14.1. Понятие и структура вредной информации

а) нормы Конституции РФ - ст. 13 (ч. 5), 17 (ч. 3), 19 (ч. 2, 3), 21, 23 (ч. 1), 29 (ч. 2), 55 (ч. 3); Постановление Верховного Совета

РСФСР от 22 ноября 1991 г.

б) нормы законов - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-Ф3(ст. 105.2л, 106, 107, 111. .2е, 112, 113, 117.2з, 129, 130, 135,140, 150, 151, 159, 163.1, 165, 170, 176, 179, 182, 185, 186, 187, 189,195, 197, 198, 199, 200, 207, 212,3, 214, 230, 233, 235, 237, 238, 239,240, 242, 244.26, 273, 280, 282, 292, 297, 298, 302, 303, 306, 307, 309,319, 321, 326, 327, 329, 335, 336, 339, 354, 356, 357;

Уголовно-исполнительный кодекс от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (ст. 95),

Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ "О референдуме РФ" (статья 30),

Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. №3612-1 (в ред. Федерального закона от 23.06.99 N 115-ФЗ, ст. 31),

Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-Х (в ред. Федеральных законов от 19.05.95 N 82-ФЗ, от 15.08.96 № И4-ФЗ) "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (ст. 16),

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в ред. Федеральных законов от 13.01.95 № 6-ФЗ? от 06.06.95 № 87-ФЗ, от 19.07.95 № 114-ФЗ, от 27.12.95 № 211-ФЗ) "О средствах массовой информации" (ст. 4),

Федеральные законы от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.06.98 № 85-ФЗ) "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (ст. 28), от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.03.1999 № 55-ФЗ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (ст. 45), от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (в ред.

закона от 12.04.2001 № 35-ФЗ) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 60); от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 53), от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" (ст. 9) и др.;

в) подзаконные нормативные правовые акты - Указы Президента РФ от 25 мая 1992 г. № 524 "О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и

пикетирования", от 29 октября 1993 г. № 1797 "Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления", от 21 сентября 1993 г. № 1400 (в ред. Указов Президента РФ от 01.10.93 № 1557, от 11.10.93 № 1625, от 24.12.93 № 2288) "О поэтапной конституционной реформе в РФ", от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности РФ",

Постановление Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 г. № 211 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.93 № 542) "О регулировании издательской деятельности в РСФСР", Постановления Правительства РФ - от 26 июня 1995 г. № 609 "Об утверждения Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства", от 11 октября 1994 г. № 1158 "О порядке учета, хранения и использования средств цветного копирования в РФ" и др.,

Приказ ГУГТК СССР от 18 августа 1989 г. № 137 (в ред. Приказов ГУГТК СССР от 12.12.1990 № 314, ГТК РФ от 28.07.1992 № 283, от 14.02.1994 № 60, от 25.04.1994 № 162, от 21.11.1995 № 698, от 10.11.1997 № 668, от 22.09.2000 № 863) "Об утверждении Положения о порядке пропуска и декларирования товаров и имущества через государственную границу", Приказ ГТК РФ от 25 января 1999 г. № 38 (в ред. Приказа ГТК РФ от 26.07.2000 № 633) "Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности" и др.;

г) международные договоры и соглашения - Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

д) судебная практика - Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 г. № 12-П и др.

Особое место среди объектов защиты в системе обеспечения информационной безопасности занимает защита от воздействия "вредной" (вредоносной) информации.

В отличие от других случаев, когда государство должно создавать условия для реализации права граждан на доступ к информации или защищать информацию ограниченного доступа, оно здесь должно создавать условия для защиты самого человека и общества от вредоносного влияния определенного рода информации. В

данном случае информация не является тайной, но ее распространение может нанести определенный вред интересам и правам человека, общества и государства.

Вопросы воздействия на сознание (подсознание) человека издавна волновали людей во многих странах мира. Новые информационные технологии, средства массовой коммуникации многократно усилили возможности психического воздействия на человека, большие группы людей и население страны в целом.

