4.2. Типы финансовой политики

Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить три ее основных типа: классический, регулирующий, планово-директивный.

1. До конца 20-х годов прошлого столетия основным типом фи­нансовой политики большинства стран был классический. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков полит­экономии А. Смита (1723-1790) и Д. Рикардо (1772.-1823) и их последователей. Основное ее направление — невмешательство госу­дарства в экономику, сохранение свободной конкуренции, исполь­зование рыночного механизма как главного регулятора хозяйствен­ных процессов. Следствием этого было ограничение государствен­ных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансо­вой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в основном к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогообложения должна была создать необ­ходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась в основ­ном на косвенных и имущественных налогах, которые были доста­точно просты и эффективны в отношении механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была сосредоточе­на, как правило, в одном органе управления — министерстве фи­нансов (казначействе).

2. Бурное развитие производительных сил поставило перед госу­дарствами еще в XIX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономиче­ских, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в индустриально развитых странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского экономиста Дж. М. Кейнса (1883—1946) и его последователей. Они исходили из не­обходимости вмешательства в экономику и регулирования государ­ством ее циклического развития. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Ос­новными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополни­тельный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национально­го дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финанси­рования создания новых рабочих мест.

Система налогов в условиях регулирующей финансовой поли­тики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные став­ки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспе­чить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно раз­вивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирова­ния экономики.

Изменяется система управления финансами.

Кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в индустриально развитых странах. Она обеспечила в 30—60-х годах прошлого века стабиль­ный экономический рост, высокий уровень занятости и эффектив­ную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

В 1970-е годы в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим на­правлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не связана с отказом от регулирования как ее цели, но ограничивает вмешательство государства в экономику и социаль­ную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы эконо­мики, структурную перестройку хозяйства и другие процессы, нахо­дящиеся в кризисном состоянии.

Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимо­сти сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, сти­мулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения.

Следует отметить, что различные разновидности регулирующей финансовой политики тесно взаимосвязаны. Поэтому одинаковые или похожие инструменты финансового механизма применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так И не­оконсервативную систему регулирования, что приводит к их кон­вергенции.

3. Планово-директивная финансовая политика применялась в странах, использовавших административно-командную систему управления экономикой.

В СССР адекватно цели финансовой политики строился и фи­нансовый механизм. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех не используемых в соответствии с государственным планом фи­нансовых ресурсов. Изъятие средств производилось у государствен­ных предприятий, населения и органов местной власти.

Для государственных предприятий был создан механизм двух- канального изъятия чистого дохода (с последующими небольшими изменениями). Чистый доход государственных предприятий изы­мался в бюджет вначале при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет пен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) поступали в бюджет все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использо­вать в рамках предприятий. При этом определялся предельный раз­мер всех расходов предприятия за счет прибыли, т.е. государство полностью регулировало весь финансовый механизм государствен­ных предприятий. В отдельные годы у государственных предпри­ятий изымалось до 80% их чистого дохода.

Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме того, часть средств изымалась путем размещения фактически принудительных государственных займов. Свободные средства населения, помещен­ные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального безоблигационного займа.

механизм изъятия доходов применялся для кооперативных пред­приятий.

Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ог­раничением собственных источников доходов местных бюджетов. Система таких местных доходов включала небольшие по объему до­ходы, удельный вес которых в бюджете не превышал 10—15% об­щей суммы доходов. В связи с этим уровень доходов местных бюд­жетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, уста­новленных государственным планом. Средства выделялись на за­траты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эф­фектом. В связи с этим значительные ресурсы использовались не­производительно: на финансирование оборонных отраслей народ­ного хозяйства, «долгостроя», военных расходов и т.п. В то же вре­мя покрытие расходов на социальные нужды осуществлялось оста­точным методом по Минимальным нормам, что отрицательно ска­зывалось на развитии отраслей социальной сферы.

Управление финансами осуществлялось из единого центра — министерства финансов, которое занималось всеми вопросами ис­пользования финансового механизма в народном хозяйстве. Других государственных управленческих органов в области финансов не существовало.

Планово-директивная финансовая политика проводилась прак­тически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для обеспечения чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). В то же время исполь­зование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последст­виям: снижению эффективности производства, замедлению разви­тия социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.