7.5. Сводное финансовое планирование

В нашей стране сводные финансовые балансы на общегосудар­ственном уровне стали составляться в 1930-х годах. Большой вклад в теорию и методологию составления таких балансов внесли Н.М. Валуйский, ВА Галанов, А.М. Ляндо, Н.С. Марголин, B.C. Павлов, В.Г. Пансков, Г.Я. Шахова.

Составление сводного финансового баланса является подгото­вительным этапом разработки адресного финансового плана, т.е. бюджета. Сводный финансовый баланс государства позволяет увя­зать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, обеспечить проверку сбалансированности прогноза эко­номического и социального развития государства, определить ис­

точники финансирования мероприятий, намеченных этим прогно­зом, выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов, про­извести прогнозные финансовые расчеты, разработать направления финансовой политики.

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Ми­нистерстве экономического развития и торговли РФ с участием Ми­нистерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей. Схему основных показателей сводного финансового баланса, состав­ляемого на общегосударственном уровне, иллюстрирует табл. 7.1.

Таблица 7.1. Структура сводного финансового баланса (общегосударственный уровень)

Показатель

Доходы Прибыль % ВВП Амортизация

%ВВП Налоговые доходы

% ВВП В том числе:

Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на тер­ритории Российской Федерации % ВВП

Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации

% ВВП Налог на совокупный доход

% ВВП Налоги на имущество % ВВП

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами % ВВП

Налоги и взносы на социальные нужды % ВВП Неналоговые доходы

% ВВП В том числе: Доходы от внешнеэкономической деятельности % ВВП

Доходы от использования имущества, находящегося в го­сударственной и муниципальной собственности % ВВП

Прочие неналоговые доходы % ВВП

Средства государственных внебюджетных фондов_________

206 Финансы, финансовая система, бюджет государства

Окончание табл.

Показатель

% ВВП

Итого доходов % ВВП

Расходы

Средства, оставшиеся в распоряжении организаций % ВВП

Общегосударственные вопросы % ВВП Национальная оборона % ВВП

Национальная безопасность и правоохранительная дея­тельность % ВВП Национальная экономика

% ВВП Образование % ВВП

Культура, кинематография, средства массовой информации

% ВВП Здравоохранение и спорт

% ВВП Социальная политика % ВВП

Прочие расходы % ВВП

Расходы государственных внебюджетных фондов % ВВП

Всего расходов % ВВП

Превышение доходов над расходами % ВВП

Справочно: ВВП_______________________________________

Территориальное сводное финансовое планирование. Если сводное финансовое планирование на общегосударственном уровне базиру­ется на разработанной в нашей стране методологии и многолетнем опыте, то составление сводного финансового баланса территорий началось сравнительно недавно. Хотя первые попытки подготовки сводных финансовых балансов в союзных республиках СССР были сделаны еще в 1930-х годах, разрабатываемые в них финансовые балансы охватывали лишь финансовые ресурсы, создаваемые и ис­пользуемые в хозяйстве, подведомственном республиканским ис­полнительным органам власти.

Вопрос о разработке сводного финансового баланса, отражающе­го движение всех финансовых ресурсов на территории, стал ставить­

ся экономистами лишь в 1970-е годы. Существенный вклад в созда­ние методологии разработки сводных финансовых балансов союзных республик внесли И.А. Аветисян, О Д. Василик, Т.Т. Тулебаев.

Еще сложнее обстояло дело с разработкой сводного финансово­го баланса на областном, городском, районном уровнях. Лишь в се­редине 1970-х годов в НИФИ Минфина СССР Г.Б. Поляк присту­пил к разработке методических основ составления такого баланса. Подготовленные им в 1978 г., впервые в нашей стране, Методиче­ские рекомендации по составлению сводного финансового баланса города прошли экспериментальную апробацию в отдельных городах и послужили основой составления таких балансов для областного, районного и городского уровней.

