<<
>>

5.6. Сущность финансово-бюджетного федерализма

Конституцией Российской Федерации 1993 г. закреплено федера­тивное устройство нашего государства, которое основано на государ­ственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектами Рос­сийской Федерации являются республики в составе Российской Фе­дерации, края, области, автономные округа, автономная область, го­рода Москва и Санкт-Петербург.

В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ве­дения и полномочия между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области бюджета. Каждый субъект Феде­рации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В ст. 15 Бюджетного кодекса РФ он назван региональным бюджетом.

Административно-территориальные образования (муниципаль­ные образования), составляющие территорию субъекта Федерации согласно Конституции РФ, имеют свои бюджеты. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципаль­ных образований (местных бюджетов) составляют консолидирован­ный бюджет субъекта Федерации. В свою очередь совокупность ре­гиональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты.

Принципы бюджетного федерализма. Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между Центром и субъ­ектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федера­ции и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере. Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при моби­лизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1) законодательное разграничение полномочий по расходам меж­ду органами власти всех уровней управления;

2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) наличие единых для каждого звена бюджетной системы фор­мализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

5) самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входя­щего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятель­ности бюджетного процесса, в том числе определении направле­ний использования бюджетных средств, подконтрольности испол­нения бюджета соответствующим представительным органам вла­сти и т.д.

Развитие бюджетного федерализма. Быстрому развитию финан- сово-бюджетного федерализма в Российской Федерации способство­вало принятие ряда федеральных законов. В соответствии с Зако­ном «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. субъектам Федерации не устанавли­ваются размеры доходов и расходов, они имеют право самостоя­тельно определять направления использования бюджетных средств. Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федера­ции» от 27 декабря 1991 г. разделил все налоги на федеральные, региональные и местные, закрепив их за соответствующими бюдже­тами.

Важным этапом в развитии финансово-бюджетного федерализ­ма стало принятие Закона РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формулированию и использованию внебюджетных фондов пред­ставительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., в котором впервые в истории бюджета России был зафик­сирован важнейший принцип формирования местных бюджетов, основанный на расчете минимального бюджета, т.е.

объема доходов местного бюджета, покрывающего гарантируемые соответствующи­ми вышестоящими органами власти минимально необходимые рас­ходы. В свою очередь, минимальные расходы местных бюджетов должны рассчитываться на основе минимальных социальных и фи­нансовых норм, т.е. показателей минимально необходимой обеспе­ченности населения важнейшими жилищно-бытовыми, социально- культурными и другими услугами.

В 1994 г. в соответствии с Указом Президента РФ № 2268 в механизм финансово-бюджетного федерализма вводится новая форма перераспределения средств между федеральным и регио­нальными бюджетами — передача средств из федерального бюдже­та региональным бюджетам путем формирования фонда финансо­вой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы. Этот метод стал так­же использоваться и во взаимоотношениях между региональными и местными бюджетами. Применение этого метода способствует объективизации межбюджетного распределения средств.

В настоящее время процесс формирования финансово- бюджетного федерализма в России продолжается. Предстоит реше­ние ряда проблем. Необходимо привести к полному соответствию полномочия всех уровней власти по расходам с имеющимися у них полномочиями по доходам. Передача расходов из бюджетов верхнего уровня в бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компен­сирована одновременно передаваемыми доходами. Следует устранить встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на терри­тории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз. Надо максимально сократить использование такой формы межбюджетных отношений, как средства, передаваемые по взаимным расчетам.

Все это требует более четкого разграничения бюджетных пол­номочий между различными уровнями власти, зафиксирования в федеральных и региональных законодательных актах согласован­ных пропорций в совместных налогах, создания более эффектив­ного механизма корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов, создания механизма межбюджетных отношений, основанного на принципах прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех тер­риторий, внедрения в практику нормативно-расчетных методов формирования территориальных бюджетов, основанных на разра­ботке исполнительными органами власти и утверждении предста­вительными органами власти минимальных государственных со­циальных стандартов, социальных и финансовых норм.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слудентов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. . 2008

Еще по теме 5.6. Сущность финансово-бюджетного федерализма:

  1. 6.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВО- БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ
  2. 10.1. Основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм
  3. О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА Трифонова О.М.
  4. 22.3. Государственный и консолидированный бюджеты. Бюджетный дефицит и государственный долг. Бюджетный федерализм
  5. 3.3. МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  6. Вопрос 1 Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
  7. 11.2. Бюджетный федерализм
  8. 3.2. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
  9. 1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА
  10. 30. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
  11. Бюджетный федерализм
  12. 9.2. Бюджетный федерализм
  13. 8.1. Определение понятия бюджетного федерализма с позиций бюджетного регулирования
  14. 2.3. Финансово-бюджетный федерализм
  15. 2.6. Сущность бюджетного федерализма. Межбюджетные отношения
  16. 5.1. ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
  17. 1. Содержание и принципы бюджетного федерализма
  18. Финансово-бюджетный федерализм