16.1. Правовое государство и его признаки

Экономической основой правового государства являются произ­водственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на раз­личных формах собственности (государственной, коллективной, аренд­ной, частной, акционерной, кооперативной и др.) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и по­требителям материальных благ; индивидуальный производитель выс­тупает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоя­тельности и свободы собственности, которые экономически обеспечи­вают господство права, равенство участников производственных отно­шений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.

Социальную основу правового государства составляет саморегули­рующееся гражданское общество, объединяющее свободных граждан — носителей общественного прогресса.

Нравственную основу правового государства образуют общечелове­ческие принципы гуманизма и справедливости, равенства н свободы лично­сти, ее чести и достоинства. Режим правовой государственности реально утверждает высшие нравственные ценности человека, обеспечивает их оп­ределяющую роль в жизни общества, исключает произвол и насилие над личностью. Конкретно это выражается в демократических методах госу­дарственного управления, справедливости правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав мень­шинства, терпимости к различным религиозным воззрениям и т.п. Духов­ная насыщенность государственной жизни в значительной степени опреде­ляет нравственную зрелость общества в целом, уровень его цивилизован­ности, гуманизм в социально-экономических и политических отношениях.

Правовое государство — это суверенное государство, которое кон­центрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населя­ющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и ис­ключительность власти, такое государство гарантирует свободу обще­ственных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве, буду­чи важным показателем государственного суверенитета, ограничено правом, исключает беззаконие и произвол.

Политическая природа государства наиболее четко проявляется в его суверенитете. Именно в суверенитете концентрируется вся гам­ма потребностей и интересов различных звеньев политической систе­мы общества. Благодаря суверенитету координируются интересы го­сударственных и негосударственных организаций, достигается их спра­ведливое правовое равновесие и свободное развитие.

Рассмотрим теперь основные признаки правового государства.

1. Верховенство и господство права (в широком смысле) и закона {в более узком). Правовое государство не есть просто государство, со­блюдающее законы. Это общество и государство, признающие право как исторически развивающуюся в общественном сознании, расширяющу­юся меру свободы и справедливости, выраженную именно в законах, подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, де­мократии, рыночного хозяйства и т.п. Идея господства права в жизни общества и государства — современный этап тысячелетних поисков сверхисточника для государственного нормотворчества. Его видели то в божественной воле, то в воле народа, то в экономическом базисе и т.п.

Идея господства права выражается в гл. 1 Конституции в том, что государство не создает, не дарует людям их права, которые неотчужда­емы и принадлежат им от рождения (ч. 2 ст. 17), а только признает их, соблюдает и защищает их носителя — человека, его права и свободы как высшую ценность (ст. 2). Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, обеспечиваются правосудием (ст. 18). Госу­дарство, становясь правовым, превращается из аппарата властвования в социальную службу для человека и общества, выражающую их волю и действующую под их контролем.

В системе правовых ценностей высшей формой выражения, органи­зации и защиты свободы людей является закон.

5 то же время правовой закон не допускает своеволия законодате­ля. В законах должны выражаться объективно складывающиеся обще­ственные отношения, тенденции их развития и самообновления. Раз­личного рода законодательные ограничения и запреты субъективного характера подрывают основы правового государства, сдерживают об­щественный прогресс.

Основной закон правового государства — конституция. В ней сфор­мулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель об­щества, которой должно соответствовать все текущее законодатель­ство. Никакой другой правовой акт государства не может противоре­чить конституции. Ее приоритет — неотъемлемая черта правового го­сударства. Поэтому правовое государство — это конституционное государство.

Верховенство закона, и прежде всего конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе.

2. Принцип разделения властей. Данный принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой — под- законность исполнительной и судебной властей. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и неза­висимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следо­вательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее по­ложение законодательных органов в механизме правового государства обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права, выраженным в них.

Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютно­го характера. Пределы ее действия ограничены принципами права, ес­тественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она контролируется народом и специальных конституционными органами, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действу­ющей конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непо­средственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Не деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рам­ках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавлива­ющие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граж­дан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она выполняет функции подзаконной власти, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной влас­ти достигается также посредством ее подотчетности и ответственнос­ти перед представительными органами государственной власти. В пра­вовом государстве каждый гражданин волен обжаловать любые неза­конные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои госу­дарственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве вершится только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется толь­ко законом, правом и не зависит от субъективных влияний законода­тельной или исполнительной власти. Независимость и законность пра­восудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, пра­вовой государственности в целом.

С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законо­дательной или исполнительной власти, с другой — его важнейшей задачей. является организационно-правовой контроль за норматив­ными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых ус­тановлений, и прежде всего конституционных, как законодательными, так и исполнительными органами государственной власти, обеспечи­вая тем самым реальное разделение властей.

