Революция 1905-1907 гг. в России и изменения в общественном и государственном строе

Промышленный подъем в 1900—1903 гг. сменился затяжным экономическим кризисом, сопровождавшимся массовыми уволь­нениями рабочих, безработицей, снижением заработной платы и обнищанием населения.

Изменения в общественном строе. В России в начале XX в. сохра­нялось сословное деление. По переписи 1897 г. население состояло из 7 сословий. Дворянство, благородное, неподатное и привилеги­рованное сословие, составляло около 1,8 млн человек или 1,5 % населения. Христианское духовенство, белое и черное, также не­податное сословие, составляло вместе с семьями около 0,6 млн че­ловек, 0,5 % населения.

Дворянство сохраняло свои привилегии, прежде всего полити­ческую власть и колоссальные земельные владения. Революция спо­собствовала политическому объединению дворянства. В 1906 г. был создан Совет объединенного дворянства, появились и другие организации: «Союз русского народа», «Русская монархическая партия» и др.

Развитие капитализма привело к значительному росту и кон­солидации буржуазии. К 1897 г. буржуазия насчитывала пример­но 1,5 млн человек. В годы революции появились политические партии буржуазии — «Союз 17 октября», «Конституционных де­мократов», торгово-промышленная, прогрессивная и др., куда входили также и помещики, часть либеральной интеллигенции и служащих.

Развитие крупной промышленности привело к росту и сплоче­нию пролетариата. К началу ХХ в. насчитывалось от 10 до 14 млн наемных рабочих. Особенностью рабочего класса России была его высокая концентрация. Пролетариат рано начал выступать как политическая сила. В 1898 г. на съезде в Минске было провоз­глашено создание Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), а в 1903 г. организационно оформилось ее левое крыло — партия большевиков. Своей борьбой рабочие добились ряда уступок, в т.ч. права создания профессиональных организа­ций. 4 марта 1906 г. были изданы «Временные правила о профес­сиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих пред­приятий», которые санкционировали создание профсоюзов.

Крестьяне продолжали оставаться особым податным сосло­вием. В условиях нарастания революции правительство пошло на ликвидацию остатков крепостничества. 3 октября 1903 г. в сель­ской общине отменена круговая порука, в августе 1904 г. — телес­ные наказания крестьян. В Манифесте 3 ноября 1905 г. с 1 января

1906 г. выкупные платежи уменьшались наполовину, а с 1 января

1907 г. отменялись полностью. В 1905—1906 гг. были расширены гражданские и имущественные права крестьян — единые с други­ми права в государственной службе, свобода выбора места житель­ства без разрешения общины, обязательное оформление исклю­чения из общины при производстве в гражданский или военный чин, награждении орденом, получении ученой степени и др. Ак­тивное участие крестьян в революции 1905—1907 гг. вынудило ми­нистра внутренних дел, а позднее — председателя Совета минист­ров П. А. Столыпина провести реформу с целью преобразования аграрных отношений в буржуазные и создания в деревне класса собственников — социально-экономической опоры самодержа­вия. Проводился слом сельской общины; скупка Крестьянским банком помещичьих земель с последующей продажей ее крестья­нам; переселение крестьян из центральных районов в Восточную Сибирь и на Дальний Восток. Правовую базу реформы составил ряд законодательных актов 1905—1911 гг. Указом 5 апреля 1905 г.

крестьяне освобождались от уплаты недоимок, по закону 14 июня 1910 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и земледелия» крестьяне могли выйти из общины и стать хуторянами. Однако в 1907-1915 гг. на хутора вышли всего 10,3 % крестьянских дво­ров.

Некоторые изменения коснулись инородческого населения. В указе 12 декабря 1904 г. расширялось применение родного язы­ка на территории Царства Польского - в религиозном обучении в школах, религиозных общинах и местном самоуправлении. В При­балтике допускалось в частных гимназиях преподавание на род­ных языках. Но подобные правовые уступки незначительно спо­собствовали подлинному равноправию различных слоев населе­ния. К тому же ни один закон не коснулся коренного населения Средней Азии и Кавказа.

