Эволюция государственного строя (1918-1933 гг.)

Начало Первой мировой войны и принятие Рейхстагом Закона о чрезвычайных полномочиях правительства от 4 августа 1914 г. фактически ввело режим военной диктатуры. По военной реформе Германии 1913 г. регулярная сухопутная армия страны (рейхсвер) насчитывала более 660 тысяч чел. Госорганы получили право конт­роля над сырьем, топливом, выполнением правительственных военных заказов. 5 декабря 1916 г. принимается Закон о перерас­пределении сельскохозяйственной продукции в пользу армии, а затем было издано еще 825 чрезвычайных имперских распоряжений, сформировавших военно-бюрократическую правовую систему.

Тогда же в конституционно-правовой практике Германии воз­ник прецедент назначения на пост федерального канцлера лидера политической партии, преобладавшей в Рейхстаге. Постепенно Рейхстаг стал одним из ключевых органов Германской империи.

Поражение Германской империи в Первой мировой войне при­вело к тому, что к ноябрю 1918 г. требования к кайзеру Вильгель­му II об уходе его с поста главы государства звучали как со стороны преобладавших в Рейхстаге социал-демократов, так и со стороны официального правительства. 9 ноября социал-демократы орга­низовали забастовку в Берлине, и в ночь на 10 ноября Вильгельм II покинул пределы Германии, уехав в Голландию. В Германии спон­танно возникла республика. Новое правительство - Совет народ­ных уполномоченных (СНУ), сформированное сразу же, возгла­вил премьер, лидер социал-демократов Фридрих Эберт.

СНУ провозгласил Германию социальной республикой; было от­менено военное положение; объявлялась амнистия политзаключен­ным; провозглашалась свобода слова, печати, собраний; вводился 8-часовой рабочий день.

19 января 1919 г. состоялись выборы в Национальное учредитель­ное собрание Германии, в которых приняло участие около 30,5 млн избирателей. Результатом выборов стала победа центристских и правых буржуазных партий (54,5 % голосов), в то время как СДПГ и НСДПГ вместе получили менее половины (45,5 %) голосов из­бирателей.

Деятельность Национального собрания началась 6 февраля 1919 г. в Веймаре, маленьком городке Германии вдали от револю­ционного Берлина. 11 февраля Эберт стал первым президентом Гер­мании, получив 277 голосов из 379. 4 марта 1919 г. Национальное собрание утвердило Закон о действительности всех ранее принятых нормативных актов, если они не противоречат новому законода­тельству.

28 июня 1919 г. в Версале был подписан мирный договор, по условиям которого Германия теряла 1/8 часть территории и соот­ветственно 1/10 часть населения, 75 % добычи железной руды, 20 % добычи угля. Рейхсвер не должен был превышать 100 тыс. чел.; запрещалось иметь военную авиацию и подводный флот. Победи­телям назначались репарации.

24 февраля 1919 г. Национальное собрание приступило к обсуж­дению в первом чтении проекта конституции. Второе чтение про­ходило со 2 по 22 июля (в ходе этого обсуждения было проведено 14 заседаний). А с 29 по 31 июля проект конституции обсуждался в последнем, третьем чтении. После шести месяцев противостоя­ний и поисков компромиссов закончилась работа над новым Ос­новным законом для Германии. В тот день «за» конституцию про­голосовало 262 депутата (62 %). 11 августа проект принятой конс­титуции подписал федеральный президент Ф. Эберт. 14 августа 1919 г. конституция вступила в законную силу.

Текст Конституции 1919 г. Веймарской республики состоял из преамбулы и двух частей: «Устройство и задачи империи», подраз­деляемой на 7 разделов, и « Основные права и обязанности немцев», в которую вошло 5 разделов. Преамбула «от имени и для немец­кого народа» провозглашала принципы свободы и справедливос­ти, служения делу внутреннего и внешнего мира, общественному прогрессу.

В части первой Веймарской конституции закреплялось юриди­ческое равенство 18-ти германских земель, разграничивались пре­делы компетенции федерации и ее субъектов. Германское государ­ство стало федеративной республикой. Рейхстаг (нижняя палата парламента) избирался всеобщим голосованием на 4 года. Этот орган имел высшие законодательные полномочия — в том числе право изменять Конституцию.

Несмотря на то, что раздел «Президент империи» был третьим по счету в структуре Конституции, место, реально занимаемое пре­зидентом в иерархии госорганов Веймарской республики, было, несомненно, первым. Избираемый всенародно на 7 лет с правом переизбрания (ст. 41, 43), он выполнял функции главы внутренней и внешней политики (ст. 45), был верховным главнокомандующим (ст. 47), назначал рейхсканцлера и имперских министров (ст. 52). Наибольшую опасность для демократии таила статья 48 о так на­зываемой «союзной экзекуции президента». Так, если какая-то зем­ля не выполняла «конституционных обязанностей» то президент мог принудить ее к этому с помощью вооруженной силы. А когда в Германии «серьезно нарушались общественная безопасность и порядок», президент имел право временного приостановления гарантий основных прав граждан. Впоследствии Ф. Эберт восполь­зовался 48-й статьей и ввел чрезвычайное положение в Саксонии в марте-апреле 1921 г., послав туда дополнительные контингента полиции и рейхсвера в ответ на всеобщую забастовку рабочих это­го региона. А впоследствии второй президент Веймарской респуб­лики Гинденбург на основе статьи 48 фактически приостановил действие Конституции в феврале 1933 г.

