2. государственный строй древней индии ЭПОХИ МАУРЬЕВ (324-184 гг. до н. э.). центральное и местное управление. АРМИЯ. суд

Государства долгое время были мелкими — охватывали территорию одного племени или союза племен Название свое они получали по наименованию самого сильного . К середине I тысячелетия до н . э . в наиболее развитых областях долины Ганга процесс превращения органов племенного самоуправления в государствен­ные завершился К этому времени здесь существовало примерно 16 сравнительно крупных государств, в большинстве которых уже установилась наследственная монархия и лишь в некоторых практиковались различные формы олигархическо­го либо аристократического правления с выборными политическими лидерами Возвышение политических центров в долине вело к росту и укреплению городов, развитию ремесла и торгового обмена

Племенной вождь — раджа, обычно принадлежавший к самому знатному, бо­гатому и многочисленному роду, в это время уже выступал как единодержавный правитель Власть стала наследственной, начала переходить от отца к старшему сыну Народное собрание привлекалось к обсуждению вопроса о престолонасле­дии только тогда, когда этот порядок, теперь уже считавшийся обычным, по раз­ным причинам нарушался

Раджа выступал верховным распорядителем государственного имущества, в пер­вую очередь земли, командовал войском, возглавлял аппарат управления, нередко выступал в роли верховного судьи, сам разбирал некоторые дела и лично наказывал виновных

Однако власть правителя-раджи была еще не очень прочной.

Раджа опирался на сородичей, которые обычно занимали важные должности в государственном аппарате, им доставалась большая часть военной добычи. Во­круг двора группировались другие могущественные роды, поэтому с течением времени положение раджи все более укреплялось, а государственная власть на­чала восприниматься как священная В государственном аппарате выделялся ряд постоянных должностей: придворный жрец, военачальник, казначей, сборщик на­логов и др

Процессы политической консолидации, ускоренные внешней угрозой, привели в IV в . до н . э . к созданию обширной империи Маурьев. Своего наивысшего рас­цвета эта империя достигла в III в . до н . э . , в период правления Ашоки, при котором в Индии сложилась относительно централизованная восточная монархия, раски­нувшаяся от Кашмира и Гималаев на севере до Майсура на юге и от областей со­временного Афганистана на западе до Бенгальского залива на востоке.

Национально-этнический состав империи был весьма пестрым, поскольку в нее входил ряд полуавтономных государств, сохранивших как местные обычаи, так и свои органы управления. Ввиду этого обеспечивать единство нужно было при помощи не только военной силы, но и гибкой политики в отношении различных народов и народностей, что делало империю достаточно сложным политическим образованием В государстве не прекращалась борьба двух тенденций: с одной стороны, к последующей централизации и установлению единодержавного прав­ления, с другой — к сепаратизму и раздробленности В конечном счете последняя тенденция во II в . до н . э . победила.

Центральный административно-военный аппарат в Индии являлся относи­тельно слабым в сравнении с другими государствами Древнего Востока, что было тесно связано с сохранением важной роли в государстве органов общественного самоуправления .

Индусская политико-религиозная концепция богоугодного царя (девараджи) приказывала ему выполнение особых обязанностей (дхармы) . Одна из главных обязанностей — охрана подданных (ЗМ, VII, 2-3). При этом, «защищая» народ, царь мог принудить его платить налог — балли (ЗМ, VII, 80 и др. ) .

Вместе с основным налогом, который рассматривался как плата царю за охрану подданных, существовали другие многочисленные поборы в интересах централь­ной власти: торговые пошлины, приношения плодов и др О широте налоговых полномочий свидетельствуют отображенные практически во всех дхармашастрах безуспешные призывы к царям придерживаться умеренности в сборе налогов (ЗМ, VII, 128, 129 и др. ) . Царю вверялось осуществление правосудия с помощью опытных брахманов (ЗМ, VIII, 1, 10) . Он считался опекуном всех малолетних, больных и вдов (ЗМ, VIII, 27, 28), должен был возглавлять борьбу со стихийными бедствиями и голодом . Важнейшей функцией царей была организация публичных работ, освоения и заселения царских земель («Артхашастра», II, 1, 2), строитель­ство ирригационных сооружений

