<<
>>

Тема5. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ

Незнание закона есть грубая неосто­рожность

Изменения, происходящие в системе законодательства, обусловлены целым комплексом разнообразных факторов объективного и субъективного свойства.

Не последнюю роль среди них играет трансформация системы права под влиянием процессов интеграции, дифференциации, а также расширения или сужения сферы правового регулирования. Изменения системы законодательства можно наблюдать, хотя и в разных объемах, во всех трех ее структурных образованиях: иерархической, федеративной и отраслевой.

В иерархической подсистеме на протяжении последнего десятилетия наблюда­ется дальнейшее увеличение множественности нормативных актов. В начале этого периода речь шла преимущественно о нежелательном увеличении в общем объеме действующих нормативных правовых актов удельного веса подзаконных актов, прежде всего ведомственных. Сейчас картина несколько иная.

По-прежнему недостаточно упорядочен вопрос о соотношении законов и ука­зов, подзаконности последних и праве Президента РФ восполнять пробелы, имею­щиеся, по его мнению, в законодательстве.

В федеративной структуре законодательства заметным явлением стал фактиче­ский отказ от такой формы федеральных законов по вопросам совместного ведения Федерации и регионов, как Основы законодательства. На их место приходят кодексы.

Не разрешен пока законодательно и существенный для построения и функцио­нирования федеративной структуры законодательства вопрос о правовой природе соглашений между органами исполнительной власти РФ и ее субъектами по вопро­сам разграничения компетенции, число которых все время возрастает.

Сильное воздействие изменений, происходящих в системе права, испытывает отраслевая структура законодательства. Подобно системе права в системе законо­дательства можно одновременно зафиксировать проявление процессов и интегра­ции, и дифференциации. Под влиянием последних сформировались, например, та­кие отрасли и подотрасли законодательства, как избирательное законодательство, об охране здоровья, образовании, пенсионное и др.

Все больший вес и значение приобретает чрезвычайное законодательство, введение которого в действие начина­ется с предотвращения чрезвычайных ситуаций. Если профилактика недостаточна, то ее воздействие направлено на пресечение и ликвидацию вредоносных последст­вий.

О значимости интеграционных процессов в системе законодательства можно судить по тому, в какой мере его эффективность зависит от завершенности процес­сов формирования тех или иных законодательных массивов (комплексов).

К общим тенденциями развития системы законодательства Российской Фе­дерации необходимо отнести следующие:

1. Устойчивая тенденция по приведению всего массива законодательства Рос­сийской Федерации в строгое соответствие с требованием норм Конституции Рос­сийской Федерации.

2. Принятие последовательных мер, направленных на приведение норм зако­нодательства субъектов Российской Федерации в соответствие требованиям, изло­женным в федеральном законодательстве Российской Федерации.

3. Формирование новых отраслей и комплексов законодательства, соответст­вующих задачам, стоящих перед Российской Федерацией. Этот процесс носит по­стоянный характер.

4. Наполнение новым содержанием действующего законодательства Россий­ской Федерации.

Общими тенденциями развития системы права Российской Федерации явля­ются следующие:

1. Постепенное изменение акцентов в соотношении «человек и право» в пользу человека с предоставлением ему реальных возможностей, провозглашаемых на кон­ституционном уровне прав и свобод («очеловечивание права»).

2. Децентрализация правового регулирования посредством более точного оп­ределения предметов ведения между субъектами Российской Федерации и феде­ральным центром, а также разработка правового механизма его реализации.

3. Интеграция международного права в правовую систему Российской Федера­ции. Это влечет за собой необходимость приведения национальной правовой систе­мы в соответствие с принципами и требованиями, содержащимися в нормах между­народных организаций.

Все более активное развитие рыночных отношений в России повлекло за собой необходимость совершенствования правовой регламентации действий субъектов этих отношений. Это повлекло за собой обособление корпоративного законодатель­ства и придание ему системного характера. Процесс формирования относительно нового для России вида законодательства носит не всегда последовательный и ло­гически поступательный характер. В целом он идет по следующим направлениям: формирование правового поля для участников рыночных отношений; предоставле­ние им возможностей реализовать свои планы в экономической сфере; разработка системы мер юридического воздействия на лиц, нарушающих установление прави­ла поведения.

