16.4. Субъекты и объекты права муниципальной собственности

«Требования комитета по управлению имуществом города о признании не­действительными актов органов государственного управления, нарушающих пра­во собственника муниципального имущества, подведомственны арбитражному суду: Комитет по управлению имуществом города обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом области о передаче нежилого помещения в пользование производст­венному кооперативу в связи с тем, что помещение является муниципальной собственностью, распоряжаться которой комитет по управлению имуществом области не вправе.

Ответчик, возражая против иска, просил производство по делу прекратить, ссылаясь на заявление данного иска истцом в интересах комитета как органа управления, а иски органов управления о признании недействительными актов исполнительной власти, нарушающих права заявителя как органа управления, арбитражным судам не подведомственны.

При разрешении спора арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 215 ГК имущество, принадлежащее на праве собствен­ности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным обра­зованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК. Гражданским кодексом не предусмотрена воз­можность осуществления прав собственника муниципального имущества другими органами.

В соответствии со ст. 41 Закона о местном самоуправлении «органы местного самоуправления как юридические лица» могут от имени муниципального образо­вания приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности; выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муници­пального образования.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Законом о мест­ном самоуправлении и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей».

Представительный орган муниципального образования и местная админист­рация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Закона о местном самоуправлении в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих орга­низациях» применительно к учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправ­ления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для го­сударственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юриди­ческих лиц являются:

• для представительного органа муниципального образования — протокол заседания представительного органа муниципального образования, со­держащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

• для иных органов местного самоуправления — решение представительно­го органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной админист­рации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утвер­ждение положения о нем этим представительным органом муниципального обра­зования.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Федерации и муниципальных образований, по их специальному пору­чению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ст. 125, 215 ГК).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйст­венного ведения или оперативного управления. Владение, пользование и распо­ряжение указанным имуществом унитарные предприятия и учреждения осуществ­ляют в соответствии со ст. 294, 296 ГК. Средства местного бюджета, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответст­вующего городского, сельского поселения или другого муниципального образова­ния (п. 3 ст. 215 ГК).

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправле­ния самостоятельно управляют объектами муниципальной собственности, фор­мируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные на­логи и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Объекты права муниципальной собственности. Изначально экономическая ос­нова муниципальных образований в 90-х годах прошлого века создавалась за счет передачи в муниципальную собственность объектов государственной собственно­сти. Согласно приложению № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 при разграничении государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов Федерации и муни­ципальную в муниципальную собственность передавались объекты государствен­ной собственности независимо от того, на чьем балансе они находились.

Законом о местном самоуправлении в ст. 50 «Муниципальное имущество» в зависимости от субъектов местного самоуправления перечень объектов права му­ниципальной собственности формируется с учетом возложенных на органы мест­ного самоуправления задач. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения предусмотренных законом вопросов местного значения. Муниципальное образование представляет собой городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения (ст. 2 Закона о ме­стном самоуправлении).

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, ре­шение которых в соответствии с Конституцией РФ и Законом о местном само­управлении осуществляется населением и (или) органами местного самоуправ­ления самостоятельно. Кроме того, в муниципальной собственности может на­ходиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государст­венных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации. Тре­тью группу объектов права муниципальной собственности составляет имущест­во, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных слу­жащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных пол­номочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельно­сти органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в ч. 2, 3 ст. 50 Закона о ме­стном самоуправлении, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изме­нению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчужде­ния такого имущества устанавливаются федеральным законом.

При этом особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.