20.1. Понятие системы права. Отрасль права, правовой институт

Отрасль права — наиболее крупное и относительно самостоятель­ное подразделение системы права, включающее в себя правовые нор­мы, регулирующие определенную, качественно обособленную сферу об щественных отношений и обычно требующие специфических средств правового воздействия. Например, нормы, которые регулируют трудо­вые отношения и определяют права и обязанности рабочих и служа­щих, составляют трудовое право, а нормы, обеспечивающие порядок сбора и распределения денежных средств, — финансовое право.

Каждая отрасль воплощает специфический режим правового регу­лирования, характеризуемый особыми приемами регулятивного воздей­ствия: свой порядок возникновения прав и обязанностей субъектов права, их обеспечения и охраны, специфика мер государственного при­нуждения при нарушении норм соответствующей отрасли, особые прин­ципы, общие положения, пронизывающие содержание ее норм.

Отрасль права обычно имеет многоуровневую структуру. В боль­шинстве отраслей выделяются общая и особенная части. В общей части формулируются нормативные предписания, являющиеся осново­полагающими для конкретных норм отрасли, Как бы «обслуживающи­ми» их и распространяющие свое действие, как правило, на весь круг отношений, регулируемых отраслью. Общая часть включает в себя общеотраслевые принципы права, определяет предмет и задачи отрас­ли, ее объем. Она как бы цементирует содержание отрасли. Нормы общей части развиваются и конкретизируются в институтах н отдель­ных положениях особенной части. Такая структура позволяет компакт­но изложить нормативный материал, исключить повторения, облегчить толкование и применение норм отрасли.

Крупные по объему и сложные по структуре отрасли подразделя­ются наряду с правовыми институтами также на подотрасли, права. Это цельные по составу и предмету регулирования образования, ко­торые регламентируют особую сферу отношений в пределах более широкого комплекса отношений, урегулированных той или иной от­раслью права. Так, в конституционном праве можно выделить под­отрасли: муниципальное право, прокурорский надзор и др. Природо- ресурсовое право, которое регулирует вопросы охраны природы и рационального использования природных богатств, объединяет подо­трасли: земельное, годное, лесное, воздушное, экологическое право, право использования земных недр, охраны дикого животного и раститель­ного мира.

В отличие от правового института подотрасли — необязательный компонент отрасли права, и их не бывает в сравнительно небольших и компактных по содержанию отраслях (например, в уголовно-испОлни- тельном праве).

Отрасль права обычно делится на составные части, именуемые пра­вовыми институтами. В правовой институт входит обособленная группа норм, регулирующих однородные отношения и отличающиеся качественным единством. Так, семейное право включает такие инсти­туты, как порядок заключения и прекращения брака, права и обязанно­сти супругов, родителей и детей, алиментные обязательства членов семьи и др. Трудовое право содержит следующие институты права: порядок заключения и расторжения трудового договора, разрешения трудовых епоров, рабочее время и время отдыха, заработная плата и др.

В системе права имеются и такие правовые институты, которые регулируют какое-то одно специфическое отношение, достаточно важ­ное для механизма правового регулирования (право на имя, исковая давность в гражданском праве, правовой статус потерпевшего, подозре­ваемого, гражданского истца в уголовном процессе и т.д.).

Для правового института специфичны определенные общие поло­жения, принципы, специфические юридические понятия, определяющие особый режим регулирования. Образующие его нормы обычно поме­щаются в особый раздел, главу или иное структурное подразделение нормативного акта (такова структура Особенной части УК, где каждая глава содержит нормы одного самостоятельного института уголовного права) либо формулируются в самостоятельном акте (например, все нормы избирательной процедуры как самостоятельного института кон­ституционного права).

Наряду с отраслевыми институтами существуют и межотрасле­вые (комплексные), состоящие из норм различных отраслей права, но регулирующие взаимосвязанные родственные отношения. Институт права собственности складывается из норм конституционного, граж­данского, семейного, административного и некоторых других отраслей права. Точно так же так называемое морское право представляет со­бой комплексный институт, включающий гражданское, административ­ное, финансовое и ряд иных отраслей права. Существование комплекс­ных отраслей связано с тем, что регулируемые правом общественные отношения можно делить по разным основаниям, в том числе по отрас­лям государственной деятельности (здравоохранение, народное обра­зование, транспорт, оборона страны и т.д.).

За последние годы возрастает значение в общей системе права ряда межотраслевых институтов, в первую очередь тех, что регулируют хозяйственные отношения. Это обусловливает возможность их пере­растания в будущем в самостоятельные отрасли права (морское, транс­портное, авторское право и др.).

