3.3. Сущность и функции бюджета, его роль в социально-экономических процессах

В Бюджетном Кодексе РФ (ст. 6) бюджет определен как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распре­деления национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных ме­роприятий, нужд обороны и государственного управления.

По материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств, по пла­новой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в двух функциях - распределительной и контрольной.

Благодаря первой - распределительной - происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударст­венных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территория­ми и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к. в бюджетные отношения вступают поч­ти все участники воспроизводственного процесса.

Вторая - контрольная - позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Она сигнализи­рует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процес­сы, происходящие в структурных звеньях экономики.

Для осуществления функций бюджета государство вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджет­ных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосудар­ственного фонда.

Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, администра­тивные органы, правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходи­мые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюдже­та. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения, - доходов и рас­ходов бюджета. Эти экономические категории различны по своим функциональным ха­рактеристикам и будут рассмотрены в соответствующих разделах учебного пособия.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроиз­водственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и со­циальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на фи­нансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, созда­ние государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного периода приоритетом социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инва­лидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Государственный бюджет влияет на размеры частных накоплений, определение структуры доходов предприятий и реальные доходы населения.

Социально-экономическая роль бюджета реализуется с помощью бюджетной по­литики государства.

Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения государства денеж­ными средствами для выполнения возложенных на него функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государ­ственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных ин­струментов регулирования экономических и социальных процессов. В соответствии с на­меченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направ­ления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

• концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

• снижение налоговой нагрузки на экономику;

• упорядочение государственных обязательств;

• создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления госу­дарственными финансами.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отра­жает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государст­венные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Феде­ральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год является неотъемле­мым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание за­дает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются оп­ределяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

Основными целями бюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспекти­ве являлись:

1) Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде.

2) Продолжение политики аккумулирования конъюнктурных доходов в Стабили­зационном фонде с расширением его функцией в качестве «фонда будущих поколений».

3) Повышение результативности бюджетных расходов.

4) Усиление роли среднесрочного финансового планирования.

5) Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распо­рядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, разви­тия внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.

6) Повышение качества «человеческого капитала».

7) Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд. Расширение практики проведения совместных торгов государст­венными и муниципальными заказчиками.

8) Совершенствование управления государственной собственностью.

9) Эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегче­нию долгового бремени беднейших стран.

10) Реорганизация и увеличение капитализации специализированных государст­венных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов.^[17]

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу (2008-2010 годы) должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию РФ при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

При ее формировании и реализации Правительству надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач:

• превращения федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономи­ческого регулирования;

• обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета за счет уменьшения не­обходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стаби­лизации макроэкономических показателей;

• преобразования стабилизационного фонда РФ в Резервный фонд и Фонд буду­щих поколений;

• формирования и утверждения федерального бюджета на 3-летний период в ре­зультате дальнейшего удлинения горизонта бюджетного планирования;

• переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений должен осуществляться на контрактной основе;

• применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расхо­дов, расширению полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;

• повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;

• определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы.^[18]