Рейхсрат по Конституции представлял собой орган предста­вительства правительств отдельных земель (по сути, верхнюю па­лату парламента). Формально он не обладал законодательными полномочиями, но требовалось его согласие на внесение поправок в Конституцию, и он обладал правом отлагательного вето в отно­шении законов рейхстага. Кроме того, без согласия Рейхсрата Рейх­стаг не мог повышать расходную часть государственного бюджета.

Часть вторая Веймарской Конституции из пяти разделов была целиком посвящена подробной регламентации прав и свобод че­ловека.

Таким образом, Конституция 1919 г. была построена на принци­пиально новой для Германии конституционной доктрине. Впер­вые в истории Германии было провозглашено республиканское правление во главе с президентом, гарантировано женское избира­тельное право. В Веймаре был закреплен принцип «кооператив­ного федерализма», при котором субъекты федерации — земли — строили свои взаимоотношения на принципах сотрудничества. Иначе говоря, Конституция 1919 г. провозгласила режим социаль­ной демократической республики. Однако впоследствии позитив­ное содержание Конституции было сведено на «нет».

Анализируя общие причины краха Веймарской республики, сле­дует вспомнить последствия Версальского перемирия. Согласно до­говору 1919 г. Германия лишалась территорий Эльзаса и Лотарин­гии, под контроль Франции на 15-летний срок поступала область Саар, а левобережье Рейна контролировалось войсками Антанты. Германия лишалась своих колоний. Репарационные платежи воз­лагались на плечи трех поколений. Инфляция приобретала катаст­рофический характер: если в середине 1919 г. 1 доллар равнялся 14-ти маркам, то к июню1923 г. — уже 109996 маркам.

Влияние экономического кризиса 1929—1933 гг. на политиче­скую обстановку в Германии также трудно переоценить. Времен­ная экономическая стабилизация 1928 г. сменилась «великой де­прессией» 1929—1932 гг. В 1932 г. промышленное производство в Германии составляло 46,7 % по сравнению с 1913 г. или 60 % по сравнению с начальным этапом кризиса в 1929 г. Число безработ­ных достигло 6 млн. (около 30 % всего трудоспособного населения), но только 15 % из них получали пособие. За годы кризиса произо­шло более 2000 забастовок. Наиболее крупными из них были: 100-тысячная забастовка металлургов в Берлине (октябрь 1930 г.) и 350-тысячная забастовка горняков Рура (январь 1931 г.). В резуль­тате безудержной инфляции не только правящая верхушка Герма­нии, но и широкие слои среднего населения потеряли достаток и перестали адекватно воспринимать новую, не имевшую ничего общего со старыми временами, систему демократических ценнос­тей Веймара.

Судейские кадры Германии с их традиционным пониманием «системы ценностей» в то время часто оправдывали насилие во имя защиты «национальных интересов». Если за 1918—1922 гг. лево- экстремистами было совершено 22 политических убийства, то правоэкстремисты за это же время совершили 354 убийства. Ви­новные левые были сурово наказаны (10 чел. приговорили к смерт­ной казни), а ни один из правых казнен не был.

Поэтому влияние и авторитет ультраправой германской на­ционал-социалистической рабочей партии (НСДАП) и ее руково­дителя А. Гитлера закономерно росли. В 1928 г. за нацистов про­голосовало более 800 тыс. избирателей, а в 1930 г. — уже 6,4 млн избирателей. В июне 1932 г. за эту партию отдали голоса 13,7 млн чел. (37,8 % от общего числа голосов). И, хотя на выборах в рейх­стаг в ноябре 1932 г. нацисты потеряли 2 млн голосов избирателей, «ставка на выигрывающую лошадь» уже была сделана. В ноябре 1932 г. от имени немецкой буржуазной элиты президенту П. фон Гинденбургу было направлено письмо, в котором прямо требо­валось назначить Гитлера рейхсканцлером Германии и включить нацистов в новое правительство. Гинденбург, не испытывавший личных симпатий к Гитлеру, вынужден был пойти на уступки фи­нансовой и политической верхушке.

30 января 1933 г. Гитлер по распоряжению Гинденбурга и в со­ответствии с Веймарской конституцией занимает пост рейхсканц­лера — как лидер партии, получившей большинство голосов изби­рателей на выборах в рейхстаг. В известной мере приход нацистов во власть был предопределен: коалиция левых сил противостоя­ния нацизму не сложилась, а германской буржуазии была необхо­дима политика «сильной руки», которую олицетворял Гитлер.

Государственный механизм «третьего рейха» (1933—1945 гг.). Гитлер в годы своего правления не отменял Веймарскую консти­туцию. А подписанный рейхспрезидентом Гинденбургом 28 фев­раля 1933 г.

Игнорирование Конституции продолжилось на основе Указа «Взащиту народа и государства» 28февраля 1933 г., когда была зна­чительно ущемлена в своих правах компартия Германии. 29 фев­раля 1933 г. были запрещены все печатные коммунистические ор­ганы, а 3 марта лидер германских коммунистов Э. Тельман был подвергнут аресту и в 1944 г. казнен в Бухенвальде. Далее была предпринята атака нацистов на социал-демократов. Так, 10 мая 1933 г. нацистское правительство издало Декрет о конфискации всего имущества социал-демократической партии и подчиненных ей организаций, 22 июня 1933 г. социал-демократы были объявле­ны «враждебными народу и государству» и распущены. Так как в Германии того времени было более трех десятков различных пар­тий, то часть из них в течение 1933 г. «самораспустилась», а часть влилась в нацистскую систему (молодежная организация «Шарн- хорст» превратилась в «Гитлерюгенд»). Был установлен однопар­тийный режим, краеугольный камень в фундаменте нацистского тоталитарного государства.

