11. Формы и методы осуществления функций государства

Во-первых, под формами принято понимать специфичес­кие виды государственной деятельности, отличные от деятель­ности негосударственных органов. К ним относятся законода­тельная, управленческая (исполнительная), судебная и конт- рольно-надзорная формы реализации функций государства.

Законодательная деятельность осуществляется представи­тельными и законодательными органами и направлена на изда­ние законов, обязательныхдля исполнения всеми государствен­ными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами.

Управленческая (исполнительская) деятельность — это ос­нованное на законах оперативное, повседневное осуществление органами исполнительной власти функций государства в раз­личных сферах жизни общества.

Судебная деятельность состоит в реализации функций го­сударства через осуществление правосудия всеми звеньями су­дебной системы.

Контрольно-надзорная деятельность представляет собой выполнение функций государства с помощью системы средств государственного надзора и контроля за законностью.

Во-вторых, под формой осуществления функций государ­ства понимается однородная по своим внешним признакам де­ятельность органов государства по реализации его функций. Эта деятельность может бьпь правовой и неправовой или организа­ционной. Правовые формы всегда являются организационны­ми, так как обусловливают характер, направленность, упорядоч- енностьдействий государственных органов и должностных лиц на основе права и в рамках закона. Организационные формы могут носить и неправовой характер.

Правовые формы осуществления функций государства — это однородная по своим внешним признакам (характеру и юриди­ческим последствиям) деятельность государственных органов по разработке и принятию юридических актов.

Правотворческая деятельнсть выражается в подготовке и издании новых нормативно-правовых актов, на основе которых государство реализует свои функции, а также в изменении и от­мене старых юридических норм.

Правоприменительная деятельность состоит в принятии мер по исполнению нормативно-правовых актов. Правопримени­тельная деятельность осуществляется в форме:

— оперативно-исполнительной и

— правоохранительной.

Оперативно-исполнительная деятельность—это деятель­ность исполнительных органов власти, направленная на реше­ние повседневных вопросов развития общества путем издания указов, постановлений, приказов и других правоприменитель­ных актов, являющихся основанием для возникновения, изме­нения и прекращения правоотношений.

Правоохранит ел ьная деятел ьность как ф орма осуществле­ния функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов выражается в контроле и над­зоре за соблюдением и исполнением правовых норм; охране норм права от нарушений; применении к нарушителю прину­дительных мер. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следо­вателей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов), которые необходимы для профилактики пра­вонарушений, восстановления нарушенного права, обеспечения прав и свобод человека, защиты законных интересов отдельных граждан и всего общества в целом.

Организационные (неправовые) формы реализации функ­ций государства воздействуют на условия деятельности населе­ния, не влекут за собой юридических последствий и могут обре­тать различные виды.

• Организационно-регламентирующая деятельность, пред­ставляющая собой оперативную повседневную органи­зационную работу, направленную на решение конкрет­но^-политических задач;

• Организационно-хозяйственная деятельность—это one- ^: ративно-техническая, текущая хозяйственная работа, вы­ражающаяся в экономическом обосновании, контрольно- ревизионной деятельности, бухгалтерском учете, органи­зации снабжения и сбыта и т.

• Организационно-идеологическая деятельность является повседневной оперативно-разъяснительной, воспита­тельной работой, необходимой для осуществления раз­нообразных функций государства. Другими словами, го­сударство для реализации своих функций использует ■ пропаганду и идеологию в целях формирования обще­ственного мнения, разъяснения важности поставленных задач.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. В отличие от негосударственных организаций государство прибегает к методам властного воздействия, что оказывается возможным благодаря наличию у государства осо­бых ресурсов и средств. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения. Для реализации экономической функции применяются экономи­ческие методы: прогнозирование, планирование, государствен­ные субсидии и др.