При этом, по оценке ученых РАН, "личные и социальные проблемы, с которыми человек не в состоянии справиться, толкают его к колдунам и знахарям. Вера в астральные силы избавляет от ответственности, позволяет оправдать собственные ошибки и неудачи". В силу крайней актуальности такой угрозы в 1975 г. 186 ведущих ученых мира (среди которых 18 нобелевских лауреатов) выступили с публичным предупреждением о такой опасности, а в 1998 г. 32 известных российских ученых опубликовали заявление "Наука клеймит псевдонауку".- В этом заявлении, в частности говорится, что "увлеченность "оккультными науками" захлестывает общество. При этом адепты "тайного знания" аппелируют к фактам науки, заимствуя у них терминологию и научные методы. Не без помощи этого астрология, например, становится средством воздействия на политические и экономические решения людей, беззастенчиво вторгается в их личную жизнь. Всему этому способствуют, играя на человеческих слабостях, средства массовой информации".

Основными средствами достижения таких целей при этом являются средства массовой информации, образовательные системы и культовые образования, а наиболее подвержены такому воздействию подростки и молодежь. Оставляя за рамками данной темы результаты положительного воздействия и того прогресса, который несет для нас новая информационная революция, остановимся на ее отрицательных сторонах. Приведем несколько примеров "результативности" подобного воздействия со знаком "минус".

В настоящее время в РФ насчитывается несколько десятков видов деструктивных сект, типа "Белое братство" и "Аум Синрикё",

практически во всех регионах страны.- По отдельным оценкам, в различные новокультовые образования вовлечено от 3 до 5 млн. человек, из них до 70% - молодежь, в т.ч. около 1 млн - студенты, каждый четвертый из которых бросил учебу. Разрушено таким путем до 250 тыс. семей. Все это - результат попадания людей в зависимость с изменением их поведенческих реакций в подобного рода сектах.-

Результатом такой зависимости стали и такие известные факты: сожжение 88 приверженцев Дэвида Кореша в Вако (США - 1993 г.), отравление 914 человек в секте Джонса (Гайяна, 1994г.), сожжение 53 адептов Храма Солнца в Швейцарии и Канаде (1994г.), самосожжение 600 человек (Уганда, март 2000г.), самоубийство под воздействием "системы духовного самосовершенствования" 1660 так называемых "практикующих движения духовного возрождения "Фалуньгун"" (Китай).

Общеизвестны результаты манипулирования массовым сознанием через заложенное в рекламу скрытое программирование ("25-й кадр"), когда человек делает что-либо помимо своей первоначальной воли и желания.

В 1997 г. около 700 японцев попали в больницу с признаками эпилепсии после просмотра "компьютерного мультика", то есть результатом стало - нанесение вреда здоровью. К этому можно добавить ежедневные объявления в федеральных и местных газетах типа "наведу порчу" и "сниму сглаз" многочисленных шаманов, колдунов, магов и т.

Культ жестокости, насилия, порнографии, пропагандируемый в СМИ, печатных изданиях неограниченной продажи, а также в

компьютерных играх и др., ведет к неосознаваемому порой желанию у подростков и молодежи подражать этому, способствует закреплению таких стереотипов поведения в их собственных привычках и образе жизни, снижает уровень пороговых ограничений и

правовых запретов, что, наряду с другими условиями, открывает путь для многих из них к

4

правонарушениям.-

Многочисленные общественные комитеты, в том числе родительские, по защите от такого воздействия, существующие сегодня в РФ, большое количество обращений граждан в органы государственной власти с просьбами о проверке таких фактов и защиты населения от вредного воздействия специальных средств на их психику - все это также указывает на серьезное отставание государства от практики общественных отношений в этой сфере. Давно назрело участие государства в правовом регулировании этих процессов .-

На это же указывают и примеры активных исследований в этой области, проводимые за рубежом. Так, например, в США с 50-х гг. столетия интенсивно ведутся разработки методов и средств специального воздействия на психику. С 70-х гг. исследовательские программы проводятся в лучших лабораториях университетов всего мира: США, Германии, Австрии, Франции, Италии, Японии, Израиля, Китая и др. Средства поражения -воздействия на людей и их психику различают в зависимости от целей их применения в психологической войне. К таким целям относятся:

• искажение получаемой политическим руководством, командованием и личным составом вооруженных сил противника информации и навязывание им ложной или бессодержательной информации, лишающей их возможности правильно воспринимать события или текущую обстановку и принимать верные решения;

• психологическая обработка войск и населения;

• идеологические диверсии и дезинформация;

• поддержание благоприятного общественного мнения;

• организация массовых демонстраций под ложными лозунгами;

• пропаганда и распространение ложных слухов;

• изменение и управление индивидуальным и коллективным поведением.