На современном этапе специалистами выделяются две причины недостаточно эффективного развития корпоративного законодательства в России:

1. Отсутствие в стране необходимой среды, включающей в себя наличие орга­низаций, объединяющих независимых директоров, или выработка традиций колле­гиального принятия решений.

2. Снижение темпов судебных реформ в 2005 г. В силу значимости роли судеб­ной власти этот фактор тормозит не только корпоративную реформу, но затрагива­ет и ряд других секторов общественной жизни.

По инициативе Правительства России в 2006 г. была разработана концепция развития корпоративного законодательства, которая своей направленностью имеет решение насущных проблем российского бизнеса. Например, нежелание большинства компаний быть «прозрачными» в своей деятельности приобрело массовый характер и является одним из препятствий дальнейшего привлечения инвестиций. На конец марта 2006 г. накопленный иностранный капитал в эконо­мике России по данным Росстата составлял 113,8 млрд долл.

В мировой энергетической отрасли 12 российских компаний входят в список 400 крупнейших компаний. Однако на открытом рынке продаются акции только четырех из них. В финансовой отрасли из 32 компаний, входящих в подобные спи­ски, деятельность только одной носит публичный характер.

В сфере потребитель­ских товаров и услуг только 4 из 77 компаний соответствующего списка следует от­нести к открытым.

Одним из показателей несовершенства корпоративного законодательства России являются силовые захваты (рейдерство) одной из сторон спорной соб­ственности или так называемые «корпоративные захваты». В МВД России на основе имеющихся материалов пришли к следующему выводу. «Фактически нет ни одного хозяйствующего субъекта, который мог бы чувствовать себя в полной безопасности. Рейдерским нападениям подвергаются как промыш­ленные гиганты, так и научно-исследовательские институты, банки, предпри­ятия малого и среднего бизнеса, розничная торговля, общественное питание, сфера услуг. И тенденции к сокращению захватов не наблюдается»[243].

В 2003 г. в России был зафиксирован 151 силовой захват. В 2004 г. — 177, а в 2005 г. — 117. Для предотвращения подобных фактов в Москве была создана временная межведомственная рабочая группа (2004 г.). Рассмотрев около 80 эпизо­дов захвата, она способствовала тому, что в 45 случаях участникам корпоративных конфликтов удалось решить вопросы правовым путем.

В денежном эквиваленте объем спорных активов в 2005 г. составил около 200 млрд долл. В 2004 г. в производстве находилось 171 уголовное дело (в суд было направлено 17 уголовных дел и вынесено 5 обвинительных приговоров), а в 2005 — 346 (в суд было направлено 51 уголовное дело и вынесено 11 обвинительных приго­воров).

Углубление рыночных отношений влечет за собой необходимость формирова­ния новых отраслей законодательства, практическая надобность в которых не на­блюдалась в рамках плановой экономики Советского Союза. Сейчас в основе это­го лежат экономические факторы. Об экономических объемах российского рек­ламного рынка в 2005 и 2006 г. свидетельствует следующая таблица[244].

Медиасегмент Бюджет 2006, млн долл. Прирост 2006, % Бюджет 2005, млн долл. Прирост 2005, %
Телевидение 580—600 31 440—450 30
Радио 70—75 15 50—55 14
Пресса 320—330 10 290—300 16
Наружная реклама 200—220 24 165—175 39
Интернет 22 75
Прочие 8 40 15 42
Итого 1200—1250 23 970—990 26

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.

Дайте определение понятию «система права».

2. Охарактеризуйте структурные элементы системы права.

3. Что понимается под системой законодательства?

4. Охарактеризуйте способы систематизации законодательства.

5. Как соотносятся друг с другом система права и система законодательства?

6. Проблемы становления институтов частного и публичного права в современной Рос­сии.

7. Основные черты правовых режимов.

8. Тенденции развития системы законодательства России.

9. Чем определяется необходимость разработки новых систем законодательства?

10. Основные черты чрезвычайного законодательства России.

11. Основные черты и необходимость разработки корпоративного законодательства в со­временной России.

<< | >>
Источник: Мелехин А. В.. Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. — М.: Маркет ДС,— 640 с. (Университетская серия). 2007

Еще по теме Тема5. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ:

  1. Тема5. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -