2. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАК ОСНОВАНИЯ ДЕЛЕНИЯ ПРАВА НА ОТРАСЛИ И ИНСТИТУТЫ
Под предметом понимается то, что регулирует право, т.е. определенные виды общественных отношений. Последние представляют собой сложную, многоаспектную категорию. В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы: а) субъекты — индивидуальные и коллективные; б) их поведение, поступки, действия; в) объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым проявляют свой интерес; г) социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений.
Предмет в данном случае — это все то, что подпадает под действие правовых норм. Иными словами, сфера, на которую распространяется право и которая находится под его юрисдикцией. Подобные общие рамки (границы) нередко называют правовым, или юридическим полем. За пределами этого поля находится неправовое пространство.
ЯоЭ методом понимаются определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. Метод отвечает на вопрос, как право осуществляет свою регулятивную роль, ибо правовые нормы регулируют не только разнохарактерные отношения, но и различным образом. От методов в значительной мере зависит эффективность правового регулирования, достижение выдвигаемых при этом Целей.
Предмет является главным, материальным критерием разграниче-
ния норм права по отраслям, поскольку он имеет объективное содержа-
йие, предопределен самим характером общественных отношений и не
ависит в принципе от воли законодателя. Метод же служит дополни-
еДьньщ, юридическим критерием, так как произволен от предмета.
Состоятельного значения он не имеет.
Однако в сочетании с предме-** способствует более строгой и точной градации права на отрасли и
400 |
институты. Ведь наличие различных видов общественных отношений еще не создает само по себе системы права, не порождает автоматичес ки его отраслей. ' • •>
Именно предмет прежде всего диктует необходимость выделения той или иной отрасли, а когда отрасль выделяется, появляется и соот ветствующий метод регулирования, который в значительной мере за висит от воли законодателя. Последний, находясь в рамках необходи мости и учитывая характер регулируемых отношений, может избирать !тот или иной способ правового воздействия на них. Он может1 варьиро вать эти способы, используя их в различных комбинациях. В этом за ключается субъективность метода, отличающая его от предмета. Но оба они играют важную роль в построении системы права, тесно взаимо действуют друг с другом. :
Следует помнить, что право регулирует не все, а лишь наиболее принципиальные с точки зрения' интересов государства отношения. И притом такие, которые объективно нуждаются в правовом опосредовании. Государство не ставит своей целью тотальную юридическую регламентацию общественной жизни, поэтому многие взаимоотношения между людьми регулируются другими социальными нормами -моралью, обычаями, традициями и т.д. К тому же не всякие отношения право способно урегулировать, а только такие, которые поддаются внешнему контролю. Отношения, подвергнутые правовому регулированию, приобретают правовую форму и выступают как правовые.
Группировка норм по отраслям и институтам зависит прежде всего от видового разнообразия общественных отношений, их качественной специфики. Однако не всегда по одному лишь предметному признаку можно отличить одну отрасль права от другой, так как существуют такие отношения, которые опосредуются нормами ряда отраслей.
Например, отношения собственности во всех ее формах регулирУ" ются гражданским правом, уголовным, административным, конститу ционным.
В таких случаях на помощь приходит метод регулирования, ибо каждая правовая:отрасль имеет свой, характерный для нее спосоо воздействия на поведение субъектов (либо их сочетание). ' •: . Словом, одного материального ориентира недостаточно: если РУК° водствоваться только им, то трудно было бы разграничить смежны отрасли и институты. Тем более что в праве не существует абсолют^ независимых отраслей, так как они — части единой системы. Если u основанием для деления права служил только предмет, то'.отрас- оказалось бы слишком много. ; i i. jВ общее понятие метода правового регулирования (как'собира16' ной категории) входят следующие компоненты, дающие представлю о том, каким образом государство с помощью права воздействует
происходящие социальные процессы: а) установление границ регули руемых отношений, что, в свою очередь, зависит от ряда объективных и субъективных факторов (особенности этих отношений, экономичес кие и иные потребности, государственная заинтересованность и др.); б) издание соответствующих нормативных актов, предусматривающих права и обязанности субъектов, предписания о должном и возможном их поведении; в) наделение участников общественных отношений (граждан и юридических лиц) правоспособностью и дееспособностью, позволяющих им вступать в разнообразные правоотношения; г) опре деление мер ответственности (принуждения) на случай нарушения этих установлений. ! г
В целом правовой метод представляет собой известный набор юридического инструментария, посредством которого государственная: власть оказывает необходимое воздействие на волевые общественные отношения в целях придания им желательного развития.
Указанная специфика отличает данный вид социального упорядочения от других форм нормативной регуляции общественной жизни. Значение описанного правового механизма состоит в том, что он во многом определяет эффективность и результативность действия права.