Декрет от 28 февраля 1933 г. не только монополизировал пар­тийную жизнь, но и положил начало формированию «правовых» основ нацистской диктатуры. На основе Указа «О защите прави­тельства национального возрождения от коварных посягательств» от 21 марта 1933 г. были введены уголовно-правовые санкции за «умышленные высказывания или распространение грубо иска­жающих действительность суждений, могущих причинить тяже­лый ущерб ... авторитету правительства империи». Согласно Закону о наследственных дворах от 29 сентября 1933 г. примерно 5,5 млн сельских хозяйств (каждое площадью минимум 10 гектаров) объ­являлись неделимыми и переходили по наследству не только стар­шему сыну, но и тому, кого нацистская власть сочтет, по мнению сельского начальника, «достойным» с политической точки зрения. В этой связи надо учитывать плачевное состояние немецкой эконо­мики, которая, по словам видного экономиста Й. Цана (Johannes Zahn), к 1933 г. была опутана долгами, переживала виток инфля­ции и была сориентирована на военное производство, средства на которое с начала прихода нацистов к власти были несоразмерно велики. Затратное и масштабное строительство, например, авто- банов, не приносило реальной экономической выгоды, но народ Германии в большинстве своем не осознавал гибельности попу­листских экономических мер, предпринимаемых нацистами.

В Законе в целях устранения бедствий народа и государства от 24 марта 1933 г., принятом большинством рейхстага (хотя присут­ствовало только 535 депутатов из 747 — коммунисты и социал-де­мократы были подвергнуты превентивному аресту), говорилось, что законы империи могут издаваться имперским кабинетом и что эти законы могут не соответствовать Конституции. С тех пор рейх­стаг лишь продлевал действие Закона на очередные четыре года в 1937, 1941, 1943 гг. Теоретики национал-социализма поспешили заявить, что закон, в сущности, и есть «конституция современной немецкой революции».

Дальнейший процесс разрушения Веймарской государствен­ной системы был связан с ликвидацией федеративной структуры Германии и заменой ее структурой унитарной. 31 марта 1933 г. Гит­лер обнародовал Закон о роспуске ландтагов всех земель, а 7 апреля издал Декрет об учреждении во всех землях долгосрочных должно­стей рейхсштатгальтеров, которым предоставлялось право форми­ровать местное правительство, распускать ландтаги, назначать и увольнять чиновников и судей. Чтобы занять должность штатгаль­тера, следовало быть гауляйтером нацистской партии (штатгаль­тером Пруссии Гитлер стал сам, назначив министром-президен­том этой земли Геринга). 30 января 1934 г. процесс унификации земель завершился принятием Закона «О реконструкции рейха». В нем говорилось о ликвидации ландтагов земель и о передаче им­перскому правительству всех бывших суверенных прав субъектов федерации. Таким образом, местная законодательная власть бо­лее не существовала.

3 июля 1934 г. был принят нацистский закон, нарушавший как гражданские права, так и принцип господства права и верховен­ства закона. На основании этого закона депутат рейхстага терял свой мандат, если он покинул ряды национал-социалистической партии или был исключен из нее. Преемника такого депутата, по новому закону, назначал вождь нацистской фракции рейхстага, причем глава фракции не обязан был считаться ни с территориаль­ным расположением выборных округов, ни с очередностью кан­дидатов, намеченных в выборном списке. Вообще процедура при­нятия законов в рейхстаге была сведена к формальности: депута­ты-нацисты утверждали законы возгласом «Хайль Гитлер!».

Окончательное же разрушение Веймарской системы произош­ло после смерти президента Гинденбурга летом 1934 г. Закон от 1 августа 1934 г. «О Главе государства в германском рейхе» объеди­нил посты рейхспрезидента, рейхсканцлера и фюрера НСДАП, заменив их постом «фюрера германского рейха и народа». Новая доктрина гласила, что правильно определять политическую власть в «рейхе» не как «власть государства», а как «власть фюрера».

4 февраля 1938 г. Гитлер принял на себя функции верховного главнокомандующего. При этом было упразднено министерство обороны, вместо него Гитлер создал Верховное командование вермахта, под эгидой которого находились сухопутная армия, ВВС и ВМФ. Таким образом, к 1938 г. правительственный кабинет стал полностью нацистским.

В «третьем рейхе» активно происходила передача функций госаппарата новым органам НСДАП. Еще в 1920-е гг. до прихода к власти нацистская партия создала свою частную полицию — SS (Schutzstaffel). СС первоначально выполняла функции личной ох­раны фюрера и его ближайших сторонников. 17 июня 1933 г. из СС было выделено спецподразделение персональных охранников фюрера, присягавших лично Гитлеру и бывших на особом статусе. В 1934 г. СС получила контроль над концлагерями, и охранники были выделены в новое спецподразделение. В июне 1936 г. был начат процесс объединения государственной и партийной поли­ции, закончившийся к середине 1938 г. Должности шефа герман­ской полиции при МВД и рейхсфюрера СС занял основатель СС Г. Гиммлер. Во время Второй мировой войны СС была наиболее активна в деле расправы с мирным населением, заключенными концлагерей и проведения выборочной эвтаназии: секретное рас­поряжение Гитлера (октябрь 1939 г.) гласило, что «неизлечимых с точки зрения здравого смысла больных следовало милостиво казнить». Для выполнения этой директивы нетрудоспособные душевнобольные, больные раком, туберкулезом, атеросклерозом, а также дряхлые старики были переведены в специальные центры для умерщвления в Бранденбурге, Бернбурге, Хартхайме и других местах и там уничтожены бойцами СС — в общей сложности до 100 тыс. чел.

