§ 17.4. Счетная палата как государственный финансовый контроль

Естественно, аппарат исполнительной власти в этом совершен­но не заинтересован. А у традиционно слабого российского парла­мента может не хватить сил для того, чтобы инициировать эту ре­форму.

Доверие общества к власти всегда есть основа стабильности и об­щества, и самой власти. Граждане только тогда будет уважать и под­держивать государство, когда будут уверены, что те средства, кото­рые они передают государственным органам в виде налогов, расходуются в интересах всего общества и используются разумно, экономно, эффективно. Чтобы все это происходило, нужна внешняя контрольная финансовая организация, в качестве каковой и должна выступать Счетная палата Российской Федерации.

Что она собой представляет? Счетная палата Российской Феде­рации — это единственный конституционный орган, внешний по от­ношению к исполнительной власти, который от имени общества должен осуществлять контроль за деятельностью власти в сфере рас­поряжения государственными финансами и имупдеством, относящимся к ведению Российской Федерации.

По закону Счетная палата обладает организационной и функци­ональной независимостью (ст. 1 Закона о Счетной палате), уполно­мочена не только наблюдать за деятельностью государственных ор­ганов и фиксировать финансовые недостатки, но и принуждать их к исполнению закона.

К задачам Счетной палаты относится также оперативный конт­роль за исполнением федерального бюджета (ст. 14), за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России и за исполь­зованием кредитных ресурсов (ст. 16), за поступлением в федераль­ный бюджет средств от распоряжения и управления государствен­ной собственностью (ст. 18). Ее полномочия распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федера­ции, а также на органы местного самоуправления, предприятия, орга­низации, банки, страховые компании, негосударственные учрежде­ния и организации, если они получают, перечисляют, используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют пре­доставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные или иные льготы и преимущества (ст. 12).

При проведении ревизий и проверок Счетная палата вправе по­лучать от проверяемых органов государственной власти, Централь­ного банка, местного самоуправления, учреждений, предприятий, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компе­тенцию (ст. 3). Неправомерный отказ в предоставлении или уклоне­ние от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Счет­ной палате влечет за собой уголовную ответственность, предусмот­ренную ст. 287 Уголовного кодекса РФ.

Контрольные органы президента, правительства, министерств и иных органов обязаны оказывать содействие Счетной палате, пред­оставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ре­визий и проверок. К участию в своих контрольно-ревизионных ме­роприятиях Счетная палата в пределах своей компетенции вправе привлекать государственные контрольные органы и их представите­лей, а также на договорной основе — негосударственные аудитор­ские службы и отдельных специалистов (ст.

Для рассмотрения вопросов планирования и организации рабо­ты Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятель­ности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Сове­ту Федерации и Государственной Думе, образована коллегия Счетной палаты. В ее состав входят председатель, его заместитель и аудиторы Счетной палаты (ст. 7). Согласно регламенту на заседаниях колле­гии, которые проводятся, как правило, еженедельно, рассматривают­ся отчеты о результатах всех проведенных контрольных мероприя­тий, а также экспертно-аналитические заключения Счетной палаты на законопроекты, оперативные отчеты о ходе исполнения федераль­ного бюджета и другие вопросы.

Осуществление контроля в деятельности Счетной палаты про­водится по 12 направлениям, которые возглавляют аудиторы. Кроме того, в состав подразделений Счетной палаты входит 45 инспекций, которые специализируются на определенных задачах и непосредствен­но реализуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.

В Счетной палате сложилась единая система контроля федераль­ного бюджета. Она предполагает непрерывный трехлетний конт­рольный цикл за исполнением бюджета каждого финансового года, состоящий из следующих стадий: 1) предварительного контроля проекта бюджета будущего года; 2) оперативного контроля в ходе исполнения бюджета текущего года; 3) комплексной документаль­ной ревизии уже исполненного бюджета. Таким образом, в течение каждого календарного года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджет каждого финансового года находит­ся в одной из фаз трехлетнего цикла^[70].

