Глава 19. Проблемы законности, правопорядка и общественного порядка

В настоящее время теоретики государства и права по-разному трактуют понятие законности, а отсюда возникает немало проблем в науке, на практике и в жизни людей. Так, одни ученые утверждают, что законность — это принцип государственной и общественной жизни, представляющий собой систему требований неуклонного соблюдения законов и их действительной реализации государством, всеми его органами, общественными организациями, фирмами, должностными лицами, гражданами.

Вторые как бы им возражают, доказывая, что законность — дея­тельность, направленная на практическое претворение в жизнь этого основополагающего принципа. Ее следует рассматривать как орга­низационное условие реализации права и обеспечения правопо­рядка. Третьи предлагают законность понимать в двух смыслах — в широком и узком. В широком смысле законность рассматривает­ся как господство законов в общественной жизни, т.е. как правовой режим (порядок), при котором нормы права осуществляются всеми участниками правовых отношений. В узком смысле законность по­нимается как принцип деятельности государственных органов.

Четвертые констатируют, что исторически законность возникла как требование государственной власти соблюдать законы.

Для одних законность — принцип государственной и общест­венной жизни, для вторых — господство законов в обществе, для третьих — деятельность государственных органов, для четвертых — требование государственной власти соблюдать закон. Среди юри­стов нет единства во мнении, что же такое законность. И сегодня на проблему понятия законности необходимо смотреть шире, под законностью понимать не только принцип, метод или режим или некое формальное соответствие деятельности участников обществен­ных отношений предписаниям норм права. Понятие законности в со­временных условиях, когда во всем мире и в России увеличивается количество правонарушений, негативных правовых явлений, раз­растаются коррупция, терроризм и др., необходимо связывать пре­жде всего с правовыми законами и правовой законностью.

Постановка вопроса о правовом законе и правовой законности вызвана теми же потребностями, что и рассмотрение проблематики правового государства. Но если понятие «правовое государство» бы­стро получило у нас широкое распространение, то, к сожалению, этого нельзя сказать о понятиях «правовой закон», «правовая закон­ность».

Не все, что называется законом, законностью и т.д., соответст­вует своей сущности, своей правовой природе. Так, в условиях тота­литарного социализма безмерная апология государства, закона и за­конности быша призвана прикрыть порядки диктаторского строя с присущими ему массовыми репрессиями и силовыми методами управления. За сущность социалистического государства, социали­стического права и социалистической законности выдавалась воля пролетариата как государственная воля господствующего класса. Правопорядок трактовался как результат социалистической законно­сти, итог воплощения положений социалистических законов и тре­бований социалистической законности в жизни.

Конечно, если право отождествляется с законом, то реализа­ция любого закона (в том числе произвольного) автоматически дает в итоге правопорядок. Такому правопорядку, как и соответствую­щему законодательству и законности, не хватает объективного пра­вового качества. Этот порок присущ всему позитивистскому подхо­ду (включая старый позитивизм и неопозитивизм XX в.) к праву, закону, законности, правопорядку и т.д. Недостатки подобного толкования этих юридических категорий и явлений весьма живучи, в той или иной форме присутствуют и во многих современных трактовках этой проблематики.

Сегодня многие авторы, характеризуя законность как точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов всеми государст­венными органами, должностными лицами, гражданами, общест­венными организациями и т.д., неизменно добавляют, что результа­том соблюдения требований законности является правопорядок.

Исходной основой для правового порядка могут быть не всякие, а лишь правовые законы. Правовая законность основана на право­вых законах, а неправовая — наоборот. Реализация неправового за­кона, сколь бы точной, неуклонной и всеобщей она ни была, не может породить правового порядка. С позитивистских позиций, отождествляющих право и закон, почти невозможно развить согла­сованное и непротиворечивое учение о правовом законе, правовой законности и правовом порядке. Это возможно лишь с позиции на­учного правопонимания, опирающегося на ту или иную концепцию различения права и закона (позитивного права).