Изменения в государственном строе. С размахом революции ца­ризм пошел на политические уступки. 18 февраля 1905 г. Николай II подписал рескрипт на имя министра внутренних дел о созыве Особого совещания для выработки условий создания при царе законосовещательного органа - Государственной думы для пред­варительной разработки и обсуждения законодательных предпо­ложений при «непременном сохранении незыблемости основных законов империи». Документы об образовании Думы разрабатыва­лись в МВД под руководством министра А. Г. Булыгина. 6 августа 1905 г. были приняты Манифест об «Учреждении Государственной думы» и «Положение о выборах в Государственную думу». Дума создавалась как избираемый частью населения на 5 лет на основе неравных и непрямых выборов на основе сословного и имущест­венного ценза законосовещательный орган. В выборах не участ­вовали лица младше 25 лет, женщины, военнослужащие, рабочие и учащиеся - всего 12 категорий населения.

В разгаре всеобщей октябрьской политической стачки, 17 ок­тября 1905 г. был издан «Манифест об усовершенствовании госу­дарственного порядка», провозгласивший буржуазные гражданские и политические права — свободу слова, совести, собраний, союзов, неприкосновенность личности и др. Подтверждалось обещание со­звать Государственную думу, но уже с законодательными функция­ми, правом контроля за властью исполнительной и на основе все­общих выборов. Указывалось, что ни один закон не будет принят без одобрения Думой. Однако принятие новой редакции Основных законов империи 23 апреля 1906 г. фактически отменило эти обе­щания.

В условиях декабрьского вооруженного восстания царь вынуж­ден был издать 11 декабря 1905 г. указ «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу». Дума получила законодатель­ные права. Избирательные права обрели лица мужского пола, до­стигшие 25 летнего возраста. В целом избирательная система су­щественно не изменилась. Не участвовало в выборах более поло­вины взрослого населения — женщины, лица моложе 25 лет, уча­щиеся, рабочие мелких предприятий, безземельные крестьяне, мелкие ремесленники. Не избирали депутатов в Думу коренное население Средней Азии и малые народы Сибири. Уменьшилось количество депутатов от «инородцев» Кавказа и Польши. Факти­чески в выборах участвовали 13 % взрослого населения. Теперь избиратели были разбиты на 4 курии: землевладельческую (поме­щичью), городскую (буржуазии), крестьянскую и рабочую. В ра­бочую курию входили рабочие предприятий с персоналом не менее 50 чел. От рабочей и крестьянской курий выборы планировались трех- и четырехстепенные, а от землевладельческой и домовладель­ческой — двухстепенные. Один выборщик по землевладельческой курии приходился на 2 тыс., городской — на 7 тыс., по крестьян­ской — на 30 тыс. и по рабочей — на 90 тыс. избирателей. В законе уже было заложено преобладание в Думе депутатов от помещиков и буржуазии. По закону от 11 декабря 1905 г. были избраны I и II Государственные думы.

23 апреля 1906 г. Николай II утвердил новую редакцию «Свода Основных государственных законов» состоявшего из двух разде­лов — «Основных государственных законов» (ст.ст.1—124) и «Уч­реждения о императорской фамилии» (ст.ст. 125—223). Монарху, как и ранее, принадлежали неограниченное право утверждения законов, верховное руководство финансами, назначение высшего чиновничества и др. В его полномочия входили внешние сноше­ния, объявление войны и заключение мира, верховное главноко­мандование вооруженными силами, назначение председателя Со­вета министров и министров, роспуск Думы, пожалование титулов и орденов. В ст. 86 закреплялась законодательная власть Думы и Госсовета. Законопроект, не принятый обеими палатами, счи­тался отклоненным. Однако, в соответствии со ст.ст. 11 и 87, неко­торые законы могли быть утверждены царем, минуя Думу и Гос­совет, в виде «актов верховного управления» и «чрезвычайных ука­зов». Таким образом, власть могла легко обойти «законодательные» учреждения и принимать «нужные» законы.

