Тема 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИДЕИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

В. Гессен

Формально термин «правовое государство» появился в начале XIX в.

В знаменитых диалогах древнегреческого философа-идеалиста Платона под на­званием «Государство», «Политика», «Законы» и других проводилась мысль о том, что там, где «закон не имеет силы и находится под чьей-то властью», неизбежна «близкая гибель государства». «Соответственно, там, где законы установлены в ин­тересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а только о внутренних распрях».

Тирания, неизбежно приходящая, по мнению Платона, на смену демократии, опьяненной «свободой в неразбавленном виде, когда чрезмерная свобода оборачи­вается чрезмерным рабством, есть наихудший вид государственного устройства, где царят беззаконие, произвол и насилие». Только там, заключал Платон, «где за­кон — владыка над правителями, а они — его рабы, я усматриваю спасение госу­дарства и все блага, какие только могут даровать государствам боги».

Аналогичные идеи, заложившие основу теории правового государства, развива­лись и в работах Аристотеля, являвшегося учеником Платона. Выражая свое отно­шение к государственной власти, праву и закону, Аристотель постоянно проводил мысль о том, что «не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву;стремление же к насильственному подчинению, конечно, противо­речит идее права».

С идеями передовых мыслителей Древней Греции о праве, свободе, человече­ском достоинстве и гуманизме перекликаются гуманистические воззрения и взгля­ды древнеримских политических и общественных деятелей, писателей, историков, поэтов. Особенно отчетливо это прослеживается в работах знаменитого римского оратора, государственного деятеля и мыслителя Цицерона, таких, как «О государ­стве», «О законах», «Об обязанностях».

Что такое государство? Чьим достоянием оно является? — спрашивал Цицерон. И тут же отвечал: достоянием народа, понимаемым не как «любое соединение лю­дей, собранных вместе каким бы то ни было образом», а как «соединение многих людей, связанных вместе между собою согласием в вопросах права и общностью интересов». Государство, пояснял Цицерон, с точки зрения его соотношения с пра­вом есть не что иное, как «общий правопорядок». В основу права он неизменно вкладывал присущие человеческой природе разум и справедливость.

Будучи глубоко убежденным и последовательным сторонником естественно­го права, Цицерон исходил из того, что права и свободы человека не даруются и не устанавливаются кем-либо и по чьему бы то ни было желанию или велению, а принадлежат ему по самой природе. Оперируя понятием «истинного закона», Цицерон рассматривал его как «разумное положение, соответствующее природе, распространяющееся на всех людей, постоянное, вечное, которое призывает к исполнению долга, приказывая;запрещая, от преступления отпугивает;оно, однако, ничего, когда это не нужно, не приказывает честным людям и не запре­щает им...»

Важным в плане формирования идей, заложивших первые камни и составив­ших впоследствии (в видоизмененном, приспособленном к изменившейся дей­ствительности виде) основу теории правового государства, явился сформулиро­ванный Цицероном правовой принцип, согласно которому «под действие закона должны подпадать все, а не только некоторые, избранные граждане».

Гуманистические мотивы, идеи духовной свободы всех людей независимо от их занятий и положения в обществе особенно громко и требовательно звучали в мно­гочисленных трактатах Сенеки. Среди них выделялись трактаты «О счастливой жизни», «О милосердии», «О спокойствии души», «Нравственные письма к Луци- лию», трагедии «Медея», «Агамемнон», «Эдип» и другие.

Подобные человеколюбивые, гуманистические мотивы, трансформировавшие­ся немедленно или по истечении определенного времени в соответствующие госу­дарственно-правовые взгляды и доктрины, в соответствии с которыми в обществе и государстве должны торжествовать не зло, насилие и произвол, а право и закон, развивались не только в Древней Греции и Риме, но в Древней Индии и Китае. В Китае, например, еще в глубокой древности философами и юристами примени­тельно к господствовавшему в стране рабовладельческому строю проводилась мысль о том, что «в государстве должен царить порядок», основанный на законе. Утверждалось, что государь, если он хочет до конца жизни не подвергаться опасно­сти, должен быть справедливым, а «управление страной должно соответствовать спокойствию», быть спокойным. Нельзя силой насаждать порядок в стране, ибо «страна управляется справедливостью».

Эти данные и перекликающиеся с ними мысли и воззрения наивно было бы включать напрямую в их первозданном виде в систему принципов и идей, форми­рующих современную концепцию правового государства. Это тем более невозмож­но, что им не всегда доставало строгой логичности, определенности и последова­тельности.