Критериями разделения права на отдельные отрасли выступают предмет и метод правового регулирования. Главным фактором, обус­ловливающим отличие одной отрасли от другой, является предмет правового регулирования, т.е. качественно однородный вид обществен­ных отношений, которые регулируются соответствующей отраслью права, их своеобразие. Так, предметом регулирования трудового права слу­жат трудовые отношений работающих, семейного права — брачно-се- мейные отношения и т.д. Предмет правового регулирования— объек­тивный фактор, лежащий вне сферы права.

Дополнительным основанием деления права на отрасли считается метод правового регулирования, представляющий совокупность при­емов и способов регламентирования общественных отношений, воз­действия на человеческое поведение. Если предмет отвечает на вопрос, какие отношения регулирует право, то метод— на вопрос, как осуще­ствляется это регулирование.

Метод правового регулирования определяется, во-первых, способом создания прав и обязанностей участников урегулированных правом общественных отношений, характерам взаимоотношений субъектов права. Так, административно-правовой (императивный) метод описы­вается созданием правоотношений, когда его участники находятся в отношениях власти и подчинения. Он характерен, например, для адми­нистративного, уголовно-исполнительного права. Нормы этих отрас­лей воздействуют на общественную жизнь путем установления власт­ных предписаний, предъявляемых к участникам отношений, категори­ческих требований следовать особым вариантам поведения.

В гражданском праве стороны правоотношения выступают как рав­ноправные субъекты, а само правоотношение возникает путем выра­жения их свободной воли (диспозитивный метод). Основным спосо­бом регулирующего воздействия уголовного права является запрет совершать определенные деяния (действие или бездействие), опасные для общества, государства, отдельной личности. Кроме того, в правовом регулировании используются и другие методы: поощрительный, реко­мендательный, метод гарантий и др.

Во-вторых, метод определяется тем, на базе каких юридически зна­чимых фактов возникают правоотношения. В административном пра­ве, например, такие правоотношения создаются на основе актов приме­нения права, т.е. принимаемых полномочными органами властных ак­тов индивидуального значения, в гражданском праве — на основе договора, заключаемого между равноправными контрагентами, в граж­данском процессуальном праве — по заявлению (иску) лица или ино­го субъекта права, которым причинен моральный или материальный ущерб.

Наконец, для метода правового регулирования характерны отлича­ющиеся по содержанию и порядку назначения меры государственного воздействия, применяемые к нарушителям правовых установлений (уго­ловные, административные, дисциплинарные, гражданско-правовые и иные санкции).

Метод правового регулирования конкретной отрасли права скла­дывается из указанных компонентов.

Каждая отрасль имеет свой специфический метод правового регули­рования. Так, методом конституционного права является учредительно- закрепительный, финансового — контрольно-ревизионный, трудового — договорно-поощрительный и т.д.

Система права носит объективный характер, обусловленный реаль но действующей системой общественных отношений. Она не может создаваться по субъективному усмотрению законодателя, не зависит от его воли и желаний. Объективность ее существования подтвержда­ется тем обстоятельством, что в современных цивилизованных госу­дарствах имеют место однородные отрасли права (конституционное, гражданское, семейное, уголовное и др.). При проведении тех или иных законодательных преобразований система права сохраняет стабиль­ность. Правовые реформы обычно осуществляются в рамках общей схемы строения права, существующей объективно и неподвластной законодателю. Будучи устойчивой к изменениям законодательства, она служит основой для преемственности правовой формы, сохраняя для новых поколений выработанные многовековой практикой элементы общих компонентов права: нормы, институты, отрасли.

Система права характеризуется единством н взаимосвязанностью входящих в нее норм, обусловленными единством целей и задач право­вого регулирования, едиными принципами, определяющими сущность права. Регулирующая сила правовых норм невозможна без их взаимо­согласованности и общей целенаправленности. Право, разделяясь на определенные элементы: нормы, институты, отрасли — оказывает регу­лирующее воздействие на общественные отношения всей совокупнос­тью юридических средств. Чем больше между собой согласованы эле­менты системы права, тем эффективнее проявляется социальная отда­ча права.

Научно обоснованная к правильно сформированная система права оказывает прямое и непосредственное влияние на все сферы юриди­ческой деятельности.

Система правовых наук и соответственно система преподавания этих наук (юридических дисциплин) складываются на основе системы права. Есть наука государственного, гражданского, уголовного права и другие отраслевые науки.

Понятие «система права» следует отличать от понятия «правовая система», которое значительно шире по объему н включает в себя как законодательство, представляющее собой определенную органическую систему, так и иные явления юридической действительности: право­вую практику и общественное правосознание, т.е. практически весь спектр существующих в обществе юридических явлений.