В свою очередь, детище Геринга Gestapo (Geheime Staatspolizei) представляло собой государственный орган, состоявший из много­численных подразделений тайной политической полиции субъек­тов германской федерации. Гестапо, будучи малочисленной орга­низацией, тем не менее, имело досье практически на каждого жи­теля Германии, причем его безусловное доверие вызывали доно­сы о заговорах, политическом инакомыслии, шпионаже. 26 июня 1936 г. гестапо и СД были объединены в единую организацию — Имперскую полицию безопасности.

Оплот «третьего рейха» составляли также молодежные гитле­ровские организации. Еще 30 октября 1931 г. Гитлер учредил пост вождя молодежного движения, а 8 июля 1933 г. его структурную основу — «Гитлерюгенд» (Hitler-Jugend). Юноши от 10 до 14 лет объединялись в «Юнгфольк», от 14 до 18 лет — в «Гитлерюгенд». Организация «Гитлерюгенда» была централизованная и много­звенная: во главе ее стоял сам Гитлер, которому непосредственно подчинялся министр внутренних дел, а в подчинении министра был глава «Гитлерюгенда», которому подчинялся руководитель штаба. Последний курировал начальников отделов (к 1933 г. их было 13). Общая численность «Гитлерюгенда» составила к нача­лу Второй мировой войны 8 млн чел., которые становились базой элитных частей СС, СА и вермахта.

В новоявленной структуре «третьего рейха» каждое новое ве­домство обладало сложнейшей конфигурацией с десятками ниже­стоящих подразделений. Суть нововведений состояла, во-первых, в том, что всякий раз при принятии важного решения следовало консультироваться лично с фюрером, который был на вершине выстроенной им громоздкой пирамиды. Во-вторых, сложность ор­ганизации «третьего рейха» вводила в заблуждение немецких обы­вателей, в сознании которых сохранились представления о конс­титуционных ценностях Веймара: поскольку в формально-юриди­ческом смысле конституция действовала, то рядовой гражданин должен был воспринимать происходящее как часть развития «го­сударственной демократии». Однако замысел творцов «третьего рейха» потерпел неминуемый крах по окончании Второй мировой войны.

Эволюция государственного строя (1945—1990 гг.). 5 июня 1945 г. верховная власть в оккупированной Германии перешла к странам- победительницам: США, Великобритании, Франции и СССР. Со­гласно Лондонскому протоколу от 12 сентября 1944 г. в основе послевоенной политики лежал раздел страны на три оккупацион­ных зоны, раздел Берлина на три части и создание совместного Контрольного совета в составе трех главнокомандующих. Когда в феврале 1945 г. Франция вошла в круг союзников как четвертая контрольная держава, она получила свою оккупационную зону — за счет американской территории.

Ялтинская конференция 1945 г. постановила лишить Герма­нию государственности, но не допустить ее территориальной раз­дробленности. Важно было положить конец «тевтонским захват­ническим устремлениям» в Германии после 1945 г., ликвидиро­вать Пруссию как оплот милитаризма и привить немецкому на­роду демократическое правосознание. Потсдамская конференция (17 июля — 2 августа 1945 гг.) продемонстрировала единодушие стран-участниц в вопросах денацификации, демилитаризации, де­картелизации Германии, а также воспитания немецких граждан в демократическом духе. Под контролем оккупационных властей в Германии начали формироваться органы местного самоуправ­ления. Вместе с тем отсутствовало единообразие в деле решения экономических вопросов, не функционировала совместная адми­нистрация четырех держав, а идеологическое размежевание дос­тигло максимума. Западные зоны оккупации гораздо раньше, чем советская зона, разрешили деятельность политических партий на местном уровне.

1 января 1947 г. США и Великобритания решили осуществить экономическое и политическое объединение двух своих оккупа­ционных зон - так появилась Бизония. А 8 апреля 1949 г. Франция присоединилась к единому западногерманскому экономическому пространству, и Бизония превратилась в Тризонию. В свою очередь, СССР категорически не допускал вмешательства Запада в дела Восточной Германии, где шло строительство официальных немец­ких учреждений по советскому образцу - с опорой на компартию. 20-21 июня 1948 г. в западных оккупационных зонах была прове­дена денежная реформа: рейхсмарка была заменена дойчмаркой, на что СССР ответил введением в своей зоне восточногерман­ской марки и блокадой Западного Берлина, которая продлилась с 24 июня 1948 г. до 12 мая 1949 г.

25 июля 1948 г. конференция министров-президентов 11 за­падногерманских земель назначила Конституционный конвент по разработке конституции. Совещания в Конституционном конвен­те явились платформой для будущих заседаний Парламентского совета, собравшегося 1 сентября 1948 г. в г. Бонне. Совет состоял из 65 представителей земель, избранных ландтагами (а также на­родными собраниями Гамбурга и Бремена) 11 земель. Депутаты Парламентского совета являлись видными политиками: некото­рые являлись еще депутатами Учредительного собрания 1919 г., а более половины были крупными государственными деятелями вплоть до 1933 г. Президентом совета стал доктор права Конрад Аденауэр.