Однако, несмотря на своеобразные суждения и умозаключения, древняя гума­нистическая мысль, государственно-правовые взгляды и идеи передовых, прогрес­сивных мыслителей того времени стали первоосновой, предтечей всего последую­щего процесса развития гуманистических взглядов и идей, составивших впоследст­вии фундамент теории правового государства.

Разумеется, до полного завершения процесса создания данной концепции пра­вового государства было еще очень далеко. Предстояло пройти огромный интел­лектуальный путь, измерявшийся даже не столетиями, а тысячелетиями. Очень много было сделано для развития теории правового государства мыслителями по­следующих, особенно XVШ—XX вв.

Философские основы теории правового государства создавались и развивались великим немецким философом Иммануилом Кантом, многократно указывавшим на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право. Государство, по Канту, выступает в качестве объединения множества людей, подчиненных правовым зако­нам. Если же государство уклоняется от данного принципа, от соблюдения прав и свобод и не обеспечивает охрану законов, то оно рискует потерять уважение и до­верие своих граждан, побуждает их к занятию по отношению к себе позиции отчуж­денности.

В основе современных концепций правового государства лежат идеи немецкого философа Канта (1724—1804гг.), французского просветителя и правоведа Монтес­кье (1689—1755гг.) и других европейских просветителей XVIII и XIX вв. (Гроций, Спиноза, Дж. Локк, Дени Дидро, Ж.-Ж. Руссо). Они полагали, что на смену поли­цейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма (которое Кант назы­вал государством произвола), должно придти правовое государство, в основе кото­рого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждае­мыми правами. Взаимоотношения личности и государственной власти в условиях правового государства принципиально иные, нежели в абсолютистском государст­ве, ибо для правового государства характерно ограничение государственной власти, связанность ее правом и законом.

Концепция правового государства у И. Канта сводится к следующим тезисам:

1. Источником нравственных и правовых законов выступает свободная воля людей;

2. Человек становится моральной личностью, если возвысился до понимания своей ответственности перед человечеством в целом;

3.

4. Правом, основанным на нравственном законе, должны быть определены гра­ницы поведения людей с целью, чтобы свободное волеизъявление одного лица не противоречило свободе других;

5. Право призвано обеспечить внешне благопристойные, цивилизованные от­ношения между людьми;

6. Государство — это соединение множества людей, подчиненных правовым за­конам.

Государственно-правовые воззрения Монтескье сводятся к тому, что формы правления, формы государственного устройства определяют собой дух законов и содержание законодательства;основываются на том, что принцип демократии — это добродетель, любовь к общему благу;исходят из того, что к «правильной» фор­ме государства относится демократия, при которой верховная власть принадлежит всей массе народа, и основные законы здесь определяют порядок подачи голосов, посредством которых выражается воля народа, состав и способ деятельности народ­ного собрания; проповедует любовь к отечеству, уважение к закону, поддержку су­ществующих порядков, равенство и умеренность состояний, охрану семейного дос­тояния.

Теоретическая конструкция правового государства, сложившаяся в политико­правовой доктрине ХУШ—ХХ вв., включает разделение властей на законодатель­ную, исполнительную и судебную; верховенство правового закона; взаимную ответ­ственность личности и государства; доминирование общедозволительного типа правового регулирования в соответствии с юридическим принципом «дозволено все, что не запрещено законом»; установление реальных гарантий прав и свобод личности.

Для того чтобы понять глубинную суть правового государства, недостаточно ог­раничиться набором хотя и важных, но все же внешних характеристик (связанность государства правом, разделение властей, наличие конституции), определенной сис­темой принципов, институтов и норм.

Идея правовой государственности испытала на себе влияние различных соци­альных сил: демократические движения придали ей прогрессивный характер, углу­били общечеловеческие начала, связали с реальными позитивными процессами со­временной цивилизации и культуры; реакционно-консервативные силы попыта­лись и пытаются под личиной идеи господства права скрыть антинародные режимы. В свое время фашистское государство в Германии было объявлено право­вым. Под этим флагом насаждалось безоговорочное подчинение населения расист­ским законам власти, полное подавление личности в интересах нации, насильствен­ное установление правопорядка на оккупированных территориях соответственно немецкому (арийскому) духу германского народа. Оправдывалось его якобы есте­ственное право на расширение жизненного пространства, уничтожение народов, принадлежащих к низшей расе. Подобный пример в истории человечества не един­ственный. В этом смысле концепция правового у государства испытала судьбу лю­бой великой демократической идеи. Она не избежала попыток со стороны отдель­ных слоев, групп или партий использовать ее авторитет в своих интересах. Рано или поздно такая антисоциальная политика себя неизбежно разоблачает и завер­шается крахом, но при этом наносит подчас огромный ущерб обществу. Воплоще­ние демократической идеи правового государства, соответствующей ее действи­тельной прогрессивной сущности и подлинной гуманности — достаточно длитель­ный поступательный процесс. Ошибочно полагать, что правовое государство можно установить каким-либо декретом, и его формирование целиком зависит

только от идеологического выбора. Образование правового государства представ­ляет собой политико-правовое олицетворение глубочайших социально-экономиче­ских и нравственно-культурных сдвигов, затрагивающих все стороны жизни обще­ства.

