Тема 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИИ И В ДРУГИХ СТРАНАХ

Первый Генеральный секретарь Международного института прав человека (Со­вет Европы) Карел Васак еще в 1979 г. выделил три поколения прав человека[272]. К первому относятся преимущественно политические или «негативные», которые предназначены предохранять человека от возможного произвола со стороны госу­дарства, а именно: право на свободу слова, на справедливый суд, выбор религиоз­ных убеждений. Эти права ассоциируются с англосаксонской либеральной тради­цией и нашли свое отражение в ряде международных документов, в том числе и во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Социалистические государства во главе с СССР придерживались позиции, направленной на отказ признавать неогра­ниченное право на толкование политических прав первой группы и признание их наиболее важными среди других видов прав человека.

Ко второму поколению отнесены социально-экономические права, предназна­ченные гарантировать равенство всех членов общества: право на труд, образование, отдых, получение зарплаты на уровне не ниже прожиточного минимума и т. д. В от­личие от прав первого поколения их называют «позитивными», поскольку они со­держат перечень благ, которые человек имеет право получить от общества. Эти пра­ва ассоциируются с социалистической и социально-демократической традицией.

Их определенные виды воспроизведены в национальных правовых системах. Например, право на получение пособия по безработице в большинстве европейских государств отражено в текстах конституций или нормах трудового законодательст­ва (трудовых кодексах).

К третьему поколению прав были отнесены такие, как право наций на само­определение, право на социальное и экономическое развитие, право на распоряже­ние природными ресурсами, право на культурное наследие. Эту категорию прав бо­лее активно обычно поддерживают развивающиеся страны третьего мира. На осно­ве этих прав они определяют свою политическую доктрину невмешательства в их внутренние дела и объясняют необходимость возможных ограничений базовых прав личности региональной, религиозной и культурной спецификой.

Активную позицию в разработке прав и свобод человека занимают различные религиозные концессии. Например, десятый Собор русской православной церкви (апрель 2006 г.) принял Декларацию о правах и достоинствах человека. В ней отме­чается, что наравне с правами человека стоят такие понятия, как вера, нравствен­ность, святыня, Отечество. Одной из важнейших задач государства и общества яв­ляется недопустимость наличия противоречий между этими базовыми понятия­ми — правами и достоинствами человека.

Научную классификацию прав человека осуществляли и советские ученые. На­пример, М. П. Кареева приняла за основу важнейшие сферы деятельности челове­ка. Ее классификация включала в себя следующие составляющие: социально-эконо­мические права; равноправие граждан; демократические свободы.

В дальнейшем государственно-правовая наука, используя классификационные основы, предложенные М. П. Кареевой и другими исследователями, выработала систему основных прав и свобод. В нее вошли:

■ социально-экономические права и свободы граждан;

■ политические права и свободы граждан;

■ личные права и свободы граждан.

Систему основных прав и свобод характеризует не только их группировка, но и те приоритеты, которых придерживается Конституция России в их последова­тельном расположении. Последнее имеет далеко не техническое значение, а отра­жает соответствующую идеологию, которой придерживается государство в трак­товке сущности концепции правового статуса личности.

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности. Сначала ука­заны личные, затем политические, а за ними — социально-экономические права и свободы личности. Именно такая последовательность присуща Всеобщей Декла­рации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. В россий­ском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и сво­бод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993 г. На ее основе разработаны новые законы, а также изменены или дополнены дейст­вующие законы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина.

Россия присоединилась к основополагающим международным соглашениям в области прав человека. Одним из наиболее важных шагов в этом направлении бы­ла ратификация 5 мая 1998 г. Европейской Конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод, предоставляющей российским гражданам возможность непосредст­венного обращения с жалобами в Европейский Суд по правам человека в Страсбур­ге. Тем самым создалась дополнительная международная гарантия обеспечения прав человека и гражданина при возникновении споров между государством и лич­ностью.

К концу 2004 г. в Европейский Суд поступило почти 18 тыс. обращений из Рос­сии. По этому показателю Российская Федерация занимает третье место среди всех государств — членов Совета Европы. Среди прочего такое положение свидетельст­вует о недостаточно высоком авторитете национальных органов правосудия у граж­дан. Значительное количество обращений в Европейский Суд отклоняется без рас­смотрения по существу.

Все права и свободы неотделимы друг от друга и взаимосвязаны. Поэтому та­кое разделение носит чисто условный характер. Граждане России все более актив­но используют предоставленные им государством формы защиты конституцион­ных прав и свобод. В течение 2004 г. в аппарат Уполномоченного по правам чело­века в Российской Федерации поступило около 30 тыс. жалоб, большинство из которых поданы на нарушения гражданских прав и на действия правоохранитель­ных органов.

Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, не увязывают­ся с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Личные права и свобо­ды неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения. Это права и свободы, кото­рые необходимы человеку для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную неприкос­новенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвиже­ние и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судеб­ную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т. д.

В ст. 20 Основного Закона провозглашено право на жизнь, согласно которому никто не может быть произвольно лишен жизни. Зафиксировано положение о стремлении государства к полной отмене смертной казни, которая впредь может применяться только в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против личности. С 1998 г. Россия, являясь членом Совета Европы, объявила мораторий на смертную казнь. Право на жизнь совмещает в себе действия по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни (например, политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целена­правленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и т.

К сфере личных прав человека относится право на охрану государством досто­инства личности. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст. 20 Кон­ституции РФ). Достоинство превращает человека из объекта воздействия в актив­ного субъекта правового государства. Поэтому целью государства является обеспе­чение охраны человеческого достоинства. Эта конституционная норма является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур. К сожалению, этот принцип в настоящее время практически является декларативным.

Право на свободу включает в себя возможность совершать любые правомерные действия (т. е. не противоречащие закону). Неприкосновенность личности, как и личная свобода, заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничи­вать свободу человека. Он может распоряжаться в рамках закона своими действия­ми и поступками, пользоваться свободой передвижения. В Конституции Россий­ской Федерации право на свободу и личную неприкосновенность дополнено суще­ственной гарантией, запрещающей подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Без его письменного согласия запрещено подвергать медицинским, научным и иным опытам (на эту норму, закрепленную в Конституции РФ, повлияли между­народные нормы, регулирующие обеспечение прав и свобод личности). Введены га­рантии от неосновательного ареста, заключения под стражу. Согласно ст. 22 ч. 2 Конституции РФ такое ограничение свободы возможно только в связи с решением суда. Без предъявления обвинения лицо может подвергнуться заключению под стражу на срок не более 48 часов.

Ограничение в правах (согласно ст. 55 ч. 3 Конституции РФ) возможно только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности го­сударства.

Статья 23 ч. 1 Конституции Российской Федерации гласит: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени».

В Конституции России указана гарантия реализации данных прав, о чем свиде­тельствует ст. 24 п. 1 — сбор, хранение, использование и распространение информа­ции о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами и документами, непо­средственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено за­коном. Такое исключение (предусмотренное законом, но не ведомственными инст­рукциями) возможно, когда речь идет, к примеру, о государственной тайне.

Единственная форма, не претерпевшая смысловых и редакционных измене­ний, — статья о праве на жилище и гарантии его реализации. В ней указано, что ни­кто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, за исклю­чением случаев, предусмотренных федеральным законом или на основании судеб­ного решения (ст. 25). Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками, законными арендаторами или проживающие по договору найма. Причем жилищем признается и место временного пребывания человека. Если в жи­лище вселяются люди, имеющие на то право, то их действия не являются наруше­нием неприкосновенности, в том числе не требуют согласия остальных проживаю­щих.

Комплекс прав, связанных с национальной принадлежностью, отражает специ­фику многонациональной России. Согласно ст. 26 Конституции «каждый вправе определять свою национальную принадлежность». Дополнительной правовой га­рантией равноправия независимо от национальности является конституционная норма о том, что «никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности». Ранее имело место обязательное указание своей национальности в определенных документах. Сейчас практически не допускается постановка вопроса о национальной принадлежности.

В Конституции нашло отражение положение, предусмотренное международ­ными правовыми нормами, о свободе передвижения, выбора места жительства и пребывания. Статья 27 гласит, что таким правом обладает каждый гражданин, законно находящийся на территории Российской Федерации. Однако реализации права на выбор места жительства сопутствует определенный порядок — регистра­ция в органах внутренних дел гражданина, прибывшего на новое место жительст­ва. Важное значение имеет закрепление в Конституции права каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Нормативными актами установлен порядок регистрации.

Свобода совести и вероисповедания заключается в свободе принятия или не­принятия религиозных верований, исповедовать индивидуально, а также совместно с другими лицами любую религию или не исповедовать никакой (ст. 28). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

В Российской Конституции воспроизведено установление, содержащееся в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, о праве граждан искать, получать и свободно распространять информацию. Им дополнена статья, закрепляющая пра­во граждан на свободу мысли, слова, а также на беспрепятственное выражение мне­ний и убеждений (ст. 29). Конституция, признавая такие свободы, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и от­казу от них. В условиях СССР не допускалось инакомыслие, поэтому такие права и свободы были ущемлены.

В настоящее время ограничение свободы слова применяется для охраны го­сударственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственно­сти населения. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающая соци­альную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

По аналитическим данным ежегодного отчета американской неправительствен­ной организации Freedom House[273], созданной более 60 лет назад, степень свободы средств массовой информации (СМИ) в 193 странах мира в 2003 г. «серьезно ухуд­шилась». В 2002—2003 гг. общее количество людей, живущих в странах, где СМИ независимы, сократилось на 5%.

В 73 странах мира (38%) свобода прессы соблюдается. В первую пятерку таких стран вошли: Дания, Исландия, Швеция, Бельгия и Финляндия. США занимают 17-е место, Германия — 25-е, Эстония — 30-е, Латвия — 32-е, Литва — 35-е, Фран­ция — 38-е, Испания — 42-е, Великобритания — 44-е.

В 49 странах (25%) пресса пользуется частичной свободой. К этой группе отне­сены такие государства, как: Италия (74-е место), Аргентина (78), Бразилия (80), Индия (93), Грузия (115), Пакистан (121).

В 71 государстве (37%) СМИ не свободны в своих действиях. В эту группу стран вошли все бывшие среднеазиатские республики (Таджикистан — 160-е, Узбе­кистан — 183-е, Туркмения — 191-е), а также: Молдавия — 133-е, Армения — 135-е, Украина — 152-е, Азербайджан — 156-е, Киргизстан — 158-е, Казахстан — 163-е, Бе­лоруссия — 182-е. Замыкает этот список Северная Корея — 193-е место.

Россия из категории «Частично не свободные СМИ» (2002 г.) в 2003 г. была пе­реведена в категорию «Несвободные СМИ», заняв там 148-е место. При этом авто­ры отчета отмечают усиление контроля государства над аудиовизуальными СМИ, а также использование судебного и финансового давления в ответ на критику по острым социально-экономическим вопросам (Чечня).

Положения о правах граждан на свободу мысли можно отнести как к личным, так и к политическим правам.

Под политическими подразумевают права, затрагивающие непосредственно политические интересы человека. Они выражают возможности индивида на уча­стие в политической жизни и осуществление государственной власти. К числу дан­ной категории прав относятся: право на свободу мысли;право беспрепятственно придерживаться своих мнений; право на свободу искать, получать и распростра­нять информацию; право на мирные собрания; право на свободу ассоциаций; право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными и др.

В отличие от личных, принадлежащих каждому человеку, политические права принадлежат только гражданам государства. Политические права и свободы (чело­века и гражданина) пользуются равной судебной защитой государства.

В Конституции закреплено положение, из которого вытекает, что единст­венным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федера­ции является народ. Это важнейшая основа конституционного строя, реали­зующаяся только через политические права каждого гражданина, которые в полной мере наступают по достижении гражданином 18 лет (право избирать) или по достижении им более зрелого возраста (право на избрание).

Избирательное право подразделяется на активное и пассивное. Активным пра­вом считается право избирать. Пассивным является право быть избранным в орган государственной власти или орган местного самоуправления. Это право реализует­ся меньшей частью населения, хотя и принадлежит всем. Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах — в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Например, для избрания на пост Президента РФ необходимо достичь возраста 35 лет, а для из­брания в депутаты Государственной Думы — 21 года.

Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами на абсолютно добровольных началах. Избирательное право в Российской Федерации реализуется в процессе всеобщих, равных и прямых выборов, при тайном голосова­нии. В правовом демократическом государстве должно быть многообразие взглядов и убеждений. Эти принципы закрепляются конституционно и обозначают, что че­ловек вправе передавать, распространять и производить информацию любым за­конным способом. Злоупотребления свободой передачи информации могут нанес­ти вред обществу, дестабилизировать обстановку и нарушить общественное согла­сие. Особенно остро эта проблема стоит перед обществом в период предвыборных компаний («грязные» технологии, компромат).

Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на объеди­нение, т. е. создание разного рода общественных объединений, а также вступать и беспрепятственно выходить из них. Такими объединениями признаются доб­ровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан в целях удовлетворения их (духовных, материальных) по­требностей. Цель объединения состоит в удовлетворении интересов личности, а также в достижении общественно полезных целей. Для создания общественного объединения требуется инициатива не менее трех физических лиц (за исключени­ем политических партий и профсоюзов). Конституция гарантирует свободу дея­тельности общественных объединений. Для осуществления уставных задач объе­динения граждане вправе проводить: собрания, демонстрации и митинги, шествия и пикетирования — как выражение социальной и политической активности граж­дан. При обязательном условии, что эти мероприятия будут проводиться мирно, без оружия. При этом необходимо получение санкции властей в отношении их проведения.

Среди объединений следует выделить, прежде всего, политические партии, соз­данные на основе политических интересов граждан. Целью создания политических партий является их политическая деятельность, участие в избирательных кампани­ях, вовлечение граждан непосредственно в решение государственных проблем.

Основной функцией партий следует считать информационную. С помощью по­литических партий до государственных органов доходит информация о проблемах общества. Гражданин по своему усмотрению может состоять в партии или быть бес­партийным.

Политические права граждан могут быть выражены как непосредственно (ре­ферендум, всенародное голосование), так и через своих представителей.

Гражданам Российской Федерации гарантируется равный доступ к государст­венной службе. Это предполагает наличие у граждан одинаковых прав на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Конституция опре­деляет право гражданина на участие в отправлении правосудия, в качестве судьи, присяжного или народного заседателя.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направ­лять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и ор­ганы местного самоуправления. Обращения граждан имеют значение как способ укрепления связей государственного аппарата с населением, а также как один из источников информации, необходимый для более объективного решения вопросов общественной жизни.

Важным фактором в обеспечении государством возможности реализации прав граждан на обращение является степень информационной открытости в деятельно­сти органов государственной власти и особенно наиболее востребованных среди них — органов исполнительной власти.

В марте 2006 г. Институт развития свободы информации (Санкт-Петербург) по результатам проведенного мониторинга составили рейтинги открытости и закрыто­сти федеральных органов исполнительной власти. В основу рейтинговых показате­лей исследователи взяли 80 различных факторов. В десятке наиболее открытых преобладают сайты экономического блока федеральных министерств и ведомств (см. таблицу). Сайты федеральных органов исполнительной власти, занимающихся решением социальных вопросов, разместились в середине рейтинга. Сайты сило­вых структур государства равномерно распределены по всему рейтингу. У 11 феде­ральных органов исполнительной власти собственные Интернет-страницы отсутст­вовали (Росэнерго, Росрыболовство, Росжелдор, Федеральное агентство по инфор­мационным технологиям и др.)1.

Самые информационно открытые федеральные органы исполнительной власти

Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку достой­ный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, право на рав­ную оплату за равный труд, право на социальное обеспечение, право на защиту ма­теринства и детства, право на образование.

Неравенство в социально-экономическом положении между жителями городов и сельской местности, а также среди жителей различных регионов в России носит традиционно исторически длительный характер. В СССР одним из успешных усло­вий построения социализма было решение задачи по преодолению различий между уровнями жизни населения, проживающего в городе и в деревне. Эта задача не ре­шена до настоящего времени.

По данным Росстата в декабре 2005 г. денежные доходы на душу населения со­ставили 3395 руб., а в Москве — 39 763,9 руб. Темпы роста промышленного произ­водства в Дагестане за 2004 г. составили 35,5%, а в Эвенкии за этот же период вре­мени производство упало на 15,5%.

Неравномерное региональное развитие влечет за собой не только определен­ные политические риски, но и подавляет экономику. Нередко основной пробле­мой для придания динамического развития экономики стагнирующего региона или отрасли требуется переток рабочей силы и выравнивание уровня жизни. Это влечет за собой большие расходы как со стороны государства, так и со стороны на­селения.

Мобильность населения внутри страны по сравнению с советскими временами, когда ее организовывало государство (ударные и комсомольские стройки...) упала в 2 раза. Даже по сравнению с 1992 г. внутрироссийская миграция снизилась с 3,3 млн человек до 2 млн человек в 2002 г.

Развитие малого бизнеса — один из вариантов выхода из создавшегося положе­ния. В развитых странах в сфере малого бизнеса занято от 45% до 75% населения. В России только в двух субъектах федерации (Московская область и С. Петербург) доля работников малых предприятий превышает 30%.

По данным ООН, темпы роста численности мигрантов в развивающиеся стра­ны с 1990 по 2005 гг. снизились до 36 млн человек. За период с 1975 по 1990 гг. он составил 41 млн человек. Эксперты ООН считают, что снижение числа мигрантов происходит за счет сокращения ежегодного прироста населения в развивающихся странах (с 2,5% в год в 1975—1990 гг. до 0,6%). В тоже время приток мигрантов в развитые страны не уменьшается. В 2005 г., по данным ООН, общее число ми­грантов в мире составляло 191 млн человек. Каждый третий мигрант живет в стра­нах Европы, каждый четвертый — в Северной Америке. 12,1 млн мигрантов (6% от общего числа) проживали в России. Больше мигрантов проживало только в США — 38,4 млн мигрантов или 20% от общего количества. В Германии прожи­вает 10,1 млн и в Украине — 6,8 млн.

В России постепенно уходит в прошлое нежелание успешных бизнесменов, а также высокопоставленных чиновников и просто обеспеченных людей показы­вать уровень своих доходов и благосостояния, чтобы не привлекать излишнего внимания и не порождать нежелательных пересудов. В странах с устоявшимися рыночными отношениями нередко можно наблюдать обратные процессы.

Показательным может быть пример американского миллиардера и телеведуще­го Дональда Трампа. Он подал судебный иск на сумму в 5 млрд долл. в качестве компенсации за причиненный ущерб и преднамеренную клевету в отношении одно­го из журналистов газеты «Нью-Йорк таймс» Тимоти О'Брайена[274]. Основанием для искового требования послужило искажение журналистом фактов личной жизни и финансовой деятельности ответчика в книге-биографии «Нация Трампа: искусст­во быть Дональдом».

Больше всего в ней Трампа оскорбило предположение журналиста о том, что он не является миллиардером, а его состояние оценивается только в 150—250 млн долл. В то время как авторитетный журнал «Форбс» оценил состояние Трампа в 2,7 млрд долл. В современной России пока таких примеров не наблюдается.

Сейчас Конституция России и Федеральный конституционный закон «О Пра­вительстве Российской Федерации» (1997 г.) возлагают обязанность на членов Правительства России декларировать сведения о доходах и принадлежащем им имуществе на правах собственности как своих, так и ближайших родственников. Эти сведения они должны ежегодно предоставлять в налоговую службу, а копии деклараций о доходах направлять в кадровое подразделение администрации Прези­дента России.

Такие же требования об обязательном декларировании доходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, предназначенным регламентировать вопросы организации государственной службы, распространяются и на всех чинов­ников, находящихся на государственной службе. Все виды государственных служа­щих предоставляют информацию только об общей сумме своих доходов, а не по их постатейной расшифровке.

Например, вот как выглядят доходы и благосостояние членов Правительст­ва Российской Федерации за 2004 год[275].

К категории социально-экономических прав относят и культурные права, га­рантирующие доступ человека к благам культуры, свободу художественного, науч­ного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании уч­реждениями культуры. Этот вид прав позволяет реализовать культурные потребно­сти человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой человек не может полноценно осуществить свои личные и политические права.

Как основу рыночных отношений, Конституция России закрепляет право на ве­дение предпринимательской деятельности, для которой человек использует свои способности и свое имущество.

Субъект экономического права может создавать предприятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственностью.

Важнейшим институтом социально-экономических отношений является закре­пленное в Конституции РФ право частной собственности — непременное условие демократической рыночной экономики. Собственность выступает основой подлин­ной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Государство на конституционном уровне приняло на себя обязанность защищать наряду с другими видами и частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность. Право част­ной собственности регулируется многими отраслями российского права.

Конституция Российской Федерации и текущее законодательство устанавлива­ют, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ре­сурсами осуществляется их собственниками свободно при непременном условии, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных ин­тересов граждан. Свобода в действиях собственника земли имеет весьма относи­тельный характер.

В условиях рыночной экономики претерпело изменения право человека на труд. Оно изложено в качественно новой редакции. В частности, закреплено право на защиту от безработицы и установлен запрет с определенными оговорками на принудительный труд. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы. Од­нако механизм реализации прав в этой сфере далек от совершенства.

Неразрывно с возможностью реализации человеком права на труд существует проблема обеспечения его безопасными условиями труда. По данным Международ­ной организации труда (МОТ), в мире ежегодно регистрируется 270 млн несчаст­ных случаев производственного характера и 160 млн профессиональных заболева­ний. В каждом третьем случае болезнь приводит к потере работником трудоспособ­ности на четыре и более рабочих дня.

Ежегодно по далеко не полной информации в мире около 2 млн работников по­гибают от несчастных случаев или профессиональных заболеваний. Наиболее рас­пространенными профессиональными заболеваниями по информации МОТ явля­ются:

■ раковые заболевания (32%), возникновение которых связано с условиями трудовой деятельности;

■ сердечно-сосудистые заболевания (23%), также возникающие в связи с не­благополучными условиями трудовой деятельности;

■ несчастные случаи на производстве (19%);

■ инфекционные заболевания (17%), возникновение которых связано с усло­виями трудовой деятельности.

В 2006 г. в различных отраслях российской экономики трудилось около 74 млн человек. Это составляло 51% всего населения страны. Число безработных оценива­лось в 5,7 млн человек. В то же время экономика России испытывает потребность в рабочей силе. Официально ежегодное количество трудовых вакансий составляет 1 млн человек. Это преимущественно непрестижные профессии, на которые граж­дане России не идут.

По данным Роструда, в 2005 г. в организациях всех отраслей экономики про­изошло 16 332 групповых несчастных случая (в 2004 г. — 23 381). В 2005 г. 4418 ра­ботника погибли на производстве. Это на 20% меньше, чем в 2004 г.

Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда в Российской Фе­дерации полностью соответствует положениям, отраженным в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Конституционно закреплены нормы, согласно которым человек должен рабо­тать в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Вознагражде­ние за труд должно выплачиваться без дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Если такие требования нарушены в результате действий работодателя и работнику на производстве причи­нен вред, то работодатель несет материальную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность.

С признанием права на труд государство обязано создавать условия, способст­вующие экономическому развитию общества, наиболее полной занятости населе­ния. Оно гарантирует бесплатность среднего профессионального образования в го­сударственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях. Это является необходимой предпосылкой для подготовки к трудовой деятельности. Вместо за­крепляемого ранее принципа бесплатности всех видов образования предусматрива­ется общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного стандарта. Сохраняется право на получение высшего образования в государствен­ных учебных заведениях на конкурсной основе. Что касается негосударственных вузов, то гражданин вправе поступить в частное, т. е. платное высшее учебное заве­дение без всяких ограничений со стороны закона. Государство гарантирует бесплат­ное и общедоступное получение дошкольного, основного общего и среднего про­фессионального образования. Родителям (или лицам их заменяющим) вменяется в обязанность способствование получению детьми основного общего образования.

