7.3. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета
.определить значение Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
.охарактеризовать организацию работы по формированию федерального бюджета на очередной год в министерствах и ведомствах;
.перечислить параметры федерального бюджета, рассматривав - мые Государственной Думой в каждом из четырех чтений.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ неотъемлемым элементом процедуры подготовки проекта федерального бюджета является Бюджетное послание Президента РФ. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими и в среднесрочном бюджетном планировании, и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.
Ограниченность финансовых ресурсов и назревшие преобразования в бюджетной сфере вызывают необходимость, с одной стороны, ограничить круг приоритетов, а с другой — уменьшить расходы, которые не являются первоочередными, усилить контроль за рациональным использованием государственных средств. На нынешнем этапе экономического развития приоритеты бюджетной политики определены следующим образом:
• принятие налоговых законов, составляющих основу ч. 2 Налогового кодекса РФ. Федеральный бюджет должен базироваться на новой налоговой системе;
• инвентаризация и оценка эффективности всех бюджетных расходов и обязательств, включая федеральные целевые программы;
• уточнение и сокращение обязательств государства, которые не могут быть профинансированы;
• концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов;
• четкое разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами трех уровней, завершение формирования новой системы финансовой поддержки регионов;
• урегулирование кредиторской задолженности федерального бюджета;
• завершение реструктуризации государственного долга, начало функционирования единой системы управления государственным долгом;
• завершение формирования казначейской системы на федеральном уровне, ускорение этого процесса на других уровнях бюджетной системы;
• обеспечение прозрачности бюджетов и бюджетных процедур;
• переход к управлению государственными активами на новых принципах.
Необходимо провести инвентаризацию государственного имущества, его оценку, завершить разграничение прав собственности на государственное имущество по уровням власти (в особенности в части, касающейся земли и недвижимости).С проектом Бюджетного послания на очередной финансовый год Президент РФ выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати. Этот этап прохождения федерального бюджета носит далеко не формальный, «представительский» характер, как может показаться на первый взгляд. Вынесение приоритетов бюджетной политики и концепций важнейшего финансового документа страны — бюджета — на рассмотрение депутатов Федерального Собрания РФ первым лицом государства придает содержанию послания особую значимость, свидетельствуя о том, что провозглашаемая концепция экономического развития страны одобряется Президентом и им гарантируется.
Например, в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год», в частности, указывается, что бюджетная политика «должна способствовать поддержанию устойчивости темпов экономического роста, снижению социального неравенства, достижению высокой эффективности государ-
ственных расходов. Отношения, возникающие между сектором государственных финансов и другими секторами экономики, должны стать примером ответственности за принятые обязательства, открытости, публичного и четкого соблюдения федерального законодательства»[50].
Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Процессу формирования федерального бюджета предшествует указ Президента о формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ на соответствующий год, в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики, особенности структуры бюджета на очередной год, организация взаимоотношений с территориями и другие позиции.
Следующий документ — постановление Правительства РФ о разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на соответствующий год.Формирование федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ, которое своим постановлением поручает Министерству экономического развития и торговли РФ организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточнение прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ организует разработку федерального бюджета на планируемый год и проектировок основных параметров федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Ниже показана последовательность прохождения показателей, расчетов, материалов, составляющих базу для формирования объемов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на очередной год.
Министерство экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ, других министерств, Государственного комитета РФ по статистике и Центрального банка РФ в установленные постановлением Правительства РФ сроки разрабатывает и представляет в Правительство РФ следующие основные параметры функционирования экономики страны в планируемом году:
• макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики;
• мероприятия по финансовой и экономической стабилизации;
• другие показатели и материалы, позволяющие уточнить прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.
Министерство финансов РФ совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ при участии Центрального банка РФ в установленный срок после рассмотрения Правительством РФ сценарных условий функционирования экономики страны в планируемом году разрабатывает и представляет в Правительство РФ:
• основные характеристики и данные о расходах федерального бюджета на планируемый год по показателям функциональной классификации расходов бюджетов РФ;
• проектировки основных расходов федерального бюджета по годам на среднесрочную перспективу.
Министерство экономического развития и торговли РФ после рассмотрения Правительством РФ сценарных условий функционирования экономики страны в планируемом году доводит их до федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, Министерство с участием Государственного комитета РФ по статистике доводит до вышеуказанных органов систему показателей прогнозов и методические рекомендации по их составлению — для проведения анализа тенденций отраслевого и регионального развития и разработки прогнозов, в том числе финансовых, по отраслям и регионам.