В 1905—1906 гг. произошли важные изменения в структуре го­сударственного аппарата России. 19 октября 1905 г. вышел указ Николая II «О мерах к укреплению единства в деятельности ми­нистерств и главных управлений». Он предусматривал преобразо­вание Совета министров из совещательного органа в постоянно действующий орган верховного государственного управления, рас­сматривавший вопросы государственной политики, за исключе­нием военных, военно-морских и иностранных дел. Совет ми­нистров России начал действовать в 1857 г. Однако его заседания, созываемые по распоряжению царя, носили эпизодический харак­тер, а в 1883—1905 гг. не созывались вообще. Целью реорганизации Совета министров являлись консолидация деятельности всех ми­нистерств и ведомств и выработка единообразного подхода по воп­росам законодательства и государственного управления империей. В него входили председатель, все министры, главноуправляющий землеустройства и земледелия, обер-прокурор Синода и главный контролер, все они назначались царем и были ответственны только перед ним. Совет министров обладал некоторыми законосовеща­тельными функциями — предварительного обсуждения предло­жений министров и законопроектов в перерывах в работе Думы. В период между II и III Думами через Совет министров прошло 60 законопроектов в виде чрезвычайных указов, среди них такие важ­ные, как «Об учреждении военно-полевых судов», «О мерах пре­дупреждения побегов арестантов» и др.

Изменения затронули и Государственный совет. Как совеща­тельный орган при императоре он существовал с 1810 г. Рефор­мирование структуры, состава, порядка комплектования и ком­петенции Госсовета регламентировал «Манифест об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения

Государственной думы» от 20 февраля 1906 г. Госсовет превратил­ся в верхнюю палату парламента в противовес Думе и был наделен законодательными правами. Без его одобрения законопроект не поступал царю на утверждение. Половина его состава, предсе­датель и вице-председатель назначались императором из числа крупных сановников администрации, деятелей армии и флота. Другая часть, 98 членов, избиралась от земств, дворянских собра­ний, буржуазии и интеллигенции сроком на 9 лет с переизбранием 1/3 состава каждые 3 года. Сюда входили 80 членов от дворян и духовенства, 12 — от крупной буржуазии и 6 — от научных кругов. В выборах не участвовали рабочие, крестьяне, ремесленники и др.

Манифест Николая II о пересмотре «Учреждения Государствен­ной думы» и «Учреждении Государственной думы» от 20 февраля 1906 г. определяли ее состав и компетенцию. Думцы распределя­лись по партийным фракциям. Ежегодно Дума избирала предсе­дателя и двух заместителей, на пять лет — секретаря и его замес­тителей. Аппарат Думы включал общее собрание, канцелярию, отделы и комиссии. Дума могла быть распущена царем, она начи­нала свои занятия только по «высочайшему» указу, депутаты были неподотчетны перед избирателями, но могли быть отстранены Се­натом. В компетенцию Думы входили: предварительная разработ­ка и обсуждение законодательных предположений, утверждение государственного бюджета и отчет государственного контролера бюджета, рассмотрение отдельных дел по повелению царя, строи­тельство казенных железных дорог и утверждение акционерных обществ. Формально Дума имела права законодательства, обсуж­дения госбюджета, надзора за госконтролем и законодательной инициативы. Однако из ее компетенции исключались вопросы финансирования царской семьи, также по «Бюджетным правилам Российской империи» более 40 % расходов бюджета не подлежали обсуждению в Думе.