Конституция определяет взаимные права родителей и детей. Права родителей заключаются в заботе о детях и их воспитании. Трудоспособные дети, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. Государство защищает семейные права граждан, и, прежде всего, права матери и ре­бенка. Оно принимает меры к развитию охраны здоровья матери и ребенка. Преду­сматривает социальное обеспечение и охрану труда работающих матерей. Сущест­вуют также отпуска и пособия, связанные с беременностью и родами, перечень ко­торых установлен в трудовом законодательстве.

К числу социально-экономических прав относится право на социальное обеспе­чение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспита­ния детей и в иных случаях, установленных законом. Содержанием данного права является, прежде всего, гарантированность получения государственных пенсий и социальных пособий, устанавливаемых законом. Все формы социального обеспе­чения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований.

Конституционно закрепляется право человека на жилище. Оно включает в себя защиту жилища, в соответствии с которым никто не может быть произвольно ли­шен жилища по каким-либо соображениям.

Строительство жилых помещений осуществляется не только государством, но и в индивидуальном порядке гражданами и создаваемыми ими кооперативами. Это поощряется государством посредством предоставления системы ссуд.

К социально-экономическим правам относится право на охрану здоровья и ме­дицинскую помощь. Оно предполагает гарантированность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Медицинская помощь может финансироваться за счет средств соответствующего бюджета, стра­ховых взносов и других поступлений.

Конституция указывает на обязанность государства финансировать федераль­ные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость приня­тия мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здраво­охранения.

Учитывая практику прошлых лет, Конституция 1993 г. особо оговаривает, что сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой юридическую ответственность в соответствии с федеральным зако­ном. Это является важной гарантией защиты здоровья человека. Распространение заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т. д. может привести к негативному социальному резуль­тату, наносящему вред и личности, и обществу, и государству.

Необходимость снижения смертности руководством страны рассматривается как один из факторов (еще вопросы миграции населения), препятствующих про­цессу успешного экономического и социального развития России[276]. Для этого име­ются достаточно весомые основания. Продолжительность жизни граждан России на 10—15 лет меньше, чем жителей развитых стран. Такой разрыв частично обу­славливается социально-экономическими причинами, а частично — состоянием системы здравоохранения, которая по своей эффективности продолжает находить­ся на уровне 60-х годов ХХ столетия.

Показательно следующее сравнение. Уровень устранимой смертности (гибель от болезней, смертность от которых может быть предотвращена в результате лече­ния или профилактических мер: инфекционные заболевания, алкогольные и нарко­тические отравления) в СССР и Великобритании в 1965 г. составляли примерно по 400 смертей на 100 тыс. населения. В 1990 г. этот уровень в СССР сохранился, а в Англии снизился до 250 случаев. К середине 90-х годов ХХ столетия этот уро­вень в России увеличился до 600, а в Англии снизился до 200 смертей.

Соответственно сравним и продолжительность жизни мужчин в этих странах. В 1965 г. она составляла в СсСр — 64,66 года, а в Англии — 68,31. В 1990 г. в СССР — 63,75, а в Англии — 72,95 года. В середине 90-х годов в России — 59,89 лет, а в Англии — 75,02 года.

По данным Всемирной организации здравоохранения самая высокая в мире средняя продолжительность жизни населения в Японии: женщины живут 85 лет, а мужчины — 78 лет. В то же время 72% японцев, достигших 65 и более лет продол­жают работать. Среди французов и англичан эта пропорция составляет 17%.

По показателю расходов на медицинскую помощь на душу населения Россия существенно отстает от большинства стран Центральной и Восточной Европы. Объем государственных расходов на здравоохранение в 2004 г. составлял 2,95 ВВП. Это соответствует уровню развивающихся стран (Парагвай — 3%, Перу — 2,8%). К этой причине следует добавить и другую — нерациональное использование выде­ляемых средств. «Эклектическое сочетание бюджетной и страховой систем породи­ло новую болезнь системы — снижающийся уровень ответственности за ее финан- сирование»[277]. Объем личных расходов населения на медицину составляет 40—45% совокупных затрат на медицинскую помощь (государственных и личных). Более 50% пациентов оплачивают свое лечение в стационарах, а 30% — за оказание амбу­латорно-поликлинической помощи.

В государстве, не столь эффективно, как хотелось бы, но действует программа, предусматривающая помощь лицам, пострадавшим от экологической катастрофы (Чернобыльская авария).

К культурным можно отнести права, необходимые человеку для развития уровня его культуры, без которой человек не может полноценно существовать.

Конституционно закреплены принципы, гарантирующие свободу литературно­го, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподава­ния, право на участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Согласно закону, каждый может заниматься творческой деятельностью. Госу­дарственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую жизнь человека, что имело место в годы тоталитарного режима.