Необходимость разработки территориальных сводных финансо­вых балансов обусловлена рядом факторов:

1) разработкой программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, располо­женных на их территории, по экономическому и социальному раз­витию;

2) значительными финансовыми затратами на осуществление та­ких программ. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприя­тий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ве­домств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе (т.е. на территории области, района, города) сводного фи­нансового баланса;

3) необходимостью сведения воедино различных видов финан­совых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и других, отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используе­мого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов админист­ративно-территориальной единицы.

Основная задача территориального сводного финансового ба­ланса — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, посту­пивших и использованных в регионе (как централизованных, акку­мулированных и перераспределяемых территориальными бюджета­ми, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий, органи­заций и внебюджетных фондов).

Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

Информационной базой при разработке сводного финансового баланса региона являются данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделе­ний территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития террито­рии, данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, рас­положенных на территории независимо от их ведомственной под­чиненности.

Состав показателей сводного финансового баланса на террито­риальном уровне представлен в табл. 7.2.

Таблица 7.2. Сводный финансовый баланс региона

Доходы

1. Прибыль

2. Налог на добавленную стои­мость и акцизы

1. Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставляемой в распоряже­нии предприятий)

В том числе:

• за счет средств федерального бюджета;

• за счет средств региональных и местных бюджетов;

• за счет прочих источников

2. Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распо­ряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации

3. Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета, а также вне­бюджетных фондов (без капиталь­ных вложений)

Из них:

• народное образование, профес­сиональная подготовка кадров;

4. Налоги на имущество

5. Доходы от приватизации и коммерческого использования объектов государственной и му­ниципальной собственности

6. Ресурсные платежи

7. Региональные и местные на­логи

8. Амортизационные отчисления

• культура, искусство и средства массовой информации;

• здравоохранение и физкультура;

• социальное обеспечение;

• государственные пособия и ком­пенсационные выплаты населению

4. Расходы на содержание предпри­ятий и организаций жилищно- коммунального хозяйства за счет средств бюджета и внебюджетных фондов (без капитальных вложений)

5. Расходы на научно-исследова­тельские работы (без капитальных вложений)

6. Ра сходы на содержание правоох­ранительных органов (без капиталь­ных вложений)

7. Расходы на содержание органов государственной власти и управле­ния (без капитальных вложений)

8. Текущие расходы на целевые про­граммы

В том числе:

• региональные;

• местные

9. Резервные фонды субъектов Рос­сийской Федерации и муниципаль­ных образований

10. Погашение долгосрочных креди­тов, выданных на капитальные вло­жения

Доходы

11. Долгосрочные кредиты для финансирования капитальных вложений Итого доходов Средства, выделяемые

1) из вышестоящих бюджетов В том числе:

• дотации и субвенции

• средства Федерального фонда финансовой под­держки регионов

• средства Фонда государст­венной финансовой под­держки завоза продукции (товаров) в районы Край­него Севера и приравнен­ных к ним местностей

2) из государственных и муници­пальных внебюджетных фондов Всего доходов

Расходы 11. Прочие расходы

Итого расходов Взносы средств 1) в вышестоящие бюджеты — всего В том числе:

• налог на добавленную стои­мость

• акцизы

• налог на прибыль

• подоходный налог с физиче­ских лиц

• прочие

2) отчисления в государственные и другие специальные бюджетные и внебюджетные фонды Всего расходов и использования средств_______________________

Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:

• достигнуть единства в экономическом и социальном разви­тии территории;

• точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющих­ся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;

• сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, ис­пользуемые в регионе;

• повысить качество бюджетного планирования;

• скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположен­ных в регионе;

• концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретный период направлениях экономического и социального развития территории;

• изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;

• наиболее эффективно использовать денежные средства, вы­деляемые государством для развития производства, социаль­ной и производственной инфраструктуры в регионе;

• осуществлять действенный контроль за мобилизацией и ис­пользованием финансовых ресурсов;

• активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;

• добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.

Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, снижают потребность регионов в фи­нансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.