Выборы в первую Государственную думу прошли в марте-ап­реле 1906 г. 1/3 депутатских мандатов была у леволиберальной конституционно-демократической партии (кадетов) — 179 из 478, 25 мест заняли октябристы, 97 — трудовики, 17 — социал-демок­раты и 103 — беспартийные. В адрес Думы поступило от населения около 6 тыс. прошений и приговоров от сельских обществ, боль­шей частью жалобы на нехватку земли, чересполосицу и высокую арендную плату. 27 апреля 1906 г. первая Государственная дума начала работу. Однако с первых дней она оказалась в состоянии конфронтации с правительством. Все либеральные проекты, вы­двигаемые депутатами, правительством отклонялись. А когда под давлением крестьянских масс 104 депутата инициировали законо­проект о создании земельного фонда для обеспечения малоземель­ных за счет отчуждения помещичьих, удельных и монастырских земель, это расценилось царским окружением как революция, и 8 июля 1906 г., после 72 дней работы, Дума была распущена. 230 ее депутатов в знак протеста против беззакония подписали Вы­боргское воззвание к населению с призывом к неповиновению правительству, вошедшее в историю России как первое обраще­ние депутатов к народу.

Вторая Государственная дума, избранная 20 февраля 1907 г., оказалась по составу еще более «левой», в ее состав вошли 98 ка­детов, 53 народных социалистов и эсеров, 104 трудовика и 65 со­циал-демократов. Она проработала 103 дня и Манифестом от 3 июля 1907 г. была распущена. Важно понимать, что в своих первых двух составах Дума выступала как законодательный орган чисто фор­мально. Так, за 72 дня занятий первой Думы император утвердил 222 законодательных акта, из которых только один был предвари­тельно рассмотрен и одобрен Думой. Вторая Дума за 102 дня рабо­ты разработала совместно с Госсоветом два законопроекта, а царь за это время утвердил 390 законов.

Роспуск второй Думы сопровождался назначением выборов в третью Думу и новым избирательным законом, в корне меняв­шего принципы и систему выборов. Увеличилось число выборщи­ков от курии землевладельцев, получавших 50 % мест, городская курия разделялась на два разряда по имущественному признаку, причем первый разряд крупных собственников получал в 1,5 раза больше мест, чем средние и мелкие налогоплательщики. Крестья­не получили право посылать по 1 депутату от каждой из 53 губер­ний. В целом число крестьянских выборщиков уменьшилось вдвое. По рабочей курии количество выборщиков составило около 2,3 % от всех выборщиков. Сократилось представительство от нацио­нальных окраин. Таким образом, по закону 3 июня 1907 г. 1 голос от помещиков равнялся 4 голосам от крупной буржуазии, 68 — от мелких собственников, 260 — от крестьян и 543 — от рабочих. Поэтому в III и IV Государственных думах большинство прина­длежало партии октябристов и они действовали полный срок — по 5 лет. III Государственная дума работала с 1 ноября 1907 г. по 9 июня 1912 г. Заседания IV Государственной думы продолжались с 15 ноября 1912 г. по 27 февраля 1917 г. Государственный закон 3 июня 1907 г. являлся, по сути, государственным переворотом, он грубо нарушал манифест 17 октября 1905 г., обещавший, что законы не будет приниматься без Думы. Возникает вопрос, какие кардинальные изменения с появлением Манифеста 17 октября 1905 г. и Думы произошли в государственном строе, в частности, в форме правления России? Мнения современных российских исследователей расходятся. Одни считают, что Россия стала конс­титуционной монархией, другие настаивают, что сохранялся са­модержавный строй. Утверждают даже, что Россия превратилась в конституционное государство. Однако отсутствие в империи и после 1905 г. реального разделения властей, наличие законода­тельной власти у Госдумы, у императора и Совета министров, от­сутствие гарантий прав и свобод личности свидетельствуют о том, что нет правовых оснований говорить о конституционной монар­хии. Были только некоторые вынужденные меры, предпринятые царизмом. Даже юристы того времени были невысокого мнения о государственных преобразованиях начала XX в. Видный дорево­люционный правовед, профессор права Московского универси­тета А. С. Алексеев отмечал, что «призыв избранных от населения людей к предварительной разработке и обсуждению законода­тельных предположений не знаменовал собой коренной полити­ческой реформы».