В каком бы смысле ни воспринималась законность, суть ее сво­дится прежде всего к необходимости строгого и неуклонного со­блюдения, исполнения и применения правовых законов всеми без исключения. Как тогда быть с неправовыми законами? Они тоже должны соблюдаться, исполняться и применяться, ибо в противном случае в обществе наступят хаос, смута, революции и др. Граждане должны эти законы осуждать и правовыми способами и приемами добиваться их скорейшей отмены либо изменения их реакционной, антинародной части. Значит, в обществе любые законы и иные правовые акты, принятые в установленном законодательством по­рядке, должны соблюдаться всеми без исключения участниками правоотношений.

Следовательно, в современных условиях законность можно рас­сматривать как бы в двух ракурсах (или аспектах). Во-первых, за­конность — это принцип государственной и общественной жизни, требование строгого, точного и неуклонного соблюдения и испол­нения правовых законов всеми гражданами и должностными лицами. Во-вторых, законность — это неуклонное соблюдение, исполнение не только правовых законов, но и всех правовых норм и предписа­ний, т.е. правомерное поведение.

Эти два аспекта законности имеют свои особенности. Очевид­но, было бы неверно «сталкивать» друг с другом сложившиеся взгляды на законность как взаимоисключающие.

Любой закон по своей природе предписывает определенное по­ведение, содержит известные требования. В противном случае за­конодательство (равно, как и любая форма правотворчества) теряло бы всякое значение. Вряд ли будут успешными попытки раскрыть понятие любого закона вне связи с предписаниями (требованиями), заключенными в законе. Любая законность органически связана с законодательством, не может без нее существовать. Они возникли вместе. Право является важнейшим элементом правового регулиро­вания, и в этом смысле законность вытекает из права. Субъекты права соблюдают, исполняют нормы права. Содержание этих норм определяет содержание законности. Законодательство служит пред­посылкой законности и не является атрибутом законности.

Не случайно надо различать законность и законодательство. Но правомерно обратить внимание на вторую его сторону — соблюде­ние содержащихся в законе требований. К тому же требования за­кона и требования законности несколько отличны друг от друга и по своей направленности. Если первые преимущественно отвечают на вопрос, что требуется соблюдать, то вторые — как соблюдать.

Законность включает в себя не только должное, но и сущее. За­конность образует связующее звено между законодательством и пра­вопорядком. Она проникает как в первое, так и во второе: с одной стороны, основные требования законности находят закрепление в законодательстве, а с другой — реализуясь, они создают тот строй общественной жизни, который мы называем правопорядком.

Необходимо также четко различать законность и правопорядок и видеть их тесную взаимосвязь и взаимодействие. Различия в со­держании законности и правопорядка зависят от ее сторон: пред­метной (носители законности — то, что должно соответствовать правовым требованиям), субъектной (состав субъектов, на которых распространяется обязанность соблюдать правовые нормы и право требовать такого соблюдения от других лиц), нормативной (круг правовых норм, обязательных для исполнения).

Изменение этих сторон законности и определяет различный объем ее содержания в конкретных исторических условиях, повы­шение или снижение ее роли в жизни того или иного общества. Так, основным носителем законности является деятельность (пове­дение) людей. Но через нее свойство законности, т.е. соответствия праву, приобретают и другие объекты — нормативные и правопри­менительные акты, различные документы, отношения людей и пр. Их законность или незаконность во многих случаях имеет большое значение. Именно незаконность некоторых нормативных актов (та­ких, как противоречащие Конституции РФ законы, установившие внесудебный или чрезвычайный порядок рассмотрения некоторых категорий уголовных дел) явилась одной из существенных причин массовых репрессий в СССР в 1930-х — начале 1950-х гг.

Содержание законности зависит от состава ее субъектов. Боль­шинство теоретиков государства и права связывают само понятие законности с деятельностью всех участников общественных отно­шений, т.е. государства, его органов, общественных и иных органи­заций, должностных лиц и граждан. Однако существует мнение, ко­торое значительно сужает этот состав, исключая из него граждан, а в некоторых случаях — общественные организации. Исключение кого-либо из состава субъектов законности создает иллюзию необя­зательности исполнения ими всех правовых норм. Происходит су­жение сферы законности, и она из общесоциального, политико- правового превращается в явление более узкое, связанное с дея­тельностью ограниченного круга субъектов.

