20.3. Общая характеристика отраслей российского права

1. Конституционное (государственное) право занимает веду­щее положение в системе национального права. Его нормы закрепля­ют основы общественного и государственного строя страны, право­вое положение граждан, их права, свободы и обязанности, националь­но-государственное устройство, взаимоотношения Федерации и ее субъектов, структуру, порядок формирования и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, избирательную систему.

Основным актом этой отрасли является Конституция, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г. Она является отправной базой для всего текущего правотворчества, имеет высшую юридическую силу, все остальные правовые акты должны соответствовать ее установлениям. В число актов конституционного права включаются также конститу­ции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы кра­ев, областей, автономной области, автономных округов, городов феде­рального значение Москвы и Санкт-Петербурга, а также некоторые другие акты. К числу подотраслей конституционного права можно от­вести избирательное право, муниципальное право, прокурорский над­зор и др.

Рис. 20.1. Система современного российского права

тельных органов, порядок прохождения государственной службы, пол­номочия и порядок деятельности Правительства РФ и правительств субъектов РФ, министерств и ведомств, местных администраций, руко­водства предприятий и учреждений.

3. Финансовое право есть совокупность норм, регулирующих все вопросы финансовой деятельности государства, процесса накопления, сбора и распределения денежных средств. Предметом этой отрасли являются составление, принятие и исполнение бюджета государства, контроль за бюджетным финансированием, налоговые отношения, кре­диты, займы, вклады населения и другие виды банковской деятельнос­ти, все виды страхования. Она также подразумевает определение ос­нов денежного обращения и порядок осуществления валютных опера­ций в Российской Федерации и за рубежом.

4. Гражданское право — наиболее обширная отрасль, регламенти­рующая все виды имущественных отношений, где стороны выступают как равноправные контрагенты, а также связанные с ними некоторые личные неимущественные отношения (право на имя, честь, достоин­ство, авторское право). В эту отрасль входят вопросы владения, пользо­вания и распоряжения собственностью, заключения и исполнения сде­лок (купля-продажа, имущественный наем, аренда, заем, перевозка и др.), наследование по закону и завещанию, авторство и иные виды ин­теллектуальной собственности.

В гражданское право включается довольно много подотраслей. Это право собственности, наследственное, авторское, патентное, жилищное право и др. Основным источником гражданского права служит Граж­данский кодекс РФ. Имеется также большое количество законов и иных нормативных актов, устанавливающих принципы и нормы дан­ной отрасли права, значение которой в современных условиях разви­тия рыночных отношений в нашей стране неизмеримо возрастает.

5. Семейное право регулирует порядок заключения и расторжения брака, отношения между супругами, родителями и детьми, между Други­ми близкими родственниками, вопросы усыновления, опеки и попечи­тельства, лишения родительских прав, алиментные обязательства и др. Основной источник этой отрасли — Семейный кодекс РФ.

6. Трудовое право содержит нормы, регулирующие отношения ра­бочих и служащих с администрацией предприятий, учреждений, орга­низаций в процессе трудовой деятельности. В данную отрасль включа­ются формы рациональной организации труда, определение норм выра­ботки, окладов, тарифных ставок, рабочее время и время отдыха, прием на работу и увольнение, охрана труда и техника безопасности, коллек­тивные договоры, полномочия профсоюзов, порядок разрешения трудо­вых споров и некоторые другие вопросы. Сторонами (субъектами) тру­довых правоотношений выступают отдельные работники, трудовые кол­лективы, работодатели или предприятия любых форм собственности в лице их администрации. Основной источник трудового права — Тру­довой кодекс РФ.

7. В праве социального обеспечения регламентируется порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан (рабочие и служащие, военнослужащие, работники МВД, судебных и прокурорских органов, инвалида, нетрудоспособные граждане, потерявшие кормильца, и т.п.). Основными источниками являются законы о пенсионном обес­печении рабочих и служащих, военнослужащих, ряда других категорий граждан и другие нормативные акты.