Государство гарантирует охрану прав авторам интеллектуальной собственно­сти. Установлен порядок применения ответственности лиц, нарушивших его. Так, незаконное присвоение авторства может повлечь за собой уголовную ответствен­ность.

С уходом в прошлое индустриальной эпохи и наступлением эпохи глобальной информационной революции стратегическим ресурсом XXI в. становятся знания и умение человека ими пользоваться. Поэтому одним из значимых социальных ас­пектов процесса глобализации является увеличение возможностей для раскрытия человеческого потенциала. Уровень образования признается одним из базовых по­казателей для расчета «индекса человеческого развития», регулярно составляемого ООН.

Совершенно очевидно считать, что национальное образование является одним из видов стратегического ресурса любого развитого современного государства[278]. Ее качество и эффективность применения в практических целях позволяют предот­вращать вызовы, возникающие в наиболее важных сферах организации обществен­ной жизни: экономике, безопасности, сохранении идентичности самого государст­ва. По сути, речь идет о способности государством предотвращения чрезвычайных ситуаций замедленного действия.

Особенностью современного научно-образовательного процесса является тес­ное взаимодействие на основе взаимно признаваемых норм и правил. Совсем не случайно, что в качестве одного из трех приоритетов повестки Петербургского сам­мита «большой восьмерки» (2006 год) Президентом Российской Федерации

В. В. Путиным поставлен вопрос об образовании.

Рассмотрим реальные возможности реализации прав российского гражданина в области науки[279]. В 2006 г. из бюджета России (численность населения которой со­ставляет около 143 млн человек) на развитие науки было выделено 72 млрд руб., что составило примерно 2,5 млрд долл.

В то же время в Израиле на эти цели выделяется 5 млрд долл. при численности населения в 7,5 млн человек (это 5% от ВВП страны и является самым высоким по­казателем в мире). Более 20 млн долл. ежегодно выделяется на поддержку наиболее одаренных израильских школьников и студентов. Руководство Израиля посчитало, чтобы успешно конкурировать с другими странами по уровню и качеству жизни на­рода, когда практически нет природных ресурсов, необходимо вкладывать деньги в образование и науку.

В свое время СССР занимал 3-е место в мире по числу опубликованных науч­ных работ — 7% от общего количества публикаций в мире. Сейчас Россия по этому показателю занимает 8-е место (около 3,7% публикаций). На первом месте ученые Израиля — в среднем 1549 научных публикаций на миллион населения. На вто­ром — ученые США (900 публикаций), а на третьем — ученые Европы (729 публи­каций).

Традиционно высокой остается доля публикаций российских ученых в области естественных наук: публикации физиков составляют 9,7% от всех публикаций в ми­ре по этим проблемам;в области наук о земле — 7,43%;в области космических ис­следований — 7,19%;в области химии — 6,78%;по материаловедению — 4,29%; по математике — 3,83%; по проблемам техники — 3,7%.

Среди 12 государств, которые, по мнению мировой общественности, относятся к научной суперэлите, первые три места соответственно занимают США, Англия и Германия. 9—12 места принадлежат России, Нидерландам, Израилю и Канаде. По количеству жителей, имеющих высшее образование, лидирующие позиции в мире занимают соответственно Израиль, Норвегия, США и Россия. Количество безгра­мотного населения в России, по оценкам специалистов, составляет от 2 до 5%. Во Франции эта цифра составляет 7—8%.

По количеству научных работников на 1 миллион населения Россия находится на одном уровне с Канадой и Германией — около 3, 5 тыс. человек. Однако эффек­тивность отдачи от их исследований в виде реальных внедрений в практику дея­тельности далеко не одинакова. В 2005 г. в России через диссертационные советы прошло около 35 тыс. диссертаций, из них: около 5 тыс. докторских и 30 тыс. — кан­дидатских диссертаций. Высшей аттестационной комиссией (ВАК) более 900 дис­сертаций было отклонено. По сравнению с прошлыми годами количество диссерта­ционных защит по разделу инженерных и естественных наук уменьшилось, а по ме­дицине — осталось на прежнем уровне. В то же время наблюдается рост научных исследований в следующих сферах — экономике, педагогике и юриспруденции.

Основными проблемами, препятствующими повышению эффективности союза науки и практики для бывших социалистических государств, считается:

1. В целом недостаточное финансирование научно-исследовательского процес­са — выделяется всего менее 1% ВВП. В то же время в странах Западной Европы выделяется 3%, а в США и Японии — около 9%;

2. Собственником абсолютного большинства научно-исследовательских учре­ждений является только государство. Поэтому изначально научные учреждения в первую очередь заинтересованы в получении финансовых средств от государства и в меньшей степени — чтобы обеспечить потребности частных структур в интере­сующих их инновационных решениях;

3. Недостаточная вовлеченность бизнеса в инновационные процессы. Лишь 10—12% российских компаний могут считаться инновационно активными. При этом около 60% из них заняты разработкой программного обеспечения. 20% сосре­доточены в высокотехнологических отраслях — военно-промышленного комплекса и авиационно-космическом комплексе. 10% — в сфере телекоммуникаций;

4. Дефицит профессиональных кадров и не всегда качественный менеджмент. Российские вузы оказались не готовы обеспечить достаточное количество требуе­мых бизнесу специалистов.