Министерство финансов РФ после рассмотрения Правительством РФ основных характеристик и данных о расходах федерального бюджета на планируемый год по показателям функциональной классификации:
—> направляет получателям средств федерального бюджета прогнозируемые на планируемый год данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам бюджетной классификации РФ;
—> обеспечивает федеральные органы исполнительной власти методическими материалами по формированию параметров основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу;
—> доводит до органов исполнительной власти субъектов РФ методику формирования межбюджетных отношений с субъектами РФ на планируемый год и на среднесрочную перспективу.
Государственный комитет РФ по статистике в установленный срок:
—> представляет в Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ и другие федеральные органы
исполнительной власти статистическую информацию по перечню показателей, согласованным с Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством финансов РФ;
—» обеспечивает представление территориальным органам государственной статистики, органам исполнительной власти субъектов РФ статистической информации, необходимой для разработки прогнозов и проектов бюджетов субъектов РФ;
—» направляет в Министерство экономического развития и торговли РФ отчетные данные по согласованным показателям Сводного финансового баланса (баланса финансовых ресурсов) РФ.
Государственные социальные внебюджетные фонды предоставляют в Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ:
• проекты бюджетов соответствующих фондов.на планируемый год;
• прогноз формирования и расходования средств этих фондов по годам на среднесрочную перспективу.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в установленные сроки:
— > разрабатывают варианты прогнозов развития отраслей экономики и социально-экономического развития субъектов РФ в планируемом году по основным показателям и представляют их в Министерство экономического развития и торговли РФ;
—> представляют в Министерство экономического развития и торговли РФ материалы для разработки соответствующих разделов прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточнения параметров прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу;
—» разрабатывают проектировки развития государственного сектора экономики на планируемый год, получения и использования доходов от государственного имущества (по субъектам РФ) и представляют их в Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ.
Государственные заказчики федеральных целевых программ на основе предельных объемов бюджетного финансирования разрабатывают и представляют в Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ обоснования на финансирование в планируемом году и на среднесрочную перспективу федеральных целевых программ.
Федеральные органы исполнительной власти в установленные сроки представляют в Министерство финансов РФ:
• распределение предельных объемов бюджетного финансирования на планируемый год по показателям функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ;
• предложения по проведению структурных и организационных преобразований в отраслях экономики с учетом обеспечения адресности дотаций, а также реальных возможностей федерального бюджета;
• материалы для разработки соответствующих разделов проектировок основных расходов федерального бюджета на планируемый год и по годам на среднесрочную перспективу, включая необходимые расчеты и обоснования.
Центральный банк РФ представляет в Министерство финансов РФ информацию, необходимую для подготовки федерального бюджета на очередной финансовый год.
Министерство экономического развития и торговли РФ:
—> распределяет по получателям средств федерального бюджета и направлениям использования предельные объемы государственных инвестиций и представляет соответствующие материалы в Министерство финансов РФ;
—> в случае необходимости разрабатывает предложения по сокращению количества федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в планируемом году;
—> доводит до государственных заказчиков федеральных целевых программ прогнозируемые размеры финансирования соответствующих программ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в установленный для согласования срок представляют в Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий год, а также утвержденные в установленном порядке бюджеты субъектов РФ на год, предшествующий планируемому, по показателям бюджетной классификации для прогнозирования показателей консолидированного бюджета РФ на планируемый год и на среднесрочную перспективу.
Министерство экономического развития и торговли РФ не позднее июня года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство финансов РФ:
• основные показатели прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год, в том числе по субъектам РФ, и основные уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу;
• предложения по формированию бюджета на планируемый год и на среднесрочную перспективу;
• перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета в планируемом году;
• предполагаемые объемы и источники финансирования федеральных целевых программ по годам на среднесрочную перспективу.
В установленный Правительством РФ срок Министерство экономического развития и торговли РФ представляет в Правительство:
• итоги социально-экономического развития РФ за первое полугодие текущего года и оценку предполагаемых итогов за текущий год, т.е. год, предшествующий планируемому;
• прогноз социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, а также перечень приоритетных социально-экономических задач, на решение которых должна быть направлена политика Правительства РФ в планируемом году и на среднесрочную перспективу;
• проект сводного финансового баланса РФ на планируемый год и на среднесрочную перспективу;
• проект федеральной адресной инвестиционной программы на планируемый год и на среднесрочную перспективу;
• уточненный перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета на планируемый год и на среднесрочную перспективу, с указанием объемов и источников финансирования, согласованный с Министерством финансов РФ;
• перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд на планируемый год (по укрупненной номенклатуре);
• проектировки развития государственного сектора экономики на планируемый год;
• другие необходимые документы и расчеты.