1 августа 1914 г. Россия вступила в Первую мировую войну про­тив Тройственного союза (Германия, Австро-Венгрия, Болгария, Турция) в союзе с странами Антанты (Англия, Франция, США, Италия). Неудачи на фронтах привели к нарастанию в стране эко­номического и политического кризиса. Он выражался в нехват­ке продовольствия и боеприпасов, частой смене правительств. За войну сменились 4 председателей Совета министров, 6 минист­ров внутренних дел, 4 министра военных, юстиции, земледелия. Для преодоления экономического кризиса в 1915 г. были созданы четыре Особые совещания по обороне, обеспечению топливом, продовольствием и др. куда привлекли членов Госдумы. В Госу­дарственном совете 29 августа 1915 г. были созданы пять постоян­ных комиссий—личного состава, финансов, законодательных пред­положений, по военным сухопутным и морским делам и экономи­ческая. Буржуазия стремилась использовать войну, трудности и промахи правительства для обретения политической власти. С этой целью в 1914 г. был созданы Всероссийский земский союз помощи больным и раненым и Союз городов, в июне 1915 г. объединившие­ся в Главный по снабжению армии комитет Всероссийского зем­ского и городского союзов — Земгор. В августе 1915 г. были созданы военно-промышленные комитеты для мобилизации промышлен­ности на обеспечение армии. ВПК формально были обществен­ными организациями, но по сути являлись средством давления на царизм для привлечения буржуазии к власти и извлечения из воен­ных заказов огромных прибылей.

Происходила политическая консолидация оппозиции. В авгус­те 1915 г. буржуазно-помещичьи фракции Государственной думы и Госсовета создали «прогрессивный блок». Таким образом в Думе образовался оппозиционный буржуазный центр, стремившийся к власти. Но самодержавие не было склонно делиться властью и становиться на путь государственно-политических реформ.

Развитие права в начале ХХ в. Уголовное право. В начале ХХ в. действовали Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. в редакциях 1866 г. и 1885 г. и Устав о наказаниях, налагае­мых мировыми судьями, 1864 г. В 1903 г. Николай II утвердил но­вое Уголовное уложение. Оно состояло из Общей и Особенной частей (соответственно 72 ст. и 615 ст.). В общей части уложения вводился принцип буржуазного права — «нет наказания без пре­ступления», предусматривались умысел и неосторожности, стадии преступления, рецидив и др. Обстоятельствами, исключавшими ответственность, были малолетство (до 10 лет), психическое рас­стройство, давность, необходимая оборона и непреодолимая сила. Уложение не распространялось на деяния, подлежащие рассмотре­нию по уставам церковным, воинским, морским. Преступные дея­ния квалифицировались по предметам посягательства по 37 на­правлениям (в соответствующем количестве глав) и делились на три вида — «тяжкие преступления», «преступления» и «проступки». Тяжкие преступления карались смертной казнью, ссылкой на ка­торгу и поселение, преступления предусматривали заключение в крепость, исправительный дом или тюрьму, а проступки влекли арест или штраф. Наказания делились на три вида: «основные» — смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в кре­пость, «дополнительные» — лишение всех прав состояния и пре­имуществ (утрата титулов, званий, орденов и др.), и «заменяю­щие». Уложение вводилось в действие в 1904—1906 гг. по главам и статьям. Всего были введены главы 2—5 и отдельные статьи других глав. В России уложение действовало до Октябрьской революции. В уголовном праве после революции 1905—1907 гг. ужесточались наказания за революционные выступления, участие в забастовках на государственных предприятиях, за порчу и уничтожение поме­щичьего имущества и др.