Сужение круга субъектов законности в условиях советской ад­министративно-командной системы способствовало появлению «мертвых зон», не подвластных закону. И хотя провозглашались идеи «всеобщности законности», фактически вне сферы ее действия постоянно оставалась верхушка партийного и государственного ап­парата, а нередко и ряда государственных органов. В период культа личности И.В. Сталина это привело к массовому произволу и без­законию, а во время застоя — к развитию коррупции, формирова­нию системы кланов, десятилетиями безнаказанно осуществлявших пре­ступную деятельность. Эти явления имеют место и в современной Рос­сии, прежде всего в мафиозной, предпринимательской и чиновничьей среде. Сужение круга субъектов законности разрушает идею ее все­общности, обязательности правовых предписаний, равенства всех пе­ред законом, что на деле приводит к размыванию режима законности.

Нормативная сторона законности определяется характером и со­держанием правовых норм, соблюдение и исполнение которых об­разует это понятие. Большинство ученых и практиков связывают законность с необходимостью соблюдения всех правовых норм. Од­нако есть мнение, что смысл законности заключается в исполнении только норм, сформулированных в законах. Принятие этой пози­ции означало бы исключение из сферы законности обязательности соблюдения подзаконных нормативных актов, что в конечном счете неизбежно приведет к ослаблению режима законности в любой стране, а в России, где строится правовое государство, тем более.

Высказывалось мнение и о том, что в понятие законности вхо­дят сами нормы права, само законодательство. Законность действи­тельно тесно связана с правом, законодательством. Она не может без них существовать: люди соблюдают, исполняют не абстрактные идеи, а конкретные правовые нормы. Содержание законодательст­ва, таким образом, определяет содержание законности, ее норма­тивную сторону. Однако сами правовые нормы являются предпо­сылкой, а не элементом законности. В противном случае возникает иллюзия, что укрепление законности может быть достигнуто только за счет совершенствования законодательства.

Законность и правопорядок в условиях определенного истори­ческого периода определенного общества, государственного режима и т.п. наполняются своим смыслом и содержанием. Содержание и смысл законности в условиях восточных деспотий, рабовладель­ческой демократии, феодального абсолютизма или тоталитарных режимов современности имеет существенные различия, хотя закон­ность всегда остается соблюдением, исполнением любых норм пра­ва, а правопорядок — ее результатом.

Что касается более строгого, научного определения правопоряд­ка, то он охватывает комплекс общественных отношений, которые регулируются и охраняются правом. Речь идет о правовых отноше­ниях, которые возникают, изменяются и прекращаются при постоян­ном участии норм права и в соотношении с ними. Такие отношения одновременно являются объектом регулирования и правовой охраны. Правовая охрана распространяется не только на правопорядок в соб­ственном смысле, но и на более широкий по своим масштабам поря­док общественных отношений, т.е. на общественный порядок.

Общественный порядок выступает как наиболее общая систе­ма общественных отношений, состоящих из структурных подраз­делений, элементов и подсистем. Он охватывает все общественные отношения, которые регулируются не только нормами права, но и моралью, нормами этики, социальными правилами и т.д.

В условиях действия демократических институтов в обществе правовые нормы являются основным регулятором общественных отношений. Главное — они регулируют отношения, возникающие в процессе производства и распределения, охраняя различные формы собственности и т.д. Этим объясняется центральное положение юридических норм в системе социальных норм, их ведущая роль в укреплении общественного порядка, его цементирующим звеном.

Теоретики государства и права обсуждают, дискутируют как само понятие «общественный порядок», так и соотношение его с право­порядком и законностью. Причем, если при определении понятия общественного порядка в широком смысле ученые пришли к како­му-то единому мнению, то в отношении понятия общественного порядка в узком смысле единства нет. Поиск общепризнанного, приемлемого понятия общественного порядка в более узком пони­мании важен по той причине, что это дает возможность четко уста­новить сферу деятельности, например, правоохранительных органов.

Общественный порядок в широком смысле выступает как поня­тие родовое, а правопорядок — как видовое. Они соотносятся так же, как и система действующих в обществе социальных норм с од­ним из их видов — правовыми нормами. Наряду с правопорядком можно выделить разные виды общественного порядка, например, порядок, возникающий под воздействием норм нравственности или норм общественных организаций. Взаимодействуя, они образуют единую систему социально регулируемых отношений — обществен­ный порядок в широком его понимании. Сам правопорядок можно определить как вид общественного порядка, который формируется под воздействием норм права. Его охрана охватывает не все области общественного порядка, а лишь ту его часть, которая связана с дей­ствием правового регулирования.