В ноябре 1948 г. лидеры оккупационных властей дали дирек­тивы Совету по поводу текста конституции. К апрелю 1949 г. во Франкфурте было выработано соглашение по вопросу окончатель­ной редакции Основного закона, причем в целом были одобре­ны немецкие позиции. К началу мая 1949 г. военные губернаторы одобрили окончательный текст Основного закона для Германии, а уже 8 мая состоялось его голосование в Парламентском совете, где Закон был принят 53 голосами против 12. 12 мая 1949 г. Закон получил одобрение оккупационных властей и вскоре был одобрен в 10 землях из 11 (кроме Баварии). В то же время баварский ланд­таг подтвердил принадлежность Баварии к Федеративной Рес­публике Германии. 24 мая 1949 г. Боннская конституция вступила в силу.

В августе 1949 г. на основе новой Конституции был избран пер­вый послевоенный парламент Германии - бундестаг. В соответ­ствии с требованиями Основного закона вскоре был избран пре­зидент страны, Т. Хейс. Первым же федеральным канцлером стал 73-летний председатель Христианско-Демократического Союза, «великий старец» К. Аденауэр (победа досталась ему перевесом всего в один голос, который, кстати, принадлежал самому Аде­науэру). 12 сентября 1949 г. канцлер сформировал послевоенное федеральное правительство.

Вместе с тем проблема полной самостоятельности побежден­ной Германии оставалась предметом дискуссий. 10 апреля 1949 г. был принят вступивший в силу 21 сентября Оккупационный ста­тут. Согласно этому документу, ФРГ получала законодательную, исполнительную и судебную власть на уровне федерации и земель. Но оккупационные державы курировали вопросы безопасности, в которые имели право вмешиваться, если «сочтут это необходи­мым ... для сохранения демократического образа правления в Гер­мании» (ст. 3 Оккупационного статута). Область внешней полити­ки, контроль над внешней торговлей также временно оставались в ведении держав-победительниц. Статут предполагал постепен­ное расширение правомочий западногерманских властей. Отмена статута произошла 5 мая 1955 г., и с этого времени суверенитет Федеративной Республики Германия (кроме области военной по­литики) осуществляется в полном объеме.

Основной закон Германии первоначально состоял из преамбу­лы, 11 глав и 146 статей. В настоящее время Основной закон ФРГ 1949 г. укрупнен и включает в себя 14 глав с действующими 184 статьями — при сохранении порядковой нумерации от 1 до 146 статьи.

Преамбуле Основного закона присуще, прежде всего, полити­ческое, а уж затем юридическое значение. Как отмечал немецкий проф. Т. В. Маунц, преамбула с ее ста двумя словами в трех пред­ложениях является подлинным произведением искусства группи­ровать и связывать мысли. Преамбула в первоначальной редакции гласила, что германский народ при создании Основного закона действовал «в силу своей конституирующей власти», опровергая тем самым весомые упреки Основному закону в том, что он был целиком создан «диктатом союзников». В Преамбуле проводилась мысль об объединенной Европе, о равноправии в ней Германии и о мире во всем мире. И особенно важной частью Преамбулы яв­ляются слова, что германский народ 11 западногерманских земель «действовал также за тех немцев, которым было отказано в сотруд­ничестве» — федерация не желала быть сепаратным государством.

Основной закон Германии относится к категории «жестких», т.е. трудно изменяемых (ст. 79). Согласно п. 2 этой статьи закон об изменении либо дополнении текста Основного закона нуждается в согласии двух третей членов Бундестага и двух третей голосов Бундесрата. Но это не помешало в дальнейшем изменять перво­начальный текст Боннской конституции многократно, начиная с 30 августа 1951 г., когда были внесены изменения в статью 142-а, касавшуюся уголовного законодательства. Реальный же подсчет количества попыток изменения Основного закона затруднен, по­тому что, например, за сорок лет (1949—1990 гг.) вносилось более 100 предложений об изменении редакции конституции, а было принято лишь 35. Важнейшие конституционные реформы Основ­ного закона второй половины XX в. могут составить три больших блока. Первый связан с принятием Закона от 19 марта 1956 г.; второй — с Законом от 24 июня 1968 г., а третий — с Договором об объединении Германии от 31 августа 1990 г.

31 августа 1990 г. состоялось подписание Договора обустанов- лении единства Германии, ратифицированного 3 октября 1990 г. В ноябре 1991 г. Бундестаг и Бундесрат создали Объединенную конституционную комиссию, пришедшую к выводу, что новую конституцию не следует разрабатывать, т.к. Боннская конституция за 40 с лишним лет вполне оправдала себя как демократическая конституция. Но все же в Основной закон были внесены измене­ния, коснувшиеся федеративного устройства, участия в Европей­ском союзе и др. В целом же с сентября 1990 г. до начала 2000 г. в Основной закон ФРГ было внесено около 60 изменений.

Местное управление в ФРГ. По ст. 70 Основного закона ФРГ 1949 г., «земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации». В праве земель деятельность муни­ципальных органов регулируется Конституциями, Положениями о местном управлении, где прослеживается идея сквозного управ­ления: федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуще­ствляется управленческая деятельность.

