1.10.2. Основные изменения в праве стран Запада и Японии Общая характеристика современного права

Право стран Запада на современном этапе его развития отражает также углубляю­щиеся международные хозяйственные связи и набирающие силу интеграционные процес­сы в сфере экономики и политики.

Схема 81

КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ 1947 г.

Назначение

Назначение по решению парламента лидера по­бедившей партии на выборах

1

ответственен

Схема 82

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Палата общин

Кабинет

Некабинетные министры Младшие министры Правительство

Состав Палаты лордов (1978 г.) 28 герцогов 30 маркизов 160 графов 106 виконтов 494 барона

298 пожизненных пэров 26 духовных лордов 18 ординарных лордов по апелляции

Палата общин избирается на пять лет путем всеобщего и прямого голосования по мажо­ритарной системе относительного большин­ства

Схема 83

СТРУКТУРА АНГЛИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

ПАЛАТА ЛОРДОВ

В современный период в праве демократических стран отчетливо проявился ряд новых черт, несвойственных ранним этапам развития.

Таким образом, основное назначение права в современных условиях состоит в том, чтобы сохраняя общество и сложившиеся в нем демократические традиции, трансформи­ровать его, приспособить к новым общественным потребностям. Именно поэтому измене­ния в праве демократических стран в современный период проявляются в общерегулятив­ных функциях права, связаны с объективным отражением в нем более высоких форм об­щественного производства, с необходимостью охраны окружающей среды и борьбы с бо­лезнями, с разумным осуществлением демографической политики и т. д. Обновляющееся (особенно во второй половине XX в.) право демократических стран демонстрирует боль­шую, чем ранее, способность к сильной социальной политике, но сохраняет при этом при­верженность к собственному опыту и достижениям мировой цивилизации, особенно в сфере отношений собственности и регулирования рыночной экономики.

Процесс развития права в одних странах характеризовался высокой степенью пра­вовой преемственности, в других - крупными реформами законодательства. Но в целом всем правовым системам современного Запада присущи резкий рост правотворческой ак­тивности государственных органов, увеличение роли юридической формы регулирования общественных отношений, ориентация на право как на общепризнанную и самостоятель­ную ценность (идея правового государства и т.д.)

Демонстрируя более высокую (по сравнению с политическими системами и госу­дарством) степень стабильности и преемственности, право в западных странах в XX в. от­личается большой приспособляемостью: регулировать общественные отношения при раз­ных политических режимах и при крутых поворотах в политике государств.

Источники права. Резкое увеличение нормативного правового материала, новые тенденции в развитии правовых систем привели к изменениям и в источниках права (см.

ИЕРАРХИЧЕСКАЯ ЛЕСТНИЦА ИСТОЧНИКОВ ПРАВА

Все виды источников права в зависимости от их юридической силы можно распо­ложить следующим образом

Романо-германское право Англо-американское право

Обычай

Значительный рост и усложнение законодательства, появление большого числа но­вых правовых актов потребовали проведения крупных кодификационных работ. Так, во Франции правительства Четвертой республики только с 1951 по 1956 г. ввели в действие 19 новых кодексов: трудовой, аграрный, избирательный, пенсионный, дорожный, публич­ного здравоохранения и т. д. Активизация кодификационной деятельности наблюдается с середины XX в. и в ряде других стран Европы и Латинской Америки. Тенденция к унифи­кации и систематизации правового материала проявилась даже в странах англосаксонской системы, где право в целом остается не кодифицированным. Так, в США в 1926 г.

Даже в Англии, где в силу специфики становления статутного права законодатель­ство оказалось особенно сложным и запутанным, в XX в. более широкое распространение получила практика составления консолидированных законов, объединявших в себе ра­нее изданные законодательные положения, с внесением в них отдельных изменений и усовершенствований. Хотя специальный парламентский Акт о процедуре консолидации законодательства 1949 г. подчеркнул принцип неизменности консолидируемых законода­тельных положений, в последние десятилетия в Англии при составлении целого ряда кон­солидированных актов было осуществлено значительное обновление содержания законо­

дательства (Акт об уголовном праве 1967 г., Акты о краже 1968 и 1978 гг., Акт о подлогах и фальшивомонетничестве 1981 г. и т. д.). Существенные изменения произошли в самой внутренней структуре источников права. В XX в., несмотря на значительный рост законо­дательства, в общей массе правового материала резко увеличился удельный вес актов ис­полнительной власти. Президентские и правительственные декреты, приказы и регламен­ты министерств, как и другие виды административных актов, во всех без исключения де­мократических государствах стали важным инструментом практического приспособления содержания права к быстро меняющимся общественным условиям. Процесс возрастания роли правительственных и иных административных актов (специализированных комис­сий, "независимых" агентств и т.п.) ускорялся в случаях ослабления парламентарной сис­темы путем делегированного законодательства.