Одним из важнейших показателей в области инноваций является количество ежегодно регистрируемых патентов. Например, в 2004 г. было зарегистрировано новых патентов: в Польше — 19;в Чехии — 32;в Финляндии — 950;в Германии- 11,4 тыс.;в Японии — 37 тыс.[280]

Политика России в этом вопросе исходит из того, что союз науки и практики является одним из обязательных условий успешной интеграции в мировую эко­номику. «В условиях жесткой международной конкуренции экономическое раз­витие страны должно определяться главным образом ее научными и технологи­ческими преимуществами»[281]. В 2006 г. доля России в мировом обороте наукоем­кой продукции составляла 0,3%, а доля Китая — 6%. В то же время по данным МИДа России в стране проживает 12% ученых всего мира.

На 1 января 2006 г. в системе РАН было 413 организаций, в которых работало 112 633 человека, в том числе научных работников — 55 533 человека. Из них — 10 008 докторов наук и 26 226 — кандидатов наук. Членами РАН являлись 1164 че­ловека (467 академиков и 697 членов-корреспондентов). Их возрастные характери­стики выглядели следующим образом[282].

В 2006 г. примерно 3% от объема ВВП России выделялось на образование[283]. В развитых странах на эти цели расходуется в среднем около 4,5% от националь­ного объема ВВП. В 2006 г. в России насчитывалось в два раза больше высших учебных заведений (государственных и негосударственных) по сравнению с 1990 г. Россия занимает ведущие позиции в мире по числу студентов в соотно­шении с общей долей населения (50 студентов на 1 тыс. населения). Во Франции этот показатель составляет около 35 студентов на 1 тыс. населения. Ведущие стра­ны мира перешли на двухступенчатую систему высшего образования — бакалав­риат и магистратуру. В России законодательно предусмотрены три уровня высше­го образования: бакалавриат, специалист, магистратура.

За последние годы наблюдается бурное развитие образования в России. Но в основном он отражает количественные характеристики. Численность студентов увеличилась в 2,5 раза. Объем рынка образовательных услуг за период с 1995 по 2004 гг. возрос с 2,8 до 118,7 млрд руб. В то же время, как отмечают работодатели, постоянно возрастает дефицит квалифицированных кадров. Если в 1998 г. эту про­блему отмечали 9% бизнесменов, то в 2005 г. — уже 35%[284].

Кадровый дефицит входит в тройку важнейших проблем (правовое обеспече­ние, степень изношенности оборудования), мешающих промышленным предпри­ятиям увеличивать выпуск продукции. В связи со стремлением экономики России интегрироваться в международную систему экономических отношений возникла естественная потребность в быстром приближении российских компаний к запад­ным стандартам ведения бизнеса.

Этот процесс выявил и еще одну проблему. Несмотря на массированный харак­тер подготовки в последнее десятилетие юристов и экономистов, в России обнару­жилась нехватка квалифицированных юристов, специализирующихся на вопросах частно-государственного партнерства и концессионных соглашениях, а экономи­стов со знанием риск-менеджмента, процесса управления долговыми обязательст­вами и других конкретных современных рыночно-экономических направлений.

Баланс между практически ориентированным знанием и теорией следует ис­кать в организации учебного процесса каждым вузом по принципу получения «по­лезного знания», т. е. умения студентом адекватного анализа конкретных ситуаций с помощью получаемого теоретического багажа. Каждый вуз должен обладать соот­ветствующей специализацией, позволяющей его выпускникам быть востребован­ными на «капризном» современном рынке труда.

Одной из проблем образовательного процесса в России является качество зна­ний. В рейтинге вузов ведущих стран мира по результатам 2004 г. МГУ отведено только 66 место, а СПбГУ — в четвертой сотне.

В Федеральном Собрании Российской Федерации разрабатывается федераль­ный закон о новых организационно-правовых формах вузов, предусматривающих возможность преобразования государственных вузов в частно-государственные, которые могли бы работать на практикоориентированной основе. В обмен на воз­можность финансирования частный бизнес заинтересован в подготовке по настоя­щему грамотных специалистов интересующего их профиля знаний.

Действующая в современной России система образования, находясь в традици­онных организационных рамках и формах, не в полной мере способно качественно отражать складывающиеся потребности рынка труда. Пути реорганизации этого процесса специалисты рассматривают и оценивают как устранение факторов, тор­мозящих экономический рост государства.