Однако наряду с общим существуют конкретные методы правового регулирования, характерные для тех или иных отраслей права и опосредуемых ими отношений.
К ним относятся:Императивный и диспозитивный методы, используемые главным образом в уголовном и гражданском праве (соответственно). В разной степени они присущи и другим отраслям. Ведь всякая правовая норма — это властное предписание, веление государства; в то же время она дает субъектам известную альтернативную возможность выбора вариантов поведения в рамках закона. Указанные методы в какой-то мере носят универсальный характер.
Такое же сквозное значение имеют дозволения, обязывание и запрет, свойственные в различных комбинациях всему правовому регулированию. Разрешая (дозволяя) одни действия, предписывая в обязательном "орядке другие, запрещая под угрозой санкции третьи, право тем самым придает поведению субъектов строго целенаправленный характер, вводит общественные отношения в нужное русло.
В административном праве действует метод субординации и властного приказа, позволяющий эффективно регулировать управленческую, служебную, оперативную и иную деятельность государственных °Рганов и должностных лиц. Исполнительская дисциплина, строгая подчиненность одних субъектов другим, обязательность решений и Распоряжений вышестоящих звеньев госаппарата для нижестоящих — ХаРактерные черты указанного метода.
Поощрения свойственны в основном трудовому праву, где действу ют разного рода премиальные системы, направленные на стимулирова ние моральной и материальной заинтересованности в росте производи тельности труда, повышении работниками своей квалификации, .при обретении новых профессий и т.д. Нормы, устанавливающие порядок награждения граждан орденами и медалями, присвоения почетных зва ний, также считаются поощрительными, но они относятся к; админи стративному праву. . -; ;
Метод автономии и равенства сторон типичен для процессуальных отраслей права, где истец и ответчик, другие участники судебного раз- ! бирательства находятся в одинаковом процессуальном положении друг перед другом, законом и судом, их отношения характеризуются самостоятельностью.
Равенством субъектов отличаются также многие гражданские отношения. , ;В сельскохозяйственном праве применяется метод рекомендаций, обусловленный тем, что крестьянские (фермерские) хозяйства, колхо зы — не государственные организации и по отношению к ним властно- императивные средства воздействия неприемлемы. Государство оказы вает на них свое влияние лишь путем разрешений, содействия, органи зационной помощи, рекомендательных актов, советов. ; ;.-..\,'\
В качестве особых методов правового регулирования используются убеждение и принуждение, характерные как для права в целом, ^ак и отдельных его отраслей, разумеется, в разных сочетаниях. ; (;'
В последнее время в связи с развитием рыночных отношений и предпринимательства все большее распространение получает индивидуальный метод регулирования (или метод свободного волеизъявления), под которым понимается форма самостоятельной юридической деятельности субъектов, направленной на упорядочение единичных общественных отношений с помощью правовых средств, не обладающих качеством юридической общеобязательности. Например,, путем принятия ненормативных актов, заключения различных договоров, соглашений, сделок, добровольного установления обязательств и т.д.1
Все рассмотренные выше методы тесно взаимосвязаны, переплетены, действуют не изолированно, а в сочетании друг с другом. Вместе с тем они относительно самостоятельны, имеют свои особенности, что и позволяет их классифицировать.
1 Подробнее см.: Кашаншш Т.Е. Индивидуальное регулирование в правовой СФСР // Государство и право. 1992. № 1; Красиояружскш С.Г. Индивидуальное правовое Р61- лирование. Общетеоретический аспект // Государство и право. 1993. № 7. i
Еще по теме 2. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАК ОСНОВАНИЯ ДЕЛЕНИЯ ПРАВА НА ОТРАСЛИ И ИНСТИТУТЫ:
- § 1. ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
- § 1. СОСТАВ И ЦЕЛОСТНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
- § 4. История развития административно-правовой науки
- 4.7.2. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАК ОСНОВАНИЯ ДЕЛЕНИЯ ПРАВА НА ОТРАСЛИ И ИНСТИТУТЫ
- Тема 3. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПРАВА
- § 2. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли и институты
- Система правовых норм и отраслевое подразделение права
- 2. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАК ОСНОВАНИЯ ДЕЛЕНИЯ ПРАВА НА ОТРАСЛИ И ИНСТИТУТЫ
- § 4. Методы банковского права 1. О методах правового регулирования
- ТЕМА 3. Предмет и метод избирательного права
- § 3. Решения Конституционного Суда РФ как источник налогового права
- 1.11. Система российского права и отрасли права
- § 1. Понятие административного права: предмет, метод, система, принципы