3. Реальность прав личности, обеспечение ее свободного разви­тия — третий признак правового государства. Он включает:

• приоритет прав и свобод личности;

• социальную защищенность;

• социальную справедливость.

В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определен­ную сферу свободы, в пределах которой вмешательство государства недопустимо. Обязанность «невмешательства» государственной власти соответствует праву индивида требовать соблюдения этого. В случае нарушения данного права оно обеспечивается судебной защитой. В этих условиях фактическая свобода превращается в право свободы. Право становится всеобщим масштабом и равной мерой свободы. Ре­альное его проявление охватывается формулой: «Все, что не запреще­но индивиду, ему дозволено».

Правовой характер свободы индивида выражается в различных сферах общественной жизни. В современном демократическом госу­дарстве объективное право свободы воплощается в субъективных пра­вах личности, разнообразных по своему конкретному содержанию. Но главное в них — это права индивида на положительные действия го­сударства в его интересах: право на неприкосновенность личности, на образование, социальное обеспечение, судебную защиту, свободное пе­редвижение в пределах государственной территории и т.д. Степень развитости и гарантированности свобод личности обусловливается зрелостью правовых начал государственности, объективными, социаль­но-историческими, экономическими и духовными предпосылками.

Отношения между государством и гражданином должны строиться на началах равенства и справедливости. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Оно берет на себя обязатель­ство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым граждани­ном. Подчиняясь праву, государственные органы не Могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыпол­нение этих обязанностей. Обязательность закона для государствен­ной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность депу­татов перед избирателями (отзыв депутата); ответственность прави­тельства перед представительными органами; дисциплинарная, граж­данско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц го­сударства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права.

На тех же правовых началах строится ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения долж­но носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, со­ответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Правовой характер взаимной ответственности государства и лич­ности — важная составная часть объективно складывающегося в об­ществе права, а не продукт волеизъявления государства. Соблюдение правовых требований — юридическая обязанность всех, и прежде все­го государства. Этим подчеркивается неотчуждаемость естественных прав человека в правовом государстве.

4. Четкое разграничение функций общества и государства. По­нятия государства и общества не тождественны, их следует различать.

Государство проявляет заботу об обществе или, напротив, паразити­рует или даже сокрушает общественный организм. По мере того как общество переходит в своем поступательном развитии от одной фор­мации к другой, от низшей ступени к высшей, меняется и государство. Оно также становится более совершенным, более цивилизованным.

5. Взаимная ответственность личности и государства. Она проявляется в том, что в своих взаимоотношениях личность н государ­ство выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. Государство не только вправе требовать от личнос­ти выполнения ее обязанностей, установленных законом, но и само несет ответственность перед личностью, выполняя определенные обя­занности. Следовательно, человек может требовать от государства ис­полнения его обязанностей, в частности обеспечения реальности зак­репленных в Конституции прав и свобод, своей безопасности со сторо­ны государства, своей собственности, восстановления нарушенных прав и свобод, устранения препятствий к их осуществлению.

В правовом государстве должны быть законодательно закреплены возможности, позволяющие личности требовать от государства испол­нения его обязанностей. Такие возможности предоставляет судебный порядок обжалования действий и решений государственных органов и должностных лиц, которые нарушили права и свободы личности или создали препятствия для их реализации либо на человека незаконно возложили обязанности или его незаконно привлекли к юридической ответственности. Если гражданин не получил защиты своих прав внутри государства, он может обратиться в международные организации по защите прав и свобод человека.

6. Соответствие внутреннего законодательства общепризнан­ным нормам и принципам международного права. В соответствии с Конституцией общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы. Отсюда сле­дует, что они входят в систему права Российской Федерации. С учетом теории и практики международного права под общепризнанными прин­ципами и нормами следует понимать принципы или нормы общего международного права, получившие всеобщее признание. К этому сле­дует добавить, что каждая такая норма или принцип должны быть признаны обязательными к Российской Федерацией. Без такого при­знания они не могут стать частью ее правовой системы.

10 — 6009

Источниками общепризнанных принципов и норм международного права по смыслу ст. 38 Статута Международного суда ООН являют­ся': международные конвенции (как общие, так и специальные), между­народный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы, общие принципы права, признанные циви­лизованными народами.

Исходя из этого, общепризнанные принципы и нормы международ­ного права могут иметь договорно-правовую форму (например, Устав ООН), существовать в форме международного обычая (в частности, принцип свободы открытого моря). Некоторые из них носят смешан­ный характер, являясь для одних государств обычными, а для других — договорными нормами.

Таковы основные характеристики правового государства. В них концентрируются общечеловеческие ценности, сформированные в про­цессе длительного развития государственно-организованного общества. Естественный прогресс человеческой жизни вносит и будет вносить новые элементы в теорию и практику строительства правового госу­дарства.