Наряду с использованием традиционных средств (печатные и электронные средства массовой информации) активно разрабатываются и апробируются специальные средства воздействия на человека, как с помощью средств массовой информации, так и через компьютерные сети: средства информационно-психологического (психофизического) воздействия (в том числе в рамках программ МК-Ультра - ультрамозговой контроль, МК-Дельта -

дистанционное изменение поведения человека, Блюберд, Артишок). К числу таких уже применяющихся разработок относятся голографические изображения в пространстве, вирус № 666 (выдает на экране ЭВМ особую цветовую комбинацию, вызывающую измененное состояние психики человека, вплоть до блокирования сосудов головного мозга у оператора ЭВМ).

На основе обобщенных результатов такого воздействия предлагается следующее определение вредной информации.

Вредная информация - информация, не являющаяся конфиденциальной, но обуславливающая необходимость охраны и защиты прав и законных интересов личности, общества и государства в силу возможного вреда, который нанесет этим субъектам ее распространение (применение).

Конституционным основанием для ограничения информационных прав в этом случае является защита основ конституционного строя государства, нравственности общества и здоровья других лиц.

К "вредной" информации по этим основаниям можно условно отнести пять основных категорий информации:

1) информацию, направленную на разжигание ненависти, вражды и насилия (в том числе возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть, вражду, превосходство, рознь, нетерпимость; информацию, содержащую призывы к войне);

2) ложную информацию (в том числе недобросовестную, недостоверную, заведомо ложную рекламу);

3) информацию, содержащую посягательства на честь, доброе имя и деловую репутацию других лиц;

4) непристойную информацию (в том числе порнографию, неэтичную рекламу);

5) информацию, оказывающую деструктивное воздействие на здоровье людей (в том числе рекламу со скрытыми вставками).-

Учитывая, что отдельные категории этой информации были рассмотрены частично при изучении других тем курса (например, вопросы об информации, содержащей посягательства на честь, доброе

имя и деловую репутацию других лиц, рассматривались в главе о неприкосновенности частной жизни; вопросы защиты от ложной информации и информации, разжигающей ненависть, вражду, превосходство - в главе о СМИ), в данной главе остановимся лишь кратко на характеристике такого рода информации, уделив больше внимания правовой характеристике других объектов в структуре вредной информации.

Наименее разработанным в этой области остается пока вопрос охраны и защиты от деструктивного воздействия на человека со стороны других людей с парапсихологическими способностями, оккультных организаций, а также других лиц, использующих скрытое программирование источников информирования, генераторов физических полей и излучений, программ ЭВМ и иных психотехнологий-.

Информация, направленная на разжигание ненависти, вражды и насилия.

Обязательными признаками такой информации являются:

• наличие прямых призывов к насилию (к войне, захвату власти, насильственному изменению основ конституционного строя);

• возбуждение (разжигание) ненависти, вражды, розни или нетерпимости по социальным (классовым), расовым, национальным, языковым или религиозным мотивам (в результате агитации, пропаганды или иных действий);

• пропаганда превосходства, исключительности либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии или расовой принадлежности, унижение национального достоинства;

• направленность целей (или действий) по ее использованию на нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства.

Указанные признаки зачастую тесно связаны между собой и в конкретных обстоятельствах выступают, как правило, в комплексном виде.

Общественная опасность публичных призывов к развязыванию агрессивной войны в соответствии со ст. 354 УК РФ, заключается в том, что такие действия формируют в обществе и соответствующих структурах государственной власти социально-психологическую

атмосферу морального оправдания и готовности к ведению войны. Призывы к войне могут выражаться в устных или письменных обращениях (в том числе в средствах массовой информации, через воспроизведение звукозаписи или видеозаписи) лица к определенной аудитории слушателей (или читателей) с обоснованием целесообразности или необходимости ведения военных действий против другого государства, а равно с призывом к лицам, занимающим соответствующие государственные должности государственной службы РФ, об объявлении и ведении войны против другого государства. Призывы к развязыванию агрессивной войны следует рассматривать как публичные, если они имели место в устном выступлении перед определенным числом слушателей (на митинге, собрании, концерте и т. п.) или в письменной форме в виде обращений, раскладываемых по почтовым ящикам граждан, рассылаемых по почте соответствующему кругу адресатов, вывешиваемых в качестве рукописных или типографским способом изготовленных листовок и т. п.

Действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, выражаются в распространении различных идей и взглядов, подрывающих доверие и уважение к определенной национальности или расе либо религиозному вероисповеданию, а также вызывающих неприязнь или чувство ненависти к образу жизни, культуре, традициям, религиозным обрядам граждан данной национальности или расы и т. п. Указанные идеи и взгляды могут распространяться путем агитации и пропаганды в устной, письменной либо наглядно-демонстрационной форме. При этом идеи и взгляды носят общий характер и не обращены к конкретной личности. Для квалификации не имеет значения, соответствуют ли действительности приписываемые той или иной нации или расе особенности, черты. Главный смысл подобных деяний - посеять между людьми разных национальностей, рас, религиозных конфессий взаимное недоверие, развить на основе тенденциозных, оскорбительных либо клеветнических суждений взаимное отчуждение, подозрительность, переходящие в устойчивую враждебность.

Действия, направленные на унижение национального достоинства, имеют локальную цель - унизить, оскорбить, т. е. показать ущербность, неполноценность, неприглядность, ограниченность людей конкретной национальности либо отдельного гражданина. Такие действия могут проявляться самостоятельно либо выступать

составным элементом предшествующих деяний по разжиганию национальной вражды.

Пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, как и предшествующий характер действий в соответствии со ст. 182 УК РФ может выступать самостоятельным квалифицирующим признаком либо составной частью механизма развития национальной, расовой или религиозной вражды.-

Рекомендация Комитета Министров Совета Европы № R (97) 20 по вопросам "разжигания ненависти" содержит достаточно ясные международно-правовые ориентиры для точной квалификации действий, способных спровоцировать насилие. Практика Европейского Суда

по правам человека также исходит из того, создают ли употребленные слова ясную и непосредственную угрозу общественной безопасности. Так, в решении по делу Surek против Турции отмечается, что "в условиях квазигражданской войны свобода выражения политических мнений имеет серьезное значение, но может быть ограничена постольку, поскольку имеет своей целью и (или) реально может спровоцировать эскалацию насилия".

Ложная информация (в том числе недобросовестная, недостоверная, заведомо ложная реклама).

В Доктрине информационной безопасности РФ навязывание ложной информации

отнесено к угрозам безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России. По данным МАП РФ в России зафиксировано в 1998-2000 гг. около 31 тыс. нарушений законодательства о рекламе (1998 г. - 2131, 1999 г. - 9612, 2000 год - 19227), в том числе 2587 - недостоверная реклама, 1747 - недобросовестная реклама.-

Ложная информация имеет множество разновидностей в зависимости от сферы отношений и используемых информационных технологий. Например, одной из распространенных мошеннических схем при торговле ценными бумагами через Интернет является схема -Pump & dump - "увеличить и сбросить" - вид рыночной

манипуляции, заключающейся в извлечении прибыли за счет продажи ценных бумаг, спрос на которые был искусственно сформирован. Манипулятор, называясь инсайдером или осведомленным лицом и распространяя зачастую ложную информацию об эмитенте, создает повышенный спрос на определенные ценные бумаги, способствует повышению их цены, затем осуществляет продажу ценных бумаг по завышенным ценам. После совершения подобных манипуляций цена на рынке возвращается к своему исходному уровню, а рядовые инвесторы оказываются в убытке. Данный прием используется в условиях недостатка или отсутствия информации о компании, ценные бумаги которой редко торгуются. Распространенной схемой, применение которой нанесло наибольший материальный ущерб в последнее десятилетие для граждан стало построение так называемых финансовых пирамид.

Заведомо ложной является информация, в которой присутствуют не соответствующие действительности фактические данные о свойствах и качестве товара, работ и услуг, а также об изготовителях (исполнителях, продавцах) и являющиеся существенными в гражданско-правовом смысле. К переченю сведений, при наличии которых реклама является недостоверной, в частности, относятся: не соответствующие действительности сведения о таких характеристиках товара, как состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения; о наличии товара на рынке и возможности его приобретения в указанном объеме, периоде времени и месте и т. д.— Заведомо ложным является и объявление о несостоятельности, принятое в порядке, установленном законом, но на основе заведомо ложной информации при представлении кредиторам искаженных сведений о платежеспособности данного хозяйствующего субъекта и других факторах, влияющих на признание несостоятельным с целью изменить сроки и размер платежей либо отказаться от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление заведомо ложной информации этого рода запрещается (ст. 6 Федерального закона "О защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Заведомо ложной является реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации, и с помощью которой рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель умышленно вводят в заблуждение потребителя рекламы.—

Объективная сторона деяния включает действия по использованию в рекламе заведомо ложной информации о товарах, работах или услугах, их изготовителях, исполнителях, продавцах, распространение рекламных сообщений, содержащих заведомо ложную информацию, и доведение их до сведения адресата; последствия в виде значительного ущерба и причинную связь между действиями и последствиями.

Использование в рекламе заведомо ложной информации заключается в предоставлении заведомо неверных сведений об объекте рекламы, производстве рекламы с такой информацией и ее распространении. Заведомо ложная информация в рекламе может использоваться рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, которые, являясь независимыми друг от друга лицами, имеют специфические права и обязанности.

Нормативно-правовыми актами устанавливаются в ряде случаев особые требования к рекламе отдельных видов товаров, работ или услуг, в частности, к рекламе ценных бумаг, если они выступают в качестве товара, табачных изделий, алкогольной продукции. Нарушение этих требований, включая отсутствие обязательных сведений либо сообщение запрещенных к использованию в рекламе сведений, может образовывать использование заведомо ложной информации.

Не является заведомо ложной информация общего оценочного характера, в частности, способствующая реализации товаров,

заключению договоров, но не содержащая о них заведомо ложных фактических сведений.

Разновидностью ложной информации является зачастую и незапрашиваемая пользователем реклама, поступающая через почтовые ящики, факсимильную связь, а с развитием компьютерных технологий - открытые компьютерные сети. Применительно к навязчивой сетевой рекламе термин "спам"— стал употребляться несколько лет назад, когда рекламные компании начали публиковать в новостных конференциях Usenet свои рекламные объявления. Новый вид коммерческой деятельности получил название "spamming" или "mail-bombing". Но, так как эта технология предусматривает любую фильтрацию сообщений, и администраторы конференций просто удаляли спам до того, как он достигал большого числа людей, спа-меры переключились на рассылку рекламы по группам адресатов.

Основные виды спама в Интернет: выскакивающие (pop-up) окна (минимизированная web-страничка, раскрывающаяся помимо воли пользователя в виде окошка поверх основного окна браузера, где можно помещать текст, изображение, формы и т. д., чаще всего, - сервера бесплатного хостинга и порносайты); спам в конференциях и новостях; спам в гостевых книгах (спамеры целенаправленно ищут гостевые книги и размещают в них информацию, не имеющую отношения к сайту и не несущую полезную информацию для владельца ресурса); спам в поисковых системах (некоторые вебмастера для привлечения посетителей на свой сайт через поисковые системы вставляют в страницы текст, напичканный словами типа: секс, порно, интернет, бесплатно, за которыми пользователь ничего ожидаемого не находит); спам в электронной почте (наиболее

распространенный вид спама - письмо, посланное в адрес нескольких получателей, которые не выразили желание получить такое письмо).

Основные цели спама: реклама товара, раскрутка сайта (при рекламе чего-либо очень хорошего и/или бесплатного ссылка ведет на сайт, который совершенно не имеет отношения к этой информации, но рейтинг сайта повышается за счет обманутых посетителей),

платные звонки (рекламируется товар и указывается номер телефона, позвонив по которому услышите только автоответчик, а потом придет счет за соединение), реклама денежных пирамид (обещание баснословных прибылей с предварительным перечислением небольшой денежной суммы но указанному адресу), сбор информации (под видом опроса или заказа предлагают заполнить анкету и отослать Ваши данные по указанному адресу), засылка вирусов и прочее (например, баловство).

Исследование, проведенное в 2000 г. Европейской Комиссией, показало, что ежедневный поток спама обходится интернет-пользователям в общей сложности в 10 млрд евро ($ 9,36 млрд) в год. Именно такая сумма тратится за пользование Сетью в то время, когда веб­серверы просматривают или удаляют из своих ящиков спам, присылаемый различными маркетинговыми интернет-компаниями. Рассылка рекламных писем по электронной почте очень популярна в США и становится все более распространенной в странах Европы, в том числе в России.