Правопорядок имеет целью правовое регулирование. Именно для его достижения издаются законы и другие нормативные право­вые акты, совершенствуется законодательство, принимаются меры по укреплению законности. Нельзя добиться правопорядка ины­ми способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности. Укрепление законности закономерно и не­избежно приводит к укреплению правопорядка. Конкретное содер­жание правопорядка зависит от содержания законности, которое, в свою очередь, определяется рядом обстоятельств.

Большое значение для теории и практики укрепления законно­сти имеет проблема разграничения принципов и требований закон­ности. Принципы законности — это основные идеи, начала, выра­жающие содержание законности, а требования — то, чего «требует» законность, т.е. сформированные в общем виде правовые предпи­сания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведе­ние, акт и т.п.) законным. При таком подходе можно выделить сле­дующие принципы законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.

Верховенство закона обычно понимается как главенство закона в системе нормативных актов. Однако этот принцип должен пред­ставляться гораздо более широко — как подчиненность закону всех нормативных актов, актов реализации права (применения, соблю­дения, исполнения и использования), иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным, пронизывающим все сферы жизни общества.

Единство законности — единая направленность правотворчества и правореализации в территориальном и субъектном плане, т.е. на всей территории действия соответствующего нормативного акта, при­менительно к деятельности всех субъектов общественных отношений. Целесообразность законности означает необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и зада­чам общества вариантов осуществления правотворческой и право- реализующей деятельности (поведения), недопустимость противо­поставления законности и целесообразности.

Реальность законности — это достижение фактического испол­нения правовых предписаний во всех видах деятельности и неот­вратимости ответственности за любое их нарушение. Требования законности — то, что требует законность, они отражают ее направ­ленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действу­ют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдель­ными видами деятельности определенных субъектов. Так, требова­ния охраны прав и законных интересов граждан, издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства.

Наряду с принципами и требованиями законности можно выде­лить две группы черт законности, которые нередко, но без доста­точных оснований рассматриваются в качестве ее принципов или требований. Это, во-первых, признаки, характеризующие внешнюю связь законности (связь с демократией, справедливостью, культу­рой, духовностью и т.п.), во-вторых, способы и средства обеспече­ния законности (государственный контроль, участие граждан в ук­реплении законности и т.п.).

Каждый принцип может быть представлен как совокупность ее требований. Так, принцип верховенства закона выражает следую­щие требования: все законы (и деятельность по их созданию) долж­ны соответствовать конституции и другим вышестоящим законам. Акты правоприменения и правоприменительная деятельность долж­ны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным актам. Акты индивидуального поведения должны со­ответствовать законам, основанным на них подзаконным норма­тивным актам и актам правоприменения.

Каждое из этих требований, в свою очередь, может быть пред­ставлено как совокупность положений, которые либо прямо зафик­сированы в законе, либо вытекают из его текста: законы должны соответствовать конституции; законы республик должны соответст­вовать законам федерации в части, отнесенной к компетенции фе­дерации, и т.д. Тем самым мы от принципа верховенства закона че­рез соответствующие требования законности пришли к конкретным правовым предписаниям.

Для обеспечения законности и правопорядка имеют большое значение и гарантии, т.е. система экономических, политических, идеологических, нравственных и иных факторов, способствующих эффективному применению норм права. Однако на практике эти гарантии зачастую не выполняются, хотя и должны соблюдаться^[161]. Экономические гарантии законности и правопорядка означают, что производство материальных благ в обществе должно обеспечивать гражданам возможность осуществлять свои права и свободы бес­препятственно. Материально обеспеченный человек и социально защищенный субъект правоотношений, как правило, сообразует свое поведение с правом, законодательством, поскольку его интере­сы гарантируются прочным правопорядком.

Политические гарантии законности и правопорядка сводятся к тому, что все элементы политической системы общества должны поддерживать и воспроизводить социальную жизнь на основе норм права, отражающих объективные закономерности общественного развития. Демократия должна означать на деле активное участие населения, его многочисленных движений, партий и блоков в фор­мировании высших органов государственной власти, в управлении делами общества, реализации правоохранительной функции госу­дарства, претворении в жизнь принципов законности.