Значительное освещение и развитие идея правового государства нашла в произ­ведениях современных западных юристов, политологов и социологов. В прямой, а чаще в косвенной форме она закрепляется в текущем законодательстве и даже в конституциях ряда государств.

Прямое закрепление идея правового государства нашла, например, в Конститу­ции Испании 1978 г., провозглашающей в п. 1 ст. 1 о том, что Испания — это «соци­альное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм». Она закрепляется в Основном законе ФРГ 1949 г., в статьях 20 и 28, провозглашаю­щих, что «Федеративная Республика Германии является демократическим и со­циальным федеративным государством» и что «конституционное устройство зе­мель должно соответствовать основным принципам республиканского, демокра­тического и социально-правового государства в духе настоящего Основного закона». В ст. 1 Конституции России (1993 г.) также отражено, что Россия явля­ется «правовым, светским государством» с федеративным устройством. Косвен­ное закрепление идея правового государства получила в конституциях Австрии, Греции, Италии, Франции, Швеции, Швейцарии и ряда других высокоразвитых государств.

В условиях плюрализма мнений и идеологий можно по-разному воспринимать идеи правового государства, также как и их интерпретацию. Однако одно остается бесспорным. Теория правового государства в целом, равно как и ее основные поло­жения, всегда отражала общечеловеческие ценности и интересы.

Формирование правового государства — сложный и длительный процесс, кото­рый разворачивается по мере проведения в жизнь экономической, политической и правовой реформ, создания нравственных устоев и общечеловеческих ценностей, роста духовной культуры, построения цивилизованного, демократического и гума­нистического гражданского общества.

Как уже было отмечено, правовое государство невозможно декретировать, его становление предполагает генезис особых правовых отношений между граждани­ном и государством, между органами власти, управления и суда, принципиально обновленное взаимодействие между обществом, правом и политикой.

В высокоразвитых странах Запада процесс формирования правового государст­ва занял целые столетия. В Англии начало этого процесса было положено приняти­ем Билля о правах (1689г.);в США — Декларации о независимости (1776 г.); во Франции — Декларации прав человека и гражданина (1789 г.). В большей или меньшей степени успешно эти процессы были завершены только к середине XX ве­ка. Принято считать, что сейчас около 20 государств можно назвать правовыми с определенными оговорками.

Характерной чертой формирования правового государства в этих странах, не­смотря на региональные особенности путей его достижения явилось следующее. Все они оказывались связанными с подъемом материального и духовного уровня жизни населения, развитием общей, политической и правовой культуры, борьбой трудящихся масс за демократию и незыблемость прав человека, провозглашением примата прав над политической силой.

Так, Декларация 1789 г. устанавливала: «Цель всякого политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека» (ст. 2), «обеспечение прав человека и гражданина делает необходимым наличие государственной силы» (ст. 12).

Идея незыблемости прав личности, гарантируемых властью, обрела характер высшей общенациональной ценности и получила международное признание во Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., в заключительном акте Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Итоговом докумен­те Венской встречи 1989 г. Примат международного права в мировой политике — непременный элемент в межгосударственных отношениях. В противном случае ми­ровое сообщество может занять жесткую позицию к отступившему от этого прави­ла государству.

В России движение к созданию правового государства было заложено реформа­ми 60-х годов XIX в. (отмена крепостного права). На путь реального его создания можно было встать после Февральской или Октябрьской революции, принятия Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Однако установление диктатуры пролетариата, гражданская война, период «военного коммунизма», а не­сколько позже — отказ от нэпа и утверждение авторитарного режима, основанного на попрании прав и свобод человека, массовые противоправные репрессии, прини­жение закона и правосудия на долгие годы прервали процесс формирования в стра­не правового государства, утвердили примат политики силы государства над пра­вом. Сама идея правового государства была объявлена сугубо враждебной и реак­ционной, категорически отрицался демократически — антиузурпаторский принцип разделения властей и примат права над политикой партийно-государственного ап­парата, системой административно-приказного управления. Правовой нигилизм стал элементом государственной идеологии.