Непристойная информация (в том числе порнография, неэтичная реклама). Под

порнографической продукцией понимается - любые печатная и аудиовизуальная продукции, в том числе реклама, переданные и полученные по коммуникационным линиям сообщения и материалы, целью которых является непристойное, циничное изображение и (или) описание половой жизни людей, в том числе сексуальных действий с несовершеннолетними, насильственных действий сексуального характера, а также сексуальных действий, связанных с надругательством над телами умерших или совершаемых в отношении животных. В отличие от эротического изображения в порнографии внимание акцентируется на контактах половых органов.

Информация, оказывающая деструктивное воздействие на здоровье людей (в том числе реклама со скрытыми вставками). Еще в начале шестидесятых годов двадцатого столетия в США была предложена идея "скрытой рекламы". Как известно, для достижения эффекта слитного изображения кадры кинофильма должны сменяться с частотой не меньше 20 кадров в секунду (в кино принята частота 24 кадра/сек.). Было предложено после каждых "нормальных" 24 кадров впечатывать еще один, на котором помещать рекламу "Кока-колы" (в этой компании и было сделано изобретение). Человек не

сознавал, что он видит это изображение, но информация все же попадала в подсознание и становилась очень мощным средством внушения.

В 1964 г. реклама прошла все экспериментальные стадии и вполне могла бы быть внедрена. Но обнаружились побочные действия (испытуемый становился рассеянным на рабочем месте, стандартные реакции замедлялись) и одна из подкомиссий Конгресса США на своем закрытом заседании, заслушав информацию о новом виде рекламы, его запретила. Возможности отслеживания такого воздействия на психику человека довольно просты: достаточно на профессиональном видеозаписывающем оборудовании прокрутить пленку, делая остановку на каждом кадре, и 25-й кадр можно будет распознать.

Сейчас с использованием компьютерных технологий информация не вставляется в отдельный кадр, а ее изображение достигается чередованием оттенков в остальных кадрах, что повышает эффект воздействия, по оценкам экспертов, в 1,3 раза по сравнению с классическим "25-м кадром" и практически недоказуемо при юридической экспертизе. Это открытие, сделанное в 1979 г. американским ученым Вангом Ли, перевернуло все понятия о рекламе - отпала необходимость в долгих и подробных описаниях свойств товара, зато появился новый термин "рекламный клип" - короткий видеоряд, порой совершенно абсурдный и не связанный с продуктом, зато содержащий зашифрованный приказ, который начинается с обращения ("женщина!", "эй, парень!", "солидный господин!"), затем следует рекламная фраза (она может быть различной, чаще всего "товар такой-то - лучшего качества, он тебе нужен"), а заканчивается титр стандартным словосочетанием - "запомни это!"-

Компьютерный вирус "666" также использует эффект "25 кадра". На экране компьютера как, впрочем, и на телевизионном экране, кадры сменяются с этой же частотой. Двадцать пятым кадром "666" выдает на экран специальную цветовую комбинацию, погружающую человека в своего рода гипнотический транс. Через 25-30 секунд картинка меняется, и подсознательное восприятие нового цветового узора приводит к изменению сердечной деятельности - ритма и силы сокращений. Артериальное давление в малом круге кровообращения резко возрастает, затем так же резко падает, и так повторяется несколько раз, что провоцирует возможность кровоизлияния в мозг.

Эти факты свидетельствуют о необходимости разработки, как национального законодательства, так и норм международного права, направленных на защиту психики человека от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий. Это выводит решение проблемы правовой охраны и защиты от такого воздействия в число приоритетных задач государственной политики—, что требует наряду с совершенствованием существующих сегодня отдельных положений законов и подзаконных нормативных актов "О средствах массовой информации", "О рекламе", "О свободе совести и о религиозных объединениях", "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан" и др. принятия специального Федерального закона "Об информационно-психологической безопасности".— Этот законопроект должен, по нашему мнению, быть рамочным, носить общий характер (он не посягает на свободу слова, массовой информации и свободу совести) и мог бы служить основой для подготовки и принятия в дальнейшем пакета других законов в этой области.

Под информационно-психологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия вредной информации.

Информационно-психологическая безопасность является составной частью информационной безопасности и должна занимать особое место в государственной политике по ее обеспечению. Эта особенность определяется спецификой угроз и их источников в области информационно-психологической безопасности, особым характером принципов и задач при реализации государственной политики в этой области— .

