа. В России такого уровня финансирования нет. И это отражено в статистике, которая показывает состояние фронта информационных технологий.

обеспечивают процесс информатизации. По данным Минсвязи, из 6 тыс. баз и банков данных зарегистрировано примерно 4 тыс. Из них 24% федеральных, 14% субъектов РФ, 4% муниципальных и 57% частного сектора. Отмечено, что отсутствует должная координация в технологиях и применении этого ресурса.

Наиболее слабым местом в организации экономики информационных технологий является наряду с финансированием и слабая инфраструктура производства. Эта деятельность разорвана по множеству отраслей - электроника, наука (вузовская и академическая, отраслевая), прикладные структуры различных отраслей производства - оборонные отрасли, банковская сфера, торговля, финансы, управление и т. д. В целях координации и достижения необходимого уровня подъема именно этого направления технологий важно найти подходы к формированию единой отрасли информационных

технологий. Это не означает, что разработку технологий надо сконцентрировать под одной крышей. Физически эта работа может осуществляться и в разных центрах. Но необходимы единые стандарты, организация сертификации продукта, иные меры дотягивания технологий до мирового уровня. Это необходимо и для учета и мониторинга наличия направлений работы и организованного воздействия на обеспечение наиболее прогрессивных, необходимых обществу результатов. В плане финансирования, оказания организационной поддержки негосударственным структурам, координации работы необходимо управление отраслью информационных технологий или подотрасли информационных технологий в единой отрасли всех направлений инновационных технологий в экономике России.

При классификации информационных технологий на вспомогательные и высокие интеллектуальные информационные технологии стоит обратить внимание на последние.

Большинство технологий все же ориентированы на обеспечение выполнения определенных функций: бухгалтерского учета и контроля, ведение системы кадров, документооборота, финансовых операций, интеллектуальных систем для поддержки изобретательства и стратегического управления и т. д.

В области создания и использования программ и программного обеспечения важно решение двух задач. Первая касается оформления прав создателя программы как продукта интеллектуальной деятельности и включения в сферу непосредственного использования его в процессе создания компьютерной техники (что будет рассмотрено в главе 11 учебника), вторая - организации и реализации правовых механизмов в процессе использования информационных технологий в экономической деятельности России и в других направлениях жизни общества.

Консолидация всех видов деятельности, связанной с созданием, использованием информационных технологий в рамках специальной отрасли экономики, не означает, что эта деятельность будет управляться из одного центра, какого-либо одного отраслевого министерства и что можно на этой основе предположить монополизацию производства и управления. Вместе с тем координация разных направлений проектирования, доведение до уровня требований пользователя, учет имеющихся технологий и определение перспектив

их развития, рациональное использование военных и двойных технологий в гражданском секторе, наконец, совершенствование учета и правовых форм защиты информационных технологий возможны только на основе упорядоченного представления о состоянии экономики и рынка этих объектов.

Программы для ЭВМ и программное обеспечение компьютерной техники и информационных систем не исчерпывают проблемы информационных технологий. Один из острых вопросов в этой области формирование, технологическое выражение и порядок применения электронно-цифровой подписи.

Кроме того, упорядочения правового порядка ожидают сертификация, стандартизация и лицензирование, организация контроля за деятельностью производителей информационных технологий, проблемы экспертных оценок качества уже действующих технологий и их соответствия требованиям определенных информационных систем.

Коммуникационные технологии. В информационной сфере используются не только программные продукты для обработки информации в ЭВМ, но и технологии для телекоммуникационных систем.

Чтобы система работала и не оставалась локальной только для одного пользователя, необходимы ее контакты с другими системами и с пользователями, что связано с проблемой определения средств связи в предметном, функциональном, социальном, психологическом аспектах, причем каждый из них имеет свою проекцию в правовой системе.

Средства связи в ФЗ "О связи" определены в ст. 2 как "средства, используемые для формирования, обработки, передачи или приема сообщений электросвязи либо почтовых отправлений".

Соответственно сети электросвязи определяются как технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную передачу и других видов документальных сообщений. Управление технологиями электросвязи находится в ведении Министерства связи и информатизации Российской Федерации. Проблемы оказания услуг связи сосредоточены в области гражданско-правового законодательства. Вопросы защиты систем электросвязи от внешних воздействий и нарушения порядка строительства, оформления и эксплуатации этих объектов находятся в юрисдикции органов, реализующих нормы КоАП РФ.

Для обеспечения связи пользователей ЭВМ используются сети связи общего пользования. Они открыты для всех физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти могут пользоваться специальной системой связи, которая находится в ведении ФАПСИ - Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

Организационные и управленческие проблемы в использовании систем в телерадиовещании те же, что и с технологиями информационными. Особенность состоит в установлении порядка выделения частот для вещания определенных программ, в соответствии с правилами и оформляется выдачей лицензии на право вещания. Более детально эти вопросы освещены в гл. 9.