6.1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Финансовый контроль - это совокупность мероприятий по про­верке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности эко­номических субъектов с применением определенных форм и мето­дов их организации.

Функциональное назначение контроля заключается прежде все­го I! успешной реализации финансовой политики государства, обес­печении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах экономики и в конечном счете в создании условий для стабильного развития государства.

Основная цель контроля — объективно изучить фактическое по­ложение дел на проверяемом объекте и выявить или предупредить отрицательные моменты, негативно влияющие на исполнение управ­ленческих решений. Особое место финансового контроля в общей системе контроля как одного из элементов системы управления обус­ловлено, во-первых, его спецификой, выражающейся в контрольной функции самих финансов, во-вторых, ролью финансовых отноше­ний в рыночной экономике. Поскольку финансы пронизывают все общественное производство, все уровни хозяйствования, они явля­ются универсальным орудием контроля.

В рыночной экономике финансовый контроль представляет собой особую сферу деятельности, когда на практике происходит естествен­ное органическое взаимодействие материальных и финансовых отно­шений в рамках единого товарно-денежного комплекса государства.

Финансовый контроль имеет определенную сферу применения и целевую направленность деятельности.

Объектом финансового контроля являются распределительные процессы формирования и использования финансовых ресурсов всех уровней управления.

Основным назначением государственного финансового контроля является целевое и эффективное использование финансовых ресур­сов государства, эффективное использование государственной соб­ственности.

Для анализа сущности государственного финансового контроля значимыми являются следующие положения:

1. Финансовый контроль является одной из разновидностей дея­тельности органов государственной власти и органов местного само­управления.

2. Осуществление финансового контроля есть форма государст­венного регулирования определенных финансово-производственных отношений.

3. Финансовый контроль действен, когда он взаимосвязан со все­ми функциями финансов и системой управления.

4. Финансовый контроль — способ соблюдения нормативно-пра­вовых норм хозяйствующими субъектами.

Правильное понимание сущности и значения финансового кон­троля важно в силу многих причин. Финансы успешно функциони­руют только в том случае, когда они хорошо организованы и управ­ляемы, нацелены на достижение конкретных задач развития эконо­мики и повышения жизненного уровня населения. Невозможно добиться укрепления финансовой дисциплины без строгого и эффек­тивного финансового контроля. Особую значимость он приобретает в рыночной экономике, когда проявляются неизвестные ранее изо­щренные приемы финансовых нарушений, которые подлежат иско­ренению путем использования всего инструментария финансового контроля.

Для выполнения этой задачи необходимо четко представлять себе сущность государственного финансового контроля, однако в насто­ящее время в России нетзаконодательнооформленного понятия сущ­ности государственного финансового контроля.

Первым нормативным правовым актом, регламентирующим во­просы понятия и организации государственного финансового кон­троля в Российской Федерации, является Указ Президента «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Россий­ской Федерации» от 25 июля 1996 г. № 1095.

Указом установлено, что государственный финансовый контроль в Российской Федерации включает контроль за исполнением феде­рального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, организа­цией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием внутреннего и внешнего долга, государственных резер­вов, предоставлением финансовых льгот и преимуществ.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации, вступившем в дей­ствие с 1 января 2000 г., раздел IX назван «Государственный и муни­ципальный финансовый контроль».

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации следует рассматривать как регулируемую правовыми нормами дея­тельность государственных органов и органов местного самоуправ­ления по контролю за формированием, распределением, целевым и эффективным расходованием финансовых ресурсов, а также закон­ностью и рациональностью использования государственной и муни­ципальной собственности. Цель такой деятельности - не только об­наружение, но и предупреждение нарушений в работе подконтроль­ных объектов.

Любая контрольная деятельность в сфере управления начинает­ся с постановки цели. Целями финансового контроля являются обес­печение проведения единой финансовой и денежной политики, за­конности, целесообразности и эффективности использования финан­совых ресурсов и собственности; защита финансовых интересов; не­допущение нецелевого и неэффективного использования государст­венных ресурсов и их хищения.

Возрастание роли финансового контроля в рыночной экономике связано с увеличением финансовых потоков. Сами финансы все бо­лее обретают самостоятельное значение как инструмент активного контроля над созданием и движением товарно-денежных потоков. При этом на практике происходит сращивание материальных и фи­нансовых отношений.

Роль контроля проявляется в практическом использовании кон­трольной функции финансов, реализация которой способствует по­вышению эффективности расходования финансовых ресурсов. От­сюда следует, что назначение финансового контроля — содействовать успешной реализации финансовой политики государства. Задачи государственного финансового контроля: правильность формирования и исполнения бюджета и внебюд­жетных фондов;

проверка состояния целевого и эффективного расходования фи­нансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления, законности и рациональности использования государственной и муниципальной собственности;

правильность ведения бухгалтерского учета и достоверность от­четности;

контроль за соблюдением действующего законодательства в об­ласти налогообложения, валютной, таможенной и банковской дея­тельности.

Этот перечень не исчерпывает всех задач финансового контроля, тем более что эти задачи уточняются и изменяются вместе с измене­ниями финансового законодательства.