Общины являются базовой единицей местного самоуправления и имеются во всех землях. Общиной может являться город, сель­ское поселение, совокупность нескольких поселений. В 1965— 1975 гг. в ФРГ была проведена реформа, сократившая в несколько раз число общин путем их объединения, а сейчас такая же рефор­ма заканчивается в землях бывшей ГДР. Общинные органы власти формируются путем выборов, которые являются прямыми, равны­ми и всеобщими. В маленьких общинах роль представительного органа может даже играть собрание всех жителей. С 1990-х гг. во всей Германии иностранцы — граждане стран Евросоюза участ­вуют в выборах на уровне общины и района.

Функционирование и структура органов местного управления различаются в зависимости от того, к какой модели относятся По­ложения, действующие в той или иной земле. Так, модель магист­рата действует в земле Гессен, в городах земли Шлезвиг-Гольштейн и др. Избираемый путем всеобщего голосования совет выбирает из своего состава председателя совета, возглавляющего заседа­ния. Одновременно совет назначает путем голосования исполни­тельный коллегиальный орган — магистрат — из числа профес­сиональных управленцев на период от 6 до 12 лет. Все решения магистрата принимаются путем голосования. Совет назначает бургомистра, который возглавляет магистрат, но не является на­чальником для членов магистрата, не имея права, например, вме­шиваться в распоряжения совета. Внутри такой системы сущест­вует последовательный контроль за законностью принимаемых решений: магистрат может опротестовать и отказаться выполнять противоправное решение совета; бургомистр может опротестовать противоправное решение магистрата, причем последней инстан­цией в споре является совет.

Северогерманская система совета действует в землях Север­ный Рейн-Вестфалия и Нижняя Саксония. Основные ее черты копируют английскую систему организации местной власти, когда совет общины избирает из своего состава бургомистра или обер- бургомистра, который председательствует на заседаниях общины и выполняет представительские функции. Одновременно совет назначает сроком от 6 до 12 лет профессионального управленца на должность директора общины или городского директора. Директор единолично руководит администрацией. Здесь также существует строгая система контроля за законностью принимаемых решений: совет имеет право опротестовать и отменить решение директора (кроме делегированных ему государственных полномочий), бурго­мистр имеет право, как опротестовать решение директора (с об­ращением в совет), так и опротестовать решение совета (с отлага­тельным вето). Наконец, директор общины может опротестовать незаконное решение совета.

Модель бургомистра в организации местного самоуправления распространена в землях Рейнланд-Пфальц, Саар и в сельских об­щинах Шлезвиг-Гольштейна. Она почти без изменений воспроиз­водит организацию французских коммун. Совет избирает из своего состава бургомистра (обер-бургомистра), который одновременно является председателем совета и главой исполнительной власти общины. Параллельно совет назначает из числа профессиональ­ных управленцев и из собственного состава управу, задачей кото­рой является подготовка решений совета. Бургомистр и совет могут опротестовывать решения друг друга, причем бургомистр обла­дает правом отлагательного вето.

Южногерманская модель, принятая в Баварии, Саксонии, Ба- ден-Вюртемберге и в большинстве земель бывшей ГДР, в целом повторяет характеристики бургомистерской модели, но бургомистр (обер-бургомистр) избирается населением путем прямых всеобщих выборов.

Во многих землях в сельских общинах, состоящих из несколь­ких населенных пунктов, возможна организация сельских сове­тов во главе с председателем. Члены советов избираются насе­лением, полномочия соответствуют полномочиям совета город­ских округов.

Районы - это объединения общин, что сказывается на спосо­бе их финансирования и на составе депутатов. Однако в районах существуют выборные органы, районы являются юридическими лицами, имеют установленные законом компетенции и форми­руют, следовательно, самостоятельный уровень местного само­управления. Проведенная в 1970-х гг. реформа сократила вдвое число районов, объединив их. Сейчас аналогичная реформа за­вершается в землях бывшей ГДР.

Наряду с районами, включающими в свой состав несколько общин, существуют города-районы. Это крупные городские цент­ры (более 50000 или более 100000 жителей), которые обладают как компетенциями общин, так и компетенциями районов и имеют единые органы управления. Районные собрания избираются на срок от 4 до 6 лет. В районах присутствует государственная адми­нистрация: во всех землях глава исполнительной власти района одновременно возглавляет государственную администрацию на его территории.

Сложность организации муниципалитетов современного фе­деративного германского государства предопределена как докт­риной муниципального права, так и многообразием конкретных форм ее воплощения.

Полиция. Германия, будучи федеративной парламентской рес­публикой, имеет ряд характерных особенностей в деле организа­ции полиции. Согласно Основному Закону ФРГ вопросы деятель­ности полиции отнесены здесь преимущественно к компетенции 16 федеральных земель. В каждой из этих земель имеется само­стоятельное МВД, которое управляет собственными полицейски­ми силами на своей территории.

Правовой основой деятельности полиции служат специальные законы о полиции, принятые во всех землях. Вместе с тем в Основ­ном Законе прописано, что предметом исключительного ведения федерации является создание Федерального ведомства уголовной полиции и организация его взаимодействия с землями. Особое место также занимает Федеральная пограничная охрана — нацио­нальная полицейская служба в системе МВД ФРГ. Эта схема предполагает, что контроль за деятельностью полиции в ФРГ осу­ществляется в основном в землях. На практике его осуществляют земельные парламенты (ландтаги), в составе которых могут созда­ваться соответствующие комиссии по расследованию.

