8.4. Понятие и содержание права на защиту

Обеспечение восстановления нарушенных гражданских прав является одним из основных начал гражданского законодательства.

Понятие «защита гражданских прав» является одним из наиболее дискуссионных в науке гражданского права. Это вызвано отсутствием в гражданском законодательстве легитимного определения «защита». Гражданский кодекс (ст. 12) делает акцент на за­конодательное регулирование применения отдельных мер, не касаясь общих положе­ний данного института, что является пробелом гражданского законодательства.

В соответствии со сложившейся в науке традицией понятием «охрана граж­данских прав» охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. В него включаются меры не только правового, но и эконо­мического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав. Что касается собственно правовых мер охраны, то к ним относятся все меры, с по­мощью которых обеспечивается как развитие гражданских правоотношений в их нормальном, ненарушенном состоянии, например закрепление гражданской пра­во-, дееспособности субъектов, установление обязанностей и т.п., так и восста­новление нарушенных или оспоренных прав и интересов.

Наряду с таким широким пониманием охраны в науке и в законодательстве используется и понятие охраны в узком смысле слова. В этом случае в него вклю­чаются лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восста­новление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании.

Охрана и защита как общетеоретические понятия являются хотя и различ­ными, но тесно взаимосвязанными категориями. Понятие «защита» имеет харак­тер активного противодействия постороннему вмешательству, а «охрана» предпо­лагает и защиту, и сбережение того, что охраняется. Поэтому защита является лишь одной из сторон юридической охраны. Соответственно понятия «охрана» и «защита» — это целое и его часть. «Охрана» — понятие более широкое, оно пре­дусматривает общее регулирование и закрепление общественных отношений в нормах объективного права, в том числе и защиту. Охрана прав существует по­стоянно, предупреждает, не допускает их нарушения. Защита имеет место тогда, когда субъективное право нарушено1.

Защита гражданских прав — это одна из важнейших категорий гражданского пра­ва, которая представляет собой совокупность гражданско-правовых норм, регулирую­щих порядок, способы и деятельность уполномоченных органов (лиц), направленных на принудительное осуществление правомочий, предусмотренных законом, а также на пресечение правонарушений, посягающих на указанное субъективное право.

Право на защиту является элементом — правомочием, входящим в содержа­ние всякого субъективного гражданского права. Поэтому субъективное право на защиту — это юридическая закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера в целях восстановления нару­шенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Содержание права на защиту, т.е. возможности управомоченного субъекта в процессе его осуществления, определяется комплексом норм гражданского мате­риального и процессуального права, устанавливающих:

• само содержание правоохранительной меры;

• основания ее применения;

• круг субъектов, уполномоченных на ее применение;

• процессуальный и процедурный порядок ее применения;

• материально-правовые и процессуальные права субъектов, по отношению к которым применяется данная мера.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащи­ми закону (ст. 45), гарантируется судебная защита прав и свобод, а также право на юридическую помощь (ст. 46 и 48).

Суд является основным органом, призванным осуществлять защиту нарушен­ных или оспоренных гражданских прав. Судебная защита осуществляется судом, арбитражным судом, третейским судом. Круг дел, рассмотрение которых отнесе­но к ведению каждого из этих судов (подведомственность дел), определяется процессуальным законодательством.

Защита нарушенных или оспоренных прав в административном порядке яв­ляется исключением из общего правила, однако возможность обжалования в суд любого административного решения по существу сохраняет право на судебную защиту и в этих случаях. Защита в административном порядке возможна лишь в случаях, предусмотренных законом. Основным законом, установившим админи­стративный порядок разбирательства дел, является КоАП РФ.

В ГК действия граждан или организации по защите гражданских прав без об­ращения к государственным или иным компетентным органам объединены в по­нятие самозащита гражданских прав и рассматриваются в качестве одного из способов гражданских прав (ст. 12).