Идеологическими гарантиями законности и правопорядка явля­ется повышение общей культуры населения, в том числе правовое воспитание граждан, формирование правосознания масс. Это, по сути, вся специальная деятельность всех ветвей власти: законодатель­ной, исполнительной и судебной, а также всех экономических частных структур, общественных организаций, корпоративных групп, веду­щих борьбу с нарушениями законов.

Правовые (юридические) гарантии законности и правопорядка отличаются от всех иных способов обеспечения законности и пра­вопорядка тем, что имеется особая, предусмотренная нормами пра­ва процедура применения законов как государственными органами, так и правоохранительными органами. Важной структурой в системе гарантий обеспечения законности и правопорядка являются нравст­венные гарантии. Они обеспечивают благоприятную морально-пси­хологическую обстановку в обществе, в которой осуществляются юридические права и обязанности субъектов правоотношений; уро­вень их духовной культуры; чуткость и внимание государственных органов, должностных лиц к чаяниям, законным интересам людей.

С точки зрения личности, законность и правопорядок выступает как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и от противоправных действий со стороны дру­гих лиц. От уровня законности и правопорядка зависят степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и реаль­ность демократии. Поскольку в современных условиях интересы личности становятся приоритетными для государства, эта сторона законности и правопорядка является важнейшей целью государст­венной политики.

Все это определяет особую роль законности и правопорядка для демократического общества. Они выступают как основа, ядро по­рядка в обществе, как условие и необходимые элементы демокра­тии и рыночной экономики, как основные общечеловеческие цен­ности и, следовательно, существенные части правовой и общей культуры. Укрепление законности и правопорядка — это не только условие и средство формирования правового государства, но и его необходимые элементы. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности, порядка.

Для государства эта роль зависит от того места, которое занимают законность и правопорядок в правовом регулировании общественных отношений. Руководя демократическим обществом, государство ис­пользует различные методы и средства: экономические, политиче­ские, идеологические, организационные и др. Среди них особое ме­сто занимает правовое регулирование общественных отношений. Этот метод заключается в том, что государство издает (или санк­ционирует) правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполнение, т.е. законность, тем самым добивается правопорядка.

Правовые нормы регулируют самые главные стороны жизни об­щества: рыночную экономику, политическую деятельность, имущест­венные отношения, вопросы семьи и брака и т.д. Следовательно, от соблюдения и исполнения соответствующих норм зависят поря­док и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности, само существование общества. Иные методы государственного управления обществом часто реализуются через правовое регулиро­вание. Так, планирование (организационный метод) нередко осу­ществляется посредством утверждения плана нормативным актом (например, закон о бюджете); заработная плата (экономический ме­тод) устанавливается через нормативное закрепление ее размеров, порядка начисления и выплат.

Для той или иной концепции закона и законности исходное и определяющее значение имеет лежащий в ее основе тип понима­ния (и понятия) права. Именно тип правопонимания определяет содержание и смысл соответствующей концепции закона и закон­ности, место и значение этих явлений в общественной и государст­венной жизни.

Можно выделить два противоположных типа правопонимания: 1) юридический (право); 2) легистский (закон) типы правопонима­ния (понятия права и закона)^[162]. Согласно легистскому подходу под правом имеется в виду продукт государства (его власти, воли, ус­мотрения, произвола): право — приказ (принудительное установле­ние, правило, норма, акт) официальной (государственной) власти, и только это есть право. Право сводится к принудительно-властным установлениям, формальным источникам так называемого позитив­ного права (законам, указам, постановлениям, обычному праву, су­дебному прецеденту и т.д.), т.е. закону (в собирательном смысле).

Социальная роль законности определяется природой власти и обу­словленным ею характером политического режима. Так, законность может быть средством ограничения демократии. В первом случае ее основе будет лежать чувство законности, о котором упоминали еще дореволюционные российские ученые-юристы (П.Г. Виноградов, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич). Во втором — мы имеем закон­ность «из-под палки», основанную на насилии.

В толковании понятия законности преломляется характер право- понимания общества. Так, отрицание частного права советской пра­вовой доктриной обусловило командный, авторитарный подход к ее определению. Она отождествлялась с требованием строгого и неук­лонного исполнения законов, обращенным прежде всего к гражда­нам государства.