Германский бундестаг и его профильный внутриполитичес­кий комитет (37 депутатов) курируют лишь вопросы деятельности полицейских органов федерального уровня — упомянутых Фе­деральной пограничной охраны и Федерального ведомства уго­ловной полиции. В поле зрения внутриполитического комитета находятся все проблемы, входящие в компетенцию германско­го МВД. Население ФРГ широко использует право на петицию, гарантированное Основным Законом 1949 г. Жалобы, объектом которых периодически бывает и полиция, направляются в пети­ционные комитеты бундестага и ландтагов. Правда, недостатком такой процедуры является то, что парламентские решения по пе­тициям имеют лишь моральное значение, что ограничивает их действенность.

Современной полиции Германии, как и в иных странах, при­сущи специализация и квалифицированность полицейского со­става.

Право Германии. Будучи страной романо-германской системы права, Германия обладает кодификациями во всех ведущих отрас­лях права.

Современное гражданское право ФРГ основано на Германском гражданском кодексе (Bürgerliches Gesetzbuch), который был ут­вержден в качестве единого общегерманского ГК в конце XIX в. и введен в действие с 1 января 1900 г. Массивная кодификация (первоначально 2385 статей и 218 статей Вводного закона) дейс­твует и в наши дни — правда, со значительными изменениями. Из­менения в гражданском праве второй половины XX в. затронули право собственности. Социализация собственности как важнейшая тенденция ее развития проявляется в подчинении интересов от­дельного собственника концепции социальной целесообразнос­ти. Закон о строительстве 1960 г., а также Закон о сделках с землей 1961 г. предусматривают определенные обязательства собствен­ника по использованию принадлежащего ему земельного участка с учетом норм и планов градостроительства. Естественно, что не обходится и без ограничений интересов отдельного собственника в пользу крупной корпорации либо государства в целом, когда речь идет, например, о разработке полезных ископаемых, обнаружен­ных на частном земельном участке. В этом смысле современная реальность входит в противоречие с позицией § 905 Германского Гражданского кодекса, где излагалось правило об обширной влас­ти собственника не только в отношении поверхности принадле­жащей ему земли, но и воздушного пространства над земельным участком, и глубинных недр.

Договорные (обязательственные) правоотношения также под­верглись в течение XX в. изменениям. Крупные законодательные новеллы в этой области были сделаны в 2001 г. Например, в граж­данско-правовой практике появилось правило, что двусторонний договор не должен ущемлять интересов третьих лиц и должен от­ражать «общественную заботу».

Акционерное право как важнейшая составляющая современного гражданского права развитых индустриальных стран сложилось в Германии еще в середине XIX в. (Закон об акционерном обществе 1843 г., принятый в Пруссии). Впоследствии законы в сфере ак­ционерного права принимались в 1861, 1879, 1897, 1931, 1937 гг. В настоящее время основные вопросы, связанные с созданием и последующим нормативным регулированием юридических лиц регламентируются Законом об акционерных обществах 1965 г. (с из­менениями). Акционерное общество современной Германии по смыслу Закона — это товарищество (юридическое лицо), состоя­щее не менее чем из пяти физических лиц (участников), имеющее акционерный капитал и отвечающее перед кредиторами имуще­ством товарищества. Каждая акция в таком обществе дает право на один голос, что не исключает возможности выпуска привиле­гированных акций без права голоса. К несомненным достоинс­твам современного акционерного права Германии можно отнести транспарентность акционерного общества, воплощение принци­па коллегиальности в его деятельности и строгость контроля со стороны госорганов.

Антимонопольное законодательство Германии, созданное еще Законом о борьбе с недобросовестной конкуренцией 1896г., в Новей­шее время получило воплощение в Законе 1909 г. о недобросовест­ной конкуренции, который действует и сейчас с многочисленны­ми изменениями и дополнениями. Лаконичный (30 параграфов) Закон является типичным примером ограничительной антимоно- польной практики. В противоположность жестко-запретительно­му законодательству США право Германии формулирует в § 1 упомянутого Закона норму, что «на того, кто совершает в тор­говом обороте в целях конкуренции действия, противоречащие добрым обычаям, может быть возложена обязанность прекратить эти действия и возместить ущерб». Гибкость и неопределенность формулировок, характерная ссылка на «добрые обычаи» сделали Закон 1909 г. о недобросовестной конкуренции объектом разно­стороннего судейского толкования и породили противоречивую судебную антимонопольную практику. В 1957 г. в ФРГ был принят Закон против ограничений конкуренции, а в 1973 г. он был дополнен законодательством о контроле за концентрацией капитала. В ито­ге в Новейшее время сформировалась тенденция к ограничению или признанию недействительными коммерческих соглашений, признанных недобросовестными или нечестными — если они к тому же противоречат публичным интересам.

Для современного трудового права Германии характерна социа­лизация. Еще со времени провозглашения Веймарской республи­ки в трудовой практике возобладали коллективные трудовые дого­воры, которые заключались между профсоюзными организация­ми и нанимателями. В 1923 г. была законодательно регламенти­рована процедура рассмотрения трудовых споров специальными комиссиями. А в 1949 г. был принят Закон о тарифных договорах, закрепивший практику определения оптимальных условий опла­ты труда и регламента рабочего времени.

Социальное законодательство в современной Германии осно­вано на Социальном кодексе, принятом еще в 1911 г., но в конце XX в. подвергшемся значительному обновлению. Новая тенден­ция страхового законодательства выразилась в широком спектре обязательных страховых услуг для лиц медицинских, сельскохо­зяйственных и иных профессий.