Повелитель являлся главой административного аппарата, назначал должност­ных лиц и контролировал их деятельность (ЗМ, VII, 54-63, 81). Царские чиновники, согласно «Артхашастре», подразделялись на чиновников центрального и местного управления К отдельной группе относились советники царя — высшие сановники (мантрины, махаматры), составлявшие совещательный коллегиальный орган — мантрипаришад. Членство в нем не было четко установлено, а состав был пере­менным

Задачи сохранения государственного единства требовали твердого государ­ственного управления Маурьи в период централизации пытались держать все рычаги управления в своих руках, опираясь на разные категории чиновников, которые составляли разветвленную сеть органов исполнительного и судебного аппарата Например, специальная группа царских чиновников была связана с ор­ганизацией управления царским хозяйством, деятельностью, направленной на пополнение царской казны «Артхашастра» перечисляет чиновников, призванных надзирать за царскими пастбищами, гаванями, судоходством, ведающих морской торговлей, судостроением, снабжением армии, финансами, сбором налогов и др Высшими чиновниками были главный судья, юридический советник царя, со­ветник по делам культа, воспитатель царских сыновей, верховный придворный жрец (пурохита) и др .

Для придания надлежащей эффективности государственному аппарату Мау- рьи создали систему контрольных и наблюдательных органов, в состав которых входил штат чиновников, занимавшихся проверкой и инспекцией, — шпионов, царских тайных агентов и др Их царь «принимал и денно и нощно» («Артха- шастра, I, 19) .

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Административно-территориальное деление империи Маурьев обусловило струк­туру системы местного управления . Под непосредственным управлением царя и его двора находилась лишь небольшая территория империи, большая ее часть управ­лялась местными органами Самой крупной административной единицей являлась провинция . Особо выделялись пять провинций, управляемых царевичами, и погра­ничные провинции, управляемые другими членами царской семьи К компетенции правителя провинции были отнесены защита ее территории, правоохранительная деятельность, сбор налогов и обеспечение строительных работ

Административной единицей следующего уровня выступал округ, возглавля­емый окружным начальником, получавшим содержание за службу от подведом­ственного населения Окружной начальник осуществлял контроль над сельской администрацией

Староста сельской общины («главный житель» села) не являлся царским чинов­ником . В его обязанности входили сбор налогов, осуществление надзора за порядком в общине и пр. Наиболее важные вопросы внутренней жизни общины (ирригация, отправление общественных культов, охрана от разбойников и т . п . ) рассматривались на общинных собраниях. В решении вопросов, связанных с продажей земли и грани­цами земельных участков, важная роль отводилась совету старейшин общины

АРМИЯ

Войны и ограбление других народов рассматривались в Древней Индии как важ­ный источник процветания государства, поэтому армия играла огромную роль Царя уважали как мужественного воина, который силой добыл «то, что не имеет» (ЗМ, VII, 101) .

Варново-кастовая организация общества Древней Индии обусловливала, что в основном лишь кшатрии могли носить оружие; другие «дважды рожденные» могли браться за оружие лишь тогда, когда для них «наступает время беды» (ЗМ, VIII, 348) . Вследствие такого подхода армия комплектовалась преимущественно из наследствен­ных кшатриев и наемников, а также воинов, которые поставлялись отдельными объ­единениями — торговыми гильдиями, зависимыми союзниками, вассалами и пр

На армию возлагалась также и функция охраны общественного правопорядка, в связи с чем военные отряды размещались среди «двух, трех, пяти, а также сотен сел» (ЗМ, VII, 114) .

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Варново-кастовая организация общества обусловила и то, что в Древней Индии сложились две системы судов — царские и внутриобщинные

Суд, в котором судил царь вместе с брахманами и опытными советниками или судебная коллегия, его замещавшая (сабха) и состоявшая из назначенного царем

брахмана, «окруженного тремя судьями» (ЗМ, VIII, 10), являлся высшей судебной инстанцией

В соответствии с «Артхашастрой» (III, 1) во всех административных единицах, величина которых начиналась с 10 сел, должна была назначаться судебная колле­гия из трех судейских чинов Специальные судьи рассматривали уголовные дела, осуществляли «надзор за ворами». Толкование в суде норм права, дхармы возлага­лось на брахмана, в крайнем случае — на кшатрия или вайшья (VIII, 21) .

Городские власти в целях борьбы с преступностью проводили обыски, задержи­вали неизвестных, устраивали облавы в мастерских, притонах и игральных домах Большинство дел рассматривались общинными кастовыми судами . В качестве неофициальных кастовые суды сохранились в Индии и до настоящего времени