На завершающем этапе формирования федерального бюджета Министерство финансов РФ представляет в Правительство РФ:
• проект федерального бюджета на планируемый год;
• проектировки основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу;
• прогнозы консолидированного бюджета РФ на планируемый год и на среднесрочную перспективу;
• предварительные итоги исполнения федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ за первое полугодие текущего года и оценку их предполагаемого исполнения за текущий год;
• отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ за предшествующий год.
Как показывает изложенная методика формирования федерального бюджета и опорных показателей для формирования бюджетов субъектов РФ на очередной год, в течение всего периода этой работы осуществляется согласование и уточнение бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур, территорий с возможностями федерального бюджета, на основе анализа изыскиваются возможности увеличения его доходов.
Министерство экономического развития и торговли РФ к установленному Правительством РФ сроку доводит до федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ необходимые для разработки отраслевых и региональных прогнозов условия функционирования экономики в планируемом году и на среднесрочную перспективу, уточненные по результатам рассмотрения Правительством РФ предварительного прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год, а также проектировок бюджетных ассигнований по федеральным целевым и инвестиционным программам.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, другие государственные заказчики федеральных целевых программ в установленные Правительством РФ сроки:
— представляют в Министерство экономического развития и торговли РФ прогнозы развития отраслей экономики и социально-экономического развития субъектов РФ в планируемом году и параметры прогнозов на среднесрочную перспективу, уточненные по результатам рассмотрения Правительством РФ предварительных прогнозов социально-экономического развития РФ на планируемый год и на среднесрочную перспективу, предварительную оценку состояния экономики в году, предшествующему планируемому, возможные варианты стабилизации экономики;
-» уточняют расходы на реализацию федеральных целевых программ, исходя из объемов их финансирования, предусмотренных в федеральном бюджете на планируемый год.
Для финансирования неотложных расходов, которые не могут быть учтены при составлении проекта федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, предусматриваются ассигнования на образование резервного фонда Президента РФ, Правительства РФ, других фондов, определенных законодательством РФ.
Такова организация работы по формированию доходов и расходов федерального бюджета и согласованию «опорных» показателей для формирования бюджетов субъектов РФ.
Следующая стадия бюджетного процесса — рассмотрение и утверждение федерального бюджета. В недавнем прошлом эта процедура носила достаточно формальный характер, конструктивных изменений в представляемый проект бюджета не вносила. В настоящее время положение коренным образом изменилось: депутаты Государственной Думы и Совета Федерации принимают деятельное участие в рассмотрении бюджетных показателей, их анализе. По сути дела, в соответствующих комитетах и комиссиях продолжается работа по формированию федерального бюджета, уточняется его структура, усиливаются акценты на приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы, укреплении обороноспособности, судебной системы и других провозглашаемых в Бюджетном послании Президента РФ направлениях.
Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект Федерального закона о федеральном бюджете, одновременно представляя пакет документов, расчетов, прогнозных оценок, аналитических материалов, предусмотренных ст. 192 БК РФ, необходимых депутатам для конструктивного рассмотрения показателей бюджета.
Проект Федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней со дня внесения направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, в Счетную палату для дачи заключения.
Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (далее — профильные комитеты). При этом ответственными за рассмотрение основных характеристик федерального бюджета, а также каждого раздела функциональной классификации расходов бюджетов РФ назначается не менее двух профильных комитетов Государственной Думы, одним из которых является Комитет по бюджету. Бюджетный кодекс РФ (ст. 196) регламентирует порядок рассмотрения проекта Федерального закона о федеральном бюджете. Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете на очередной год в четырех чтениях1.
Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, минимальном размере пенсии, размере ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, минимальном размере оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта Федерального закона о федеральном бюджете.
Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.
Таковы основные этапы организации работы по формированию, рассмотрению и утверждению федерального бюджета.2
Еще по теме 7.3. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета:
- 11.1. Порядок составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета РФ
- 3.5. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
- 7.3. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета
- Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
- Рассмотрение и утверждение федерального бюджета Российской Федерации
- Глава 9. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
- Вопрос 4 Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
- 10.3. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
- 35. Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета
- Глава 22. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ
- § 3. Порядок составления, рассмотрения, утверждения федерального бюджета
- 35. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
- ГЛАВА 27. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов
- 27.3. Составление, рассмотрение и утверждение федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период