Потенциальными источниками угроз информационно-психологической безопасности могут быть:

• физические лица, обладающие от природы способностями неосознаваемого воздействия на других лиц, и объединения этих лиц;

• религиозные и иные группы и организации деструктивного толка;

• разработка, создание и применение специальных технических и программных средств для неосознаваемого деструктивного воздействия на психику человека (в том числе через генераторы физических полей и излучений, программы для ЭВМ, источник иинформирования);

• геопатогенные зоны (территории и зоны местности, обладающие естественным деструктивным воздействием на психику человека);

• антропогенные зоны (территории, где ранее проводились массовые уничтожения и (или) захоронения людей, скотобойни и другие зоны местности, оказывающие деструктивное воздействие на человека).

Основными угрозами информационно-психологической безопасности являются следующие:

• причинение вреда психическому здоровью человека;

• блокирование на неосознаваемом уровне свободы волеизъявления человека, искусственное привитие ему синдрома зависимости и совершение им в силу этого противоправных действий;

• манипуляция общественным сознанием с использованием специальных средств воздействия;

• разрушение единого информационного и духовного пространства России, традиционных устоев общества и общественной нравственности.

При отсутствии сформированного гражданского общества в нашей стране и общественных механизмов саморегуляции ответственность за осознание этих угроз и предотвращение последствий от их реализации должно взять на себя государство.

- Кудрявцев В. Н., Топорнин Б. Н. и др. Наука клеймит псевдонауку // Известия. № 130. 1998. 17 июля.

-Секта "Аум синрике" создана в Японии в 1987 г. во главе с лидером Секо Асахара (Тидзуо Мацумото). Сектанты распылили отравляющий газ зарин (в июне 1994 г. погибло 7 человек в Нагано, 20 марта 1995 г. погибло 11 человек и получили отравления около 6 тыс. человек в Токио). Лидер и 30 его ближайших сторонников арестованы 18 апреля 1995 года и приговорены к длительным срокам лишения свободы. По решению Токийского окружного суда от 25 июля 2001 г. лидер секты обязан выплатить 3,7 млн долл. США в качестве компенсации семьям четырех из семи погибших пригазовой атаке в Нагано. Секта после арестов лидеров поменяла название - "Алеф"с сохранением своей собственности.

"Подробнее см.: Религиозная экспансия против России // Аналитический вестник. Изд. Гос. Думы РФ. 1998. Вып. 4; Куликов В. Харакири для достижения полного совершенства / Российская газета. 2001. 10 июля.

- Результаты эксперимента, проведенного психологами Р. Либертом и Р. Бэроном (1972), выявили сильное влияние на юных зрителей фильмов, в которых они находят подходящие для себя модели поведения, выглядят зловещими. Несколько детей посмотрели эпизоды из телевизионной программы, в которой показывались люди, намеренно причинявшие друг другу вред. Было отмечено, что после этого просмотра данные дети вели себя гораздо более агрессивно по отношению к окружающим, чем те дети, которые закончили просмотр нейтральной телевизионной программы (скачки). Исследователи сделали следующий вывод: когда дети видят, как люди на экране ведут себя агрессивно, они сами начинают проявлять агрессивность. В эксперименте принимали участие дети из разных возрастных групп (пяти- шестилетние и восьми-девятилетние), как девочки, так и мальчики, и все они реагировали на сцены насилия практически одинаково.

-Это признают Правительство РФ, органы прокуратуры и правопорядка. Так в обращении Заместителя Председателя Правительства РФ (№ 4233п-ПЗ от 6.12.1996 г.) к Председателю Государственной Думы РФ говорится: "Разделяем тревогу по поводу усиления деятельности религиозных объединений, снискавших себе скандальную репутацию во многих странах мира. Пользуясь несовершенством правового регулирования порядка регистрации иностранных религиозных объединений и контроля за их деятельностью на территории России, эти организации создали в ряде регионов разветвленную сеть филиалов. Особенно тревожит то обстоятельство, что гражданам, вовлеченным в деятельность некоторых новых религиозных