Административное законодательство. В 1905—1906 гг. был издан ряд Временных правил, узаконивших административный произ­вол властей. 24 ноября 1905 г., 18 марта и 26 апреля 1906 г. были изданы Временные правила, отменявшие предварительную цен­зуру газет, журналов, брошюр и книг. Однако был предусмотрен ряд условий, несоблюдение которых влекло суровые санкции — это необходимость ставить в известность губернатора или градона­чальника о целях и политической программе издания, запрет на любые высказывания в адрес властей и др. 4 марта 1906 г. появи­лись Временные правила об обществах и союзах, сводившие на «нет» провозглашенную в Манифесте 17 октября 1905 г. свободу союзов. Союз мог быть организован только с разрешения властей. Профсоюзам разрешалась только экономическая деятельность — улучшение условий и оплаты труда и др. 4 марта 1906 г. появились Временные правила о собраниях, где также были предусмотрены многочисленные ограничения. Запрещалось организовывать соб­рания в институтах и университетах, гостиницах, столовых и трак­тирах, они должны были проходить под надзором полиции и с ее разрешения. Начальник полиции мог закрыть собрание при его отклонении от повестки дня, присутствии лиц, не имеющих на это право (учащихся низших и средних учебных заведений), сборе де­нежных средств, «мятежных возгласах» и др. В губернии на военном положении посылались уполномоченные с чрезвычайными пра­вами, которым подчинялись войска, военные и гражданские влас­ти. Широко применялась административная высылка. В феврале 1906 г. «Правилами о призыве войск для содействия гражданским властям» санкционировалась применение боевых патронов «в ви­дах ... поддержания порядка». В марте 1906 г. изменилось уголов­но-процессуальное законодательство — отныне сроки производс­тва важных уголовных дел сокращались, дела о государственных преступлениях передавались в военно-окружные суды с упро­щенным порядком следствия. В августе 1906 г. царь издал Указ об учреждении и Положение о военно-полевых судах. Они состояли из офицеров, заседания их проходили втайне в порядке упрощен­ного производства и исключали предварительное следствие и ин­ституты обвинения и защиты. Приговоры подобных «судов» пре­дусматривали, как правило, только смертную казнь, приводились в исполнение немедленно и обжалованию не подлежали.

Гражданское право. Продолжала действовать часть 1-я тома Х Свода законов и Свод законов гражданских, составленных еще в первой трети XIX в. Мировыми судьями применялось обычное право. Гражданское право России отставало от буржуазных норм и стандартов. В конце XIX в. началась работа по созданию нового гражданского Уложения, но дальше проекта дело не пошло. Про­белы пытались компенсировать актами Сената по конкретным делам, являвшимися прецедентами для нижестоящих судов. Со­словный характер общества обуславливал правовое неравенство граждан. На крестьян не распространялись все нормы гражданско­го права, особенно в сфере землевладения, только с 1910-1911 гг. крестьяне смогли получать хутора в частную собственность. Огра­ничения в виде черты оседлости, прав приобретения недвижимости и др. продолжали действовать для иудеев. Сохранялось неравенство в правоспособности мужчин и женщин, что проявлялось в области наследования по закону. Феодальный характер права проявлялся в ограничении прав собственника в распоряжении заповедными и родовыми имениями. Их запрещалось дарить, в течение трех лет проданное родовое имение разрешалось выкупить родственникам продавца. С 1903 г. улучшилось положение незаконнорожденных детей, они могли быть усыновлены, получили право требовать от отца средства на жизнь и наследовать часть имущества мате­ри. В сфере вещного права вещи делились на оборотоспособные и изъятые из оборота (не могущие стать частной собственностью - дороги, межи, реки, водные пути и др.). На ряд имуществ - иконы, казачьи земли и др. право собственности ограничивалась. Дальней­шее развитие находят договоры мены, купли-продажи, дарения, имущественного найма, займа, подряда, безвозмездного пользо­вания (ссуды). Развивалось законодательство торговое, биржевое, об акционерных обществах (упрощалась процедура их образова­ния и ликвидации, изменения уставов и др.) и банках. В целом, несмотря на настоятельную потребность коренных изменений в праве, царизм оказался не в состоянии их осуществить.