5.1. Социально-экономическая сущность и функции государственного бюджета

Бюджетные отношения опосредствуют разные направле­ния распределительного процесса (между секторами эконо­мики, сферами общественной деятельности, видами экономи­ческой деятельности, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, субъектов Российской Федерации, местный).

Бюджетные отношения носят объективный характер. Это предопределено тем, что необходима материально-финансо- вая база для осуществления государством его функций. В ру­ках государства ежегодно должна концентрироваться опре­деленная доля национального дохода, необходимая для нужд расширенного воспроизводства в масштабах всего общества, удовлетворения социально-культурных потребностей граж­дан, решения оборонных задач, покрытия издержек государ­ственного управления.

В процессе функционирования бюджетные отношения ма- териализируются (овеществляются) в бюджетном фонде стра­ны. Конкретная величина этого фонда зависит от ряда факто­ров: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых об­ществом экономических и социальных задач и др. В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических формах.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет поня­тие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет — это денежные отношения, возни­кающие у государства с юридическими и физическими лица­ми по поводу перераспределения национального дохода (час­тично и национального богатства) в связи с образованием и ис­пользованием бюджетного фонда, предназначенного на финан­сирование экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Государственный бюджет объединяет главные доходы и рас­ходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляются по­стоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Централизация средств имеет болыиоеэкономическое и по­литическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых го­сударством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономи­ческого и социального развития, осуществлять единую эконо­мическую и финансовую политику на территории страны.

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, го­сударственный бюджет рассматривается в качестве самостоя­тельной экономической категории. Эта категория, являясь ча­стью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, имея при этом одновременно ряд особенностей, отличающих ее от других сфер и звеньев финан­совых отношений. К ним можно отнести следующее: государ­ственный бюджет является особой экономической формой пе­рераспределительных отношений, обусловленной обособлени­ем части национального дохода в руках государства с целью ис­пользования ее на удовлетворение потребностей всего обще­ства и отдельных его государственно-территориальных обра­зований; с помощью государственного бюджета происходит пе­рераспределение национального дохода между видами эконо­мической деятельности, субъектами страны, сферами обще­ственной деятельности; пропорции бюджетного перераспреде­ления стоимости в большей мере, чем у других звеньев финан­сов, определяются потребностями расширенного воспроизвод­ства в целом и задачами, стоящими перед обществом на конк­ретном этапе его экономического развития; область государ­ственного бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением государственного бюджета по сравне­нию с другими финансовыми звеньями.

В последние годы стал преобладающим взгляд на государ­ственный бюджет с позиции экономической сущности как на самостоятельную экономическую категорию. С позиции зако­нодательного установления государственного бюджета он рас­сматривается как основной финансовый план государства.

Государственный бюджет с точки зрения экономической категории выполняет распределительную (перераспредели­тельную) и контрольную функции. Благодаря первой проис­ходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударствен­ных потребностей. С помощью второй функции становится воз­можным определить, насколько своевременно и полно финан­совые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюд­жетных средств, эффективно ли они используются.

Сфера действия распределительной функции определя­ется тем, что в отношения с государственным бюджетом всту­пают почти все участники общественного производства. Ос­новным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перерас­пределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства "сигна­лизировать" о том, как поступают в распоряжение государ­ства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствова­ния, соответствует ли размер централизованных ресурсов го­сударства объему его потребностей. Основу контрольной фун­кции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Основными функциями государственного бюджета как ос­новного финансового плана государства, утверждаемого зако­нодательным органом власти, с экономико-законодательной точ­ки зрения являются: перераспределение национального дохо­да и ВВП; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение социальной политики; контроль за образованием и использованием централизован­ного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется до 40% ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и тер­риториального перераспределения финансовых ресурсов с уче­том требований наиболее рационального размещения произво­дительных сил, подъема экономики и культуры на всей терри­тории России, включая республики, края, области, районы. В современных условиях наиболее приоритетными являются аг­ропромышленный, топливно-энергетический, военно-промыш- ленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует форми­рованию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

Через государственный бюджет, как известно, перераспре­деляется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производ­ства. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизован­ными и децентрализованными фондами денежных средств, оп­ределяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и прежде всего федерального бюджета Российской Федерации.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инст­рументом регулирования и стимулирования экономики и ин­вестиций, повышения эффективности производства. Государ­ственная поддержка оказывается высокотехнологическим ви­дам экономической деятельности — авиастроению, космичес­ким программам, атомной промышленности, энергомашиност­роению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых про­ектов. Для регулирования экономики используется налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

Большое значение имеет социальная направленность бюд­жетных средств. В социальной политике основными приори­тетами являются поддержка наименее защищенных слоев насе­ления (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохране­ния, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюд­жета осуществляется контроль за финансовым состоянием в экономике. В условиях становления рыночных отношений зна­чение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресур­сов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета проявляются в про­цессе человеческой деятельности и осуществляются на осно­ве использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает кон­кретную нацеленность бюджетных отношений на решение эко­номических и социальных задач.

На основе бюджетного механизма можно практически ис­пользовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производствен­ных и социальных процессов.

Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью на основе бюджетного механизма государство, осу­ществляя перераспределение национального дохода, изменя­ет структуру общественного производства, влияет на резуль­таты хозяйствования, осуществляет социальные преобразова­ния. При этом государство применяет различные формы пря­мого и косвенного воздействия на экономику — субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование видов экономической деятельнос­ти, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.

Использование бюджетного механизма для регулирова­ния экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными сред­ствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

На современном этапе хозяйствования, когда требуется повысить роль государства в регулировании экономических процессов, особенно важно сосредоточить вложения бюджетных средств в проекты, определяющие стратегическое направление развития экономики, создание необходимой производственной инфраструктуры.

Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финан­сирования учреждений социальной сферы — просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

По мере становления рыночных отношений в стране роль государственного бюджета в социальных процессах постоянно усиливается. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансо­вой базой осуществления социальных преобразований, пере­хода на новый, более высокий уровень социального обслужи­вания населения страны. Кроме того, государственный бюд­жет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

В условиях рыночной экономики государственный бюджет выступает одним из главных инструментов государства в про­ведении социально-экономического курса. Реализация его про­исходит посредством таких особых экономических форм, как доходы и расходы, выражающие последовательные этапы пе­рераспределения стоимости общественного продукта, концен­трируемой в руках государства.

Основные параметры бюджетной политики на нынешнем этапе состоят в том, чтобы удержать экономику от падения про­изводства и обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо прежде всего принимать меры к укреплению денеж­ного обращения, национальной валюты как основы преодоле­ния экономического кризиса. Только в условиях устойчиво функционирующего денежного обращения можно реализо­вать связи между всеми участниками и составными частями хозяйственного механизма.

Для укрепления денежного обращения и финансового по­ложения страны необходимо совершенствовать бюджетный механизм, обеспечить государственное регулирование денеж­ной массы, дедолларизацию, приоритетное финансирование развития реального сектора экономики, совершенствование деятельности банковской системы; стимулировать инвести­ционную активность, добиваться увеличения доли накопле- ни я в национальном доходе; укрепить доходную базу бюдже­та за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов; создать систему дей­ственного финансового контроля за эффективным и целенап­равленным использованием государственных расходов; уси­лить контроль за величиной государственного долга.

Основными задачами бюджетной политики в среднесроч­ной перспективе являются: обеспечение полноценного финан­сирования социальной сферы, стимулирование инвестиционной активности, безусловное выполнение государством своих фи­нансовых обязательств.