3.1. Субъекты и структура органов управления государственными финансами

Управляющая система (финансовый аппарат) — это совокупность фи­нансовых институтов (учреждений), управляемая система (система фи­нансов) — совокупность денежных отношений. При этом процесс управ­ления финансами неоднозначен, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления,

Во всех государствах финансовая политика реализуется через финан­совый аппарат, деятельность которого сгроигся в соответствии со сле­дующими принципами;

* управлением финансами с учетом особенностей каждого их звена;

* общностью функций всех финансовых учреждений;

* руководством центра при активном участии нижестоящих органов управления.

Цель проведения финансовой политики, а следовательно, управле­ния финансами — финансовая устойчивость, которая проявляется в мак­роэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии государственного долга, твердой национальной валюте и в итоге в соче­тании экономических интересов государства и всех членов общества. К конкретным методам и формам проведения финансовой политики от­носятся финансовое планирование, прогнозирование, программирова­ние, финансовое регулирование, финансовый контроль, принятие фи­нансового законодательства, система методов мобилизации финансовых ресурсов. Система управления финансами представлена на рис, 3,1, Б результате действенной финансовой политики в России осуществля­ется перераспределение валютного внутреннего продукта, обеспечива­ющее выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание инте­ресов всех хозяйствующих субъектов.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие орга­ны власти и управления:

■ Президент РФ {Администрация Президента РФ) регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает Федеральный закон о бюджете[5], имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;

* Федеральное Собрание РФ, состоящее их двух палат — Совета Феде­рации и Государственной Думы, устанавливает налоги, сборы, неналого­вые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодек РФ, Налоговый кодекс РФ и др.);

* Правительство РФ формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами.

Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ* Оно обеспечивает един­ство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, коор-

Рис. 3.1.

динируст деятельность других федеральных органон исполнительной вла­сти, Министерство финансов РФ осуществляет методическое руковод­ство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хо­зяйства, организует разработку федерального бюджетного плана, прини­мает активное участие (совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ) в разработке баланса финансовых ресурсов стра­ны, На Министерство финансов РФ возложены также организация ис­полнения федерального бюджета и проведение мероприятий, обеспечи­вающих расходование бюджетных средств по целевому назначению.

Министерству финансов РФ предоставлены широкие права: полу­чать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана; огра­ничивать и приостанавливать финансирование в случае нарушения фи­нансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово-хо­зяйственной деятельности предприятий и организаций.

В настоящее время в аппарат Министерства финансов РФ входят следующие структурные подразделения:

® бюджетный департамент, основными функциями которого являются разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного плана, разработка консолидированного бюджетного плана РФ, бюджет­ное регулирование;

* Главное управление Федерального казначейства, которое организу­ет и осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, а также контроль за поступлением и расходованием средств по счетам казначей­ства в банках (на основе принципа единства кассы), регулирует отноше­ния между федеральным бюджетом РФ и внебюджетными фондами, со­ставляет отчетнос ть об исполнении федерального бюджетного плана;

* департамент налоговых реформ;

* департамент ценных бумаг гг финансового рынка;

* департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

* отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства и строительной индустрии, пищевой промышленности, охраны природы

и др.);

9 департамент валютно-экономического регулирования.

Министерство РФ по налогам и сборам и Федеральная служба нало­говой полиции РФ осуществляют контроль за правильностью исчисле­ния, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные и внебюджет­ные фонды налогов, сборов и других платежей.

Таможенные органы РФ и соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ обладают полномочиями в области проведения таможен-

Глава 3. Управление государственными финансами

ной политики,таможенно-тарифного регулирования, взимания таможен­ных платежей, связанных с перемещением товаров через границу Рос­сии,

Министерство имущественных отношений РФ организует управле­ние государственным имуществом с целью получения доходов ненало­гового характера (арендной платы, доходов от продажи государствен­ного имущества, дивидендов).

ФеЪеральшя комиссия по ценным бумагам РФ контролирует деятель- поть участников фондового рынка, способствуя тем самым росту капи­тализации, инвестиций и соответственно увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка РФ является важным органом, прово­дящим реализацию денежно-кредитной и финансовой политики. Цент­ральный банк РФ наряду с Федеральным казначейством РФ осуществ­ляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деятельностью других кредитных институтов.

Для контроля за выполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган — Счетная палата РФ, основным на­значением которой является контроль за федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подот­четна Федеральному Собранию РФ,

Проведение финансовой политики в субъектах РФ, их администра­тивно-территориальных и муниципальных образованиях осуществля­ют соответствующие органы власти и финансовые учреждения.

© Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какова цель управления финансами?

2. Назовите основные инструменты воздействия на систему финансов.

3. Какие государственные институты участвуют в управлении финансами?

4. Перечислите основные функции Министерства финансов РФ,

3,2,