19.4. Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Впервые судебный порядок рассмотрения жалоб на неправиль­ности в списках избирателей был предусмотрен Инструкцией На­родного комиссариата юстиции СССР и утвержден СНК СССР 5 мая 1938 г. Установленный этой Инструкцией порядок подачи жалоб, рассмотрения и разрешения дел судами без изменений был перенесен в ГПК РСФСР 1964 г. Глава 23 ГПК РСФСР 1964 г. так и называлась: «Жалобы на неправильности в списках избирателей».

В настоящее время в судебном порядке защищается как актив­ное, так и пассивное избирательное право, весь комплекс избира­тельных прав, предусмотренных действующей избирательной сис­темой России.

Избирательные права граждан относятся к числу важнейших по­литических прав. Активные и пассивные избирательные права за­креплены в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Фе­дерации имеют право избирать и быть избранными в органы госу­дарственной власти и местного самоуправления, а также участво­вать в референдуме». Эти права наряду с другими «обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ).

Избирательные споры — это споры по поводу применения из­бирательного законодательства, возникающие в ходе референдума либо при назначении, подготовке проведении и установлении ре­зультатов выборов в органы государственной власти и местного са­моуправления, которые разрешаются избирательными комиссиями различных уровней либо в судебных инстанциях[232].

Суды рассматривают различные дела о защите избирательных прав граждан.

• об отмене регистрации кандидата и о признании его избрания недействительным;

• об отмене регистрации кандидате на выборную должность в связи со злоупотреблением правом на предвыборную агитацию;

• о признании выборов недействительными.

В процессе рассмотрения этих категорий дел в суде защищается не частное право гражданина, а его публичное право быть избранным[233].

Нормативную основу института судебной защиты избиратель­ных прав составляют Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с изм. и доп.)[234]и глава 26 ГПК РФ.

Содержание главы 26 ГПК РФ (ст. 259—261) изменено с 2005 г.[235]и приведено в соответствие с нормами других федеральных зако­нов, регламентирующих избирательный процесс.

Новые законы, фиксирующие избирательную систему и процесс проведения выборов и референдумов, расширили субъектный со­став избирательного процесса, а следовательно, и судебной защиты.

В случаях нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме в суд вправе обратиться:

• избиратели;

• участники референдума;

• кандидаты и их доверенные лица;

• избирательные объединения и их доверенные лица;

• политические партии и их региональные отделения;

• иные общественные объединения;

• инициативные группы по проведению референдума и их упол­номоченные представители;

• иные группы участников референдума и их уполномоченные представители;

• наблюдатели;

• прокурор.

В связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органами власти, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политическими партиями и другими лицами, указанными в ч. 2 ст. 259 ГПК, в суд вправе обратиться:

• Центральная избирательная комиссия РФ;

• избирательные комиссии субъектов РФ;

• избирательные комиссии муниципальных образований;

• окружные, территориальные и участковые избирательные ко­миссии;

• соответствующие комиссии референдума.

С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться:

• избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (спи­сок кандидатов);

• кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу;

• избирательное объединение, список кандидатов которого за­регистрирован по тому же избирательному округу;

• прокурор, в случаях, установленных федеральным законом.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума вправе обратиться лица, установленные феде­ральным законом.

С заявлением в суд об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума впра­ве обратиться:

• при проведении референдума РФ — Центральная избиратель­ная комиссия РФ;

• при проведении референдума субъекта РФ — избирательная комиссия субъекта РФ;

• при проведении местного референдума — избирательная ко­миссия муниципального образования.

Заявление в суд о защите избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан РФ подается по общим правилам под­судности.

Большое значение по делам о защите избирательных прав име­ют сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений, установленные ст. 260 ГПК.

Сроки обращения в суд установлены ч. 1—5 ст. 260 ГПК.

Заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его изби­рательных прав или права на участие в референдуме. Это правило является общим для обращения в суд о защите избирательных прав.

В некоторых случаях установлены сокращенные сроки. Так, за­явление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению рефе­рендума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия комиссией обжалуемого ре­шения. Данный срок восстановлению не подлежит (ч. 2 ст.

В некоторых случаях устанавливается срок, позже которого не может быть подано заявление. Так, заявление об отмене регистра­ции кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

После опубликования результатов выборов, референдума заяв­ление о нарушении избирательных прав или права на участие в ре­ферендуме граждан РФ, имевшем место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд в те­чение года со дня официального опубликования результатов соот­ветствующих выборов, референдума.

Заявление о расформировании избирательной комиссии, комис­сии референдума может быть подано в суд в сроки, установленные федеральным законом.

Сроки рассмотрения заявления в суде установлены ч. 6—11 ГПК.

В период избирательной кампании, кампании референдума за­явление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рас­смотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голо­сования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно.

В том случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.

Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшест­вующего дню голосования, а в день голосования — немедленно.

Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, ко­миссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его поступления в суд.

По отдельным требованиям устанавливаются сроки до дня голо­сования, в которые должны быть приняты решения:

• об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) — не позднее чем за пять дней до дня голосования.

• об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума — не позднее чем за три дня до дня голосования.

• о расформировании избирательной комиссии, комиссии ре­ферендума — не позднее чем через 14 дней, а в ходе избира­тельной кампании, кампании референдума — не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд.

ГПК РФ устанавливает порядок рассмотрения дел (ст. 260.1).

Заявление в суд должно соответствовать требованиям, преду­смотренным для исковых заявлений (ст. 131 ГПК).

Заявление рассматривается судом с участием заявителя, пред­ставителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общест­венного объединения, избирательной комиссии, комиссии рефе­рендума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судеб­ного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Дела о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются судом коллегиально в составе трех профессиональных судей.

Суд извещает избирательную комиссию, комиссию референдума о принятии к рассмотрению заявления о расформировании этой избирательной комиссии, комиссии референдума.

Гражданский процессуальный кодекс РФ прямо запрещает применение отдельных обеспечительных мер, которые могут ос­ложнить избирательный процесс, а также в некоторых случаях запрещает обращение решения к немедленному исполнению.

При рассмотрении и разрешении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде­рации в период избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума мерами по обеспечению заявления не могут быть:

1) наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референ­дума или их изъятие;

2) запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референ­дума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.

Решение суда первой инстанции об отмене регистрации канди­дата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению.

Решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и его реали­зация регулируются ст. 261 ГПК.

Основным способом защиты избирательных прав является при­знание оспариваемого решения или действия незаконным. Возмож­но и применение иных способов защиты.

Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование зая­вителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нару­шенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руко­водителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председа­телю избирательной комиссии, комиссии референдума, должност­ному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным ч. 2 ст. 206 ГПК.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является за­конным.

Кассационная жалоба на решение суда, частная жалоба на оп­ределение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вынесен­ные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанных решения, определения.