8. Природоресурсовое право состоит из норм, регулирующих рацио­нальное использование природных богатств, их охрану и защиту. Значе­ние данной отрасли в современную технотронную эру, которая характе­ризуется все более интенсивным воздействием на окружающую среду, активным, порой хищническим, отношением к природным ресурсам, все время возрастает. Основная ее цель сводится к сохранению естествен­ной среды обитания человека, ее оздоровлению и улучшению, предотвра­щению экологически вредной хозяйственной и иной деятельности лю­дей. Природоресурсовое право — это также охрана окружающей среды от вредных и опасных химических, физических и биологических воздей­ствий, рациональное расходование атомной энергии, обеспечение радиа­ционной безопасности, захоронение ядерных отходов, режим зон эколо­гических бедствий, экологическое страхование и экспертиза и т.д.

Эта отрасль права складывается из целого ряда подотраслей, многие из которых, по мнению некоторых ученых-юристов, представляют собой самостоятельные отрасли права. В число таких подотраслей входят:

• земельное право, которое регулирует право собственности на землю, порядок распределения государственного земельного фонда в соответ­ствии с хозяйственным назначением, правовой режим земель специ­ального назначения (земли сельскохозяйственного назначения, транс­порта, лесного фонда, городские земли и т.д.), вопросы землепользова­ния и землеустройства, борьбы с эрозией земель, порядок разрешения земельных споров. Основной источник этой подотрасли — Земельный кодекс РФ;

• водное право обеспечивает использование и охрану водных объек­тов, права граждан на чистую воду и благоприятную водную среду, ведение государственного водного кадастра, защиту водных объектов от загрязнения, засорения и истощения. Основной источник — Вод­ный кодекс РФ;

• лесное право определяет порядок использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, правовой режим разных видов лесов, заказни­ков, заповедников, устанавливает государственную собственность (фе­деральная, субъектов Федерации) на лесной фонд. Главный закон — Леской кодекс РФ;

• горное право регулирует отношения по использованию и охране земных недр (государственная собственность на недра, их охрана, ли­цензирование недропользования, порядок добычи нефти, газа и других полезных ископаемых, геологическое изучение недр и др.). Основной источник — Закон РФ «О недрах»';

• воздушное право — совокупность норм, регламентирующих по­рядок использования воздушного пространства над территорией госу­дарства, включая территориальные воды, безопасность полетов, поря­док перевозки пассажиров, багажа, грузов, контроль за чистотой атмос­ферного воздуха. Воздушный кодекс РФ содержит основную массу норм этой отрасли;

• право охраны дикого животного и растительного мира направ­лено на охрану диких животных и естественной растительности от унич­тожения и порчи, рациональное их использование и воспроизводство.

9. Уголовное право устанавливает, какие общественно опасные деяния являются преступлениями и какие меры наказания за них предусматриваются, определяет понятие преступления и цели нака­зания, основания и условия привлечения к уголовной ответственнос­ти и освобождения от нее. С помощью уголовно-правовых норм госу­дарство охраняет от посягательств наиболее важные общественные отношения.

Система норм уголовного права образуется из двух частей — общей к особенной. Единственным источником уголовного права служит УК.

10. Уголовно-процессуальное право определяет цели и задачи уго­ловного судопроизводства, регулирует деятельность суда, прокуратуры, органов следствия и дознания по расследованию уголовных дел, сбору и оценке доказательств, права и обязанности участвующих в судопро­изводстве субъектов (подозреваемых, подследственных, подсудимых, сви­детелей, потерпевших, экспертов, представителей обвинения и защиты), порядок судебного рассмотрения уголовных дел, обжалования и опро­тестования судебных приговоров. Главным актом в этой отрасли явля­ется Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

11. Цели и задачи гражданского судопроизводства, порядок рас­смотрения и разрешения судом гражданских, брачно-семейных, трудо­вых, административно-правовых и иных дел, права и обязанности участ­ников процесса, вопросы подведомственности и подсудности рассмат­риваемых споров, порядок сбора и оценки доказательств по гражданским делам, вынесения и обжалования судебных решений регламентируют­ся нормами гражданского процессуального права. Эта отрасль охва­тывает также правила деятельности органов нотариата. Основной нор­мативный акт — Гражданский процессуальный кодекс РФ.