К источникам уголовного права ФРГ Новейшего времени отно­сятся Основной закон (Конституция) ФРГ 1949 г., Уголовный кодекс ФРГ1871 г., федеральные уголовные законы, уголовное законода­тельство земель, иностранное уголовное законодательство. Осо­бенностью уголовного права ФРГ является то, что оно кодифици­ровано, но не полностью: наряду с Уголовным кодексом сущест­вуют многочисленные некодифицированные уголовно-правовые нормы, содержащиеся в различных законах.

Крупномасштабная реформа уголовного законодательства на­чалась в Германии еще в первой половине XX в., но из восьми новых проектов УК ни один так и не был принят. В 1923 г. был принят Закон об отправлении правосудия по делам несовершеннолет­них. С 1933 по 1945 гг. действовали уголовно-правовые акты на­ционал-социалистического толка, которые отличались крайней реакционностью, присущей гитлеровской правовой политике. В 1950-х гг. начались интенсивные работы по обновлению уголов­ного законодательства и освобождению его от наследия нациз­ма. С 1954 г. новеллы в уголовном праве заменили трехзвенную классификацию преступных деяний двухзвенной: преступления и проступки. А в результате последующей пятнадцатилетней ра­боты специалистов по уголовному праву последовало принятие 1-го Закона о реформе уголовного права от 25.06.1969 г. и 2-го За­кона о реформе уголовного права от 04.07.1969 г. Они заложили ос­нову для коренного изменения Общей части УК. Впоследствии Законом от 09.06.1989 г. в связи с введением института главного свидетеля при террористических актах была усилена ответствен­ность за похищение человека с целью вымогательства (§ 239 а) и захват заложников (§ 239 б). Закон от 13.06.1990 г. к охране судов в воздушном пространстве добавил также охрану гражданского речного судоходства. Закон от 20.08.1990 г. расширил норму § 201 о нарушении конфиденциальности слова. Закон об изменении УК от 14.07.1992 г. усилил ответственность за торговлю людьми. Существенные новеллы появились в связи с принятием Закона о борьбе с нелегальной торговлей наркотиками и другими формами проявления организованной преступности от 15.07.1992 г. Измени­лись такие составы деяний как особо тяжкий случай кражи, совер­шенной бандой (§ 244), укрывательство имущества, добытого пре­ступным путем, совершаемое бандой, в виде промысла (§ 260-а) и отмывание денег (§ 261). В результате этого была значительно усилена ответственность за совершение бандой корыстных пре­ступных деяний. В литературе справедливо отмечается, что более чем столетняя реформа уголовного права Германии и в наши дни продолжается.

Преступным деянием по уголовному праву ФРГ признается противоправное, виновное, соответствующее признакам состава деяния и находящееся под угрозой наказания действие или без­действие. В то же время УК ФРГ не содержит определения наказа­ния, но там предусмотрено два вида наказаний, которые по своей правовой природе являются основными — лишение свободы (§§ 38, 39) и денежный штраф (§§ 40—43), (смертная казнь отменена в ФРГ на основании ст. 102 Основного закона). По УК ФРГ наказание в виде лишения свободы может быть пожизненным или на опреде­ленный срок — от 1 месяца до 15 лет (§ 38). Пожизненное же лишение свободы может быть назначено за совершение ряда преступлений, предусмотренных в Особенной части УК ФРГ. К ним относятся, например, подготовка агрессивной войны (§ 80), государственная измена Федерации (§ 81), измена Родине (§ 94, абз. 2), убийство (§ 212, абз. 2), разбой, повлекший за собой смерть потерпевшего (§ 251), особо тяжкий поджог (§ 307, абз. 3) и др. Наказание в виде пожизненного лишения свободы за геноцид (§ 220 а, абз. 1) и тяж­кое убийство (§ 211) является безальтернативным.

Денежный штраф по уголовному праву Германии назначает­ся в дневных ставках, причем уплата денежного штрафа может быть рассрочена или отсрочена. Для этого УК ФРГ предусмат­ривает так называемые льготные условия платежа денежного штрафа (§ 42). В случае невыплаты денежного штрафа возмож­на его замена лишением свободы (§ 42). Имущественный штраф (Vermocgensstrafe) — сравнительно новая санкция в уголовном праве Германии, введеная Законом о борьбе с нелегальной торгов­лей наркотиками и другими формами проявления организованной преступности от 15.07.1992 г. По УК ФРГ имущественный штраф применяется за совершение бандой тяжких преступных деяний в области организованной преступности, в том числе связанной с наркотиками. Норма об имущественном штрафе пересекается не только с денежным штрафом, но и с предписаниями УК о конфис­кации (в главе седьмой Общей части УК ФРГ предусмотрены кон­фискация имущества и изъятие предметов преступного деяния). В настоящее время судебные органы ФРГ назначают конфиска­цию имущественной выгоды исполнителя или другого соучастни­ка (подстрекателя и пособника) при совершении определенных в УК преступных деяний, если они совершены бандой или в виде промысла.

К дополнительным наказаниям в уголовном праве Германии от­носятся запрещение управлять транспортным средством (§ 44) и в определенных (редких) случаях изъятие предметов преступления.

Отметим в заключение, что главными тенденциями развития германского уголовного права стали, с одной стороны, кримина­лизация, то есть введение в Особенную часть новых составов пре­ступлений (преступные экологические деяния, новые составы должностных преступлений, преступления в сфере экономики, терроризм, сексуальное насилие и т.п.). С другой стороны, из Осо­бенной части исключаются прежние устаревшие составы, что, по сути, означает частичную декриминализацию преступных деяний.