образований, тоталитарных по своей направленности, прививаются асоциальные установки: враждебность к национальной духовной культуре, российским обычаям и традициям, семейным и родительским обязанностям. В органы здравоохранения поступает информация о развитии у лиц, вовлеченных в культовые организации деструктивного типа, психических изменений. Необходимо отметить, что российская юридическая наука и практика, административная и уголовная системы еще не имеют достаточного опыта противодействия деструктивным культам. Уголовное преследование по таким фактам не получило необходимого распространения. За последние годы за организацию объединений, посягающих на личность и права граждан, лишь трижды возбуждались уголовные дела на представителей иностранных религиозных организаций. Считаем, что для урегулирования рассматриваемой проблемы необходим соответствующий федеральный законодательный акт". На неоднократные обращения Московского комитета экологии жилища в органы прокуратуры по вопросам проведения испытания на населении оружия психотронного характера, прокуратура г. Москвы в своем ответе № 32-7-15-97 от 7.04.1997 г. разделяет озабоченность по этой проблеме, направляет "соответствующую информацию" в Генеральную прокуратуру РФ, но при этом вынуждена констатировать: "Представленные документы свидетельствуют о том, что основное требование сводится к установлению правового контроля за исследованиями в этой области. Однако законодательства по указанному вопросу не имеется. В связи с чем, прокуратура города не имеет возможности каким-либо образом обеспечить защиту прав граждан, которые подвергаются воздействию психотронной техники".

Смирнов П., Безносюк Е., Журавлев А. Психотехнологии: компьютерный психосемантический анализ и психокоррекция на неосознаваемом уровне. М., 1996; Алешенков М .С. и др. Энергоинформационная безопасность человека и государства. М., 1997; Психоэкология России. Проблемы безопасности информационного пространства и психосферы страны. СПб., 1997.

~ Лопатин В. Н. О проблемах информационной безопасности человека // Российская Федерация сегодня. 1999. № 20. С. 16-17.

— Дьяков СВ. II Комментарий к УК РФ / Под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева.Изд. 3- е, изм. и доп. М. 2001. С. 722.

-КоммерсантЪ, №113/п, 2 июля 2001 года.

—Федеральный закон "О рекламе" от 18 июля 1995 г. (ст. 7).

—Под рекламой понимается распространяемая в любой форме с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицам, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

1 9

—Термин "спам" ведет свое происхождение от старого (1972) скетча английской комик - группы Monty Python Flying Circus, в котором посетители ресторана, пытающиеся сделать заказ, вынуждены слушать хор викингов, воспевающий мясные консервы (SPAM). В современном понимании под спамом понимается несанкционированная коммерческая электронная почта.

— Примером актуальности этого вопроса может служить ситуация, когда 12 сентября 2000 г. во время избирательной кампании на выборах президента США Дж. Буша-младшего обвинили в том, что в одном из рекламных роликов республиканцев используется технология так называемого "25-го кадра". В этом ролике, критикующем социальные программы Альберта Гора, за спиною кандидата-демократа беспорядочно мелькают обрывки ключевых фраз из выступлений Гора (что, по-видимому, должно обозначать сумятицу в его программе) и между ними возникает очень крупно набранное слово rats (англ. - крысы, сленг - вздор, чепуха), являющееся в то же время окончанием слова democrats. Слово rats появляется на экране всего на 1/30 долю секунды. Однако, по мнению экспертов, этого времени достаточно, чтобы произошло воздействие на человеческое подсознание и сформировался негативный образ А. Гора. Сами республиканцы, как пишет CNN, поначалу были ошарашены подобными обвинениями. "Это напоминает слухи о том, что если прокрутить одну песню задом наперед, то можно услышать "Пол умер", - прокомментировал заявления демократов пресс-секретарь бушевского штаба А. Флейшер", имея в виду одну из самых интригующих и устойчивых легенд битломании - о том, что якобы в некоторых песнях "Битлз" зашифровано сообщение о смерти Пола Маккартни в 1966 году в автокатастрофе. В США запрещены рекламные технологии с использованием 25-го кадра, но никто не понес ответственности, более того, рекламный ролик был прокручен 4400 раз в 33 городах США (стоимость такой рекламы составляет более 2,5 млн долл.).

— Подробнее см.: Цыганков В. Д., Лопатин В.Н. Психотронное оружие и безопасность России. М., 1999.

— О проекте Федерального закона "Об информационно-психологической безопасности" // Журнал "Законодательство и практика средств массовой информации". М., 2000. №68. С. 6-14.

— См. об этом: Проект Концепции информационно-психологической безопасности.