12. Арбитражно-процессуальное право регулирует рассмотрение хозяйственных споров между предприятиями, фирмами, организациями, производство по пересмотру решений суда в апелляционной, кассаци­онной инстанциях, в порядке надзора, по вновь открывшимся обстоя­тельствам. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ является основ­ным нормативным актом этой отрасли.

13. Уголовно-исполнительное право устанавливает общие поло­жения и принципы исполнения уголовных наказаний, применения иных мер уголовно-правового воздействия, порядок и условия исполнения и отбывания наказания, права и обязанности администрации учрежде­ний и органов, исполняющих наказание, а также осужденных, порядок участия государственных органов и общественных организаций в ис­правлении осужденных, освобождения от наказания и оказания помо­щи освобождаемым лицам. Законодательство в этой отрасли состоит из Уголовно-исполнительного кодекса РФ и ряда других федеральных законов (например, Федеральные законы «Об исполнительном произ­водстве»^[57] и «О судебных приставах»^[58]).

14. Международное публичное право занимает особое место в системе права, поскольку оно регулирует не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. Они определяют порядок отношений между государствами и другими участниками международного обще­ния, статус международных организаций. Большое значение в между­народном праве имеют общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права — общие и наиболее важные правила поведения субъек­тов международного общения, руководящие начала межгосударственной законности. Они закреплены в Уставе ООН, а также в принятой Гене­ральной Ассамблеей ООН Декларации принципов международного права (1970).

В современных условиях международное право наряду с традици­онным регулированием политических и экономических отношений между государствами охватывает также и другие сферы — охрана и обеспечение прав и свобод личности, защита окружающей среды, обес­печение мирового правопорядка, использование атомной энергии, кос­мические исследования и др. Нормы международного права содержат­ся в международных договорах, обычаях, уставах и иных актах между­народных организаций.

15. Международное частное право регулирует имущественные отношения, а также отношения в сфере семейного, трудового, процессу­ального права, если в них участвуют иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), иностранные и смешанные юридические лица, отдельные государства. Предметом этой отрасли являются, в частно­сти, вопросы права собственности на имущество, находящееся за гра­ницей, наследования, авторства, судебные поручения, исполнение инос­транных судебных и арбитражных решений, внешнеторговый и мор­ской арбитраж и др. Нормы международного частного права содержатся как во внутреннем законодательстве государств, так и в двусторонних и многосторонних международных договорах.

Постоянный динамизм, развитие общественных отношений служат объективной основой для изменения, совершенствования системы пра­ва. Одни отрасли утрачивают свое значение, поскольку регулируемые этими отраслями отношения устаревают и уходят в прошлое. Такова судьба, например, колхозного права, поскольку возникли новые формы организации сельского хозяйства и колхозы утратили свое доминиру­ющее значение. С другой стороны, видоизменяются или создаются новые отрасли права в силу возникновения новых потребностей обществен­ного развития, усиления значения тех или.икых регулируемых правом отношений. Так, в современных условиях расширилась сфера и усили­м-вою лось значение пенсионных отношений, что обусловило формирование новой отрасли — права социального обеспечения. Точно так же рост социальной значимости в условиях рыночной экономики судебного разрешения споров в сфере предпринимательской деятельности пред­определил создание еще одной новой отрасли — арбитражно-процес- суального права.

Право как систему норм можно разделять на составные части и по другим основаниям. Так, в системе действующего права можно выде­лить три составные части: конституционное право как основополага­ющее звено права, материальные и процессуальные отрасли. К группе материальных отраслей относятся административное, финансовое, граж­данское, семейное, трудовое, экологическое, уголовное, уголовно-испол­нительное право, а к группе процессуальных — уголовно-процессуаль­ное, гражданское процессуальное и арбитражно-процессуальное.