Понимание законности в романо-германской, англо-амери­канской и в сегодняшней российской доктринах права отражает при­оритет прав человека над позитивным правом государства и (или) де­ление права на частное и публичное. Все это обусловливает прин­ципиально иной подход к проблеме законности, предполагающий принцип разделения властей, идеологический и политический плю­рализм, наличие гражданского общества и т.д. Так, в странах конти­нентальной Европы обычно выделяют законность вообще и принцип законности. Законность в первом смысле понимается как соответ­ствие (непротиворечие) тех или иных мер и актов поведения закону или праву. Законность при таком подходе рассматривается на мик­роуровне правовой системы. Понятие «законность» становится оп­ределением к понятиям «поведение», «действие», «поступок», «акт» и выступает, по существу, синонимом понятия «законный», «соот­ветствующий закону».

Законность как принцип распространяется правовой доктриной этих стран лишь на сферу публичного, точнее, административного права и понимается как законность управления. Принцип законно­сти управления понимается и как возможность ограничения (лише­ния) свободы или собственности индивидов лишь на основе закона, и как принцип верховенства закона в сфере управления. Принцип законности рассматривается в качестве основы правового государ­ства. Этимологически законность увязывается с контролем судов — административных и общей компетенции за соответствием админи­стративных актов закону. Закон лишь признает, закрепляет и обес­печивает охрану прав и свобод человека посредством государствен­ного аппарата.

Верховенство прав человека по отношению к позитивному пра­ву государства, включая закон, проявляется в том, что законность как принцип, императив распространяется только на деятельность государственного аппарата, призванного стоять на страже прав че­ловека. В сфере частного права действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом». С одной стороны, договор может и не основываться на предписаниях закона, а соответствовать лишь об­щему смыслу и (или) принципам законодательства. С другой — га­рантом прав человека (как и всех иных субъектов права) является независимый суд. Примат международного права (и международных стандартов в области прав человека) обусловливает все большее распространение двойной защиты этих прав — на уровне не только национального, но и международного права. Кстати, такой меха­низм защиты прав воспринят и Конституцией РФ 1993 г.

Пример верховенства закона и соответствующей законности, распространяющихся лишь на структуры государства, демонстриру­ет Конституция США. Законность определяется как абсолютная норма, в соответствии с положениями которой должны действовать и принимать решения правительственные департаменты и чинов­ники и отступления от которой приводят к ничтожности соответст­вующих действий и актов. Что касается прав и свобод граждан, то законодатель лишь регламентирует порядок отношения к ним вла­стей, исходя из факта их первичности. Федеральные власти соглас­но Конституции США и Биллю о правах не могут ни ограничивать, ни умалять права и свободы, что обусловливает соответствующий стиль и терминологию конституционного текста («Конгресс не должен издавать ни одного закона...», «Право народа не должно на­рушаться» и т.д.)

В западноевропейской юридической литературе принцип законно­сти трактуется и в более широком смысле. Так, под ним понимается абсолютное соблюдение той совокупности правовых норм, посред­ством которых регулируются социальные отношения. Французский термин «respect», включенный в эту формулу, означает одновремен­но и соблюдение, и уважение. Речь идет об отождествлении законно­сти с правовым регулированием. Обосновывается это возрастающим вмешательством государства (на основе административных методов правового регулирования) в традиционную сферу частного права.

Вследствие своей широты и многоаспектности понятие законно­сти может иметь не одно, а несколько определений. Теоретически и практически важно различать законность в формально-юридическом смысле и законность как политико-юридическую категорию. За­конность в формально-юридическом смысле есть принцип верхо­венства закона (в его конкретно-историческом значении), рассмот­ренный сквозь призму его динамики, или реализации. Законность — атрибут, имманентное свойство любой правовой системы, незави­симо от характера политического режима и легитимности полити­ческой власти.

Законность во втором ее значении есть политико-юридическая конструкция, призванная обеспечить верховенство правового зако­на и максимально эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина. Стандарты этих прав и свобод закреплены междуна­родным правом. Законность совпадает с понятием правового госу­дарства. Они, как и правопорядок, и общественный порядок, игра­ют огромную роль в укреплении правовых основ государственной жизни любого общества, в том числе современного российского.