Практика последних лет показала, что Государственная Дума по инициативе федеральной исполнительной власти почти регулярно принимает законы, которые ограничивают Счетную палату в опера­тивном контроле за расходованием бюджетных средств. Судя по все­му, здесь также нужен внешний контроль, который, вероятно, может осуществлять лишь гражданское общество и, прежде всего, Обще­ственная палата.

Согласно закону обязательному включению в планы и програм­мы работы Счетной палаты подлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы, а также запросы Президента РФ, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, Правительства РФ, органов власти субъектов Федерации.

Кандидатуры председателя Счетной палаты и его заместителя с декабря 2004 г. предлагаются Федеральному Собранию Президен­том РФ. Половина состава ее аудиторов назначаются и освобожда­ются от должности Государственной Думой, а другая половина — Советом Федерации. Срок полномочий председателя Счетной пала­ты, его заместителя и аудиторов составляет шесть лет. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.

Законом о Счетной палате определены серьезные гарантии правового статуса сотрудников (ст. 29), что затрудняет давление на них, в том числе и со стороны Федерального Собрания. Председа­тель Счетной палаты, его заместитель и аудиторы не могут быть за­держаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая назначила их на должность. Уголовное дело в отношении председателя, его заме­стителя и аудиторов может быть возбуждено только Генеральной про­куратурой РФ. Инспектор Счетной палаты при выполнении им слу­жебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия коллегии этой палаты.

Важное значение для обеспечения принципа объективности имеет право членов коллегии Счетной палаты на особое мнение (ст. 25). Отчеты о результатах проверок и ревизий представляются на рас­смотрение коллегии аудиторами, ответственными за их проведение. По итогам их рассмотрения коллегия принимает решение, которое подписывается председательствующим на заседании. При этом член или группа членов коллегии, несогласные с ее решением, вправе в трех­дневный срок обратиться к председателю Счетной палаты с особым мнением, которое прилагается к решению коллегии и подлежит опуб­ликованию совместно с ним.

Вступивший в действие с 1 января 2000 г. Бюджетный кодекс РФ установил вертикальное распределение компетенции между уров­нями власти, закрепил трехуровневую структуру бюджетной систе­мы РФ: 1) федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) мест­ные бюджеты. Однако вне сферы компетенции Счетной палаты РФ остаются средства бюджетов субъектов Федерации, бюджеты терри­ториальных государственных внебюджетных фондов, местные бюд­жеты. Эти средства также должны находиться под надежным, неза­висимым от исполнительной власти, государственным финансовым контролем.

Обеспечить такой контроль в силу существующего законодатель­ства могут только контрольно-счетные органы. При организации кон­троля одни субъекты Федерации пошли по пути создания контрольно- счетных органов в составе аппаратов органов законодательной (представительной) власти, а другие (и эта тенденция получает боль­шее развитие) независимых органов государственного финансового контроля, имеющих статус юридического лица.

Начиная с 1995 г. и по настоящее время в субъектах Федерации образованы и действуют 69 контрольно-счетных органов (в том чис­ле в 11 республиках), из которых 32 функционируют в составе зако­нодательных (представительных) органов, а 37 являются самостоя­тельными. Они имеют различные названия: государственный

контрольный комитет, контрольно-счетная комиссия и др., но боль-

1

шинство — «контрольно-счетная палата» .

В то же время приходится констатировать, что в масштабах Рос­сии целостная система независимого государственного финансового контроля, составными частями которой являлись бы контрольно-счет­ные органы субъектов Федерации, еще не сложилась.

трансферты нередко используются ими совсем не на те цели, на ко­торые были предоставлены. Естественно, что такие руководители как огня боятся объективного, независимого от них государственного финансового контроля.

Поэтому Счетная палата, используя силу своего авторитета, в про­цессе оказания регионам организационной, методической, консульта­ционной и другой помощи создала в декабре 2000 г. Ассоциацию контрольно-счетных органов Российской Федерации, которая имеет отделения в большей части субъектов Федерации и федеральных округах, что позволяет установить более тесную связь между всеми контрольными органами. В процессе деятельности ассоциации основ­ной упор делается на повышение профессионализма контрольно-счет­ных органов, для чего разрабатываются стандарты и единые методики их деятельности. Они укомплектовываются высокопрофессиональ­ными кадрами.