В ряду других источников права возрастает также и значение судебной практи­ки. Хотя в странах англосаксонской системы права (Англия, США, Канада и др.) резко сокращается сфера применения судебного прецедента и суды в большинстве случаев выносят решения на основе законодательства, число их по-прежнему достаточно вели­ко (в Англии, например, около 800 тыс.). При сокращении удельного веса прецедентов возрастает правотворческая роль судебной практики. Так, в 1966 г. Палата лордов в Англии приняла решение, согласно которому не считает себя связанной ранее выне­сенными собственными постановлениями (прецедентами), а оставляет за собой право решать правовые вопросы по своему усмотрению. Все большее воздействие судебная практика начинает оказывать на развитие отдельных правовых институтов и в тех странах (континентальной системы), где исторически прецедент не признавался источ­ником права, но решения высших судов по своему фактическому значению все больше приобретали свойства прецедента.

Особенно ярко судебное правотворчество в XX в. проявилось в США, где оно затронуло не только гражданское, уголовное и другие отрасли законодательства, но и конституционное право. Особенно в 60-х гг. XX в. рост массовых движений социаль­ного протеста в США вызвал к жизни и ряд прогрессивных судебных доктрин (за­прещение сегрегации негров, признание равного избирательного права и т. д.), кото­рые вели к демократизации отдельных институтов американского права. Под влияни­ем США после второй мировой войны конституционные суды были созданы во мно­гих демократических странах (Италии, Японии, ФРГ, Индии н т.

Система права (см. схему 85). Развитие государственного регулирования эконо­мики, повлекшее за собой расширение государственного вмешательства в различные сфе­ры общественной жизни, привело к дроблению традиционных отраслей права (граждан­ского, административного и др.) и к появлению новых отраслей законодательства: патент­ного, авторского, банковского, страхового и т.п (см. схему 86).

Одновременно наметилась и другая тенденция: тесное переплетение гражданско- правовых (диспозитивных) и административных (императивных) методов правового регу­лирования. Это означало стирание четких граней между административным и граждан­ским правом, а следовательно, ослабление различий между публичным и частым правом.

В ряде стран исчезает и дуализм частного права, выражавшийся в самостоятельном разви­тии гражданского и торгового права (например, в Италии с 1942 г. действует единый гра­жданский кодекс, охватывающий все частное право). Необходимость единообразного ре­гулирования всей совокупности сложных экономических отношений привела к появлению комплексных отраслей права: "делового права" (business law) в США, "хозяйственного права" в Германии и Австрии, "экономического права" во Франции и Бельгии и т. д.

Схема 85

Схема 86

Активное развитие законодательства, связанного с регулированием хозяйственной жизни, имело своим последствием не только усложнение национальных правовых систем, но и усиление взаимодействия правовых систем различных государств, особенно в сфере экономического законодательства и отдельных его видов (инвестиционное, валютно- денежное, налоговое и т. д.). Эта тенденция к сближению разных правовых систем отра­жает, помимо прочего, рост транснациональных компаний (ТНК), ведущих свой бизнес во многих странах мира и заинтересованных в единых правовых подходах при регулирова­нии аналогичных экономических отношений. Интеграционные процессы в экономике с неизбежностью влекут за собой усиление единообразия в праве разных стран, к ослабле­нию былых различий и контрастов между континентальной и англосаксонской правовыми системами.

Одной из характерных особенностей эволюции права после второй мировой войны является значительное возрастание (по сравнению с предшествующей эпохой) воздейст­вия международно-правовых норм на внутреннее право отдельных развитых государств. Это воздействие охватывает как конституционное законодательство, так и всю правовую систему в целом. Реализация (имплементация) норм международного права через внут­реннее законодательство демократических государств становится одним из инструментов правовой унификации, к которой стремятся прежде всего транснациональные компании (ТНК), а также крупные национальные корпорации, заинтересованные в ломке межгосу­дарственных правовых барьеров. Особенно важную роль в этом процессе играют между­народные экономические группировки государств ("Европейский союз" и т. п.), в рамках которых вырабатываются многосторонние договоры (например, конвенции о взаимном признании компаний 1968 г., о патенте для Общего рынка 1975 г. и др.), на основе кото­рых, в свою очередь, государства-участники принимают соответствующее национальное законодательство (акционерное, патентное, антитрестовское и иное). Учредительные нор­мы международных экономических сообществ нередко входят в национальное право го­сударств-участников и без принятия соответствующих нормативных актов, в силу самой ратификации договора (например, Римского договора 1957 г. о создании ЕЭС).