5.4. Состав и структура расходов государственного федерального бюджета

Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:

• по своей роли в процессе воспроизводства — на затра­ты, связанные с финансированием материального производ­ства и содержанием непроизводственной сферы;

• по функциональному назначению — на расходы на фи­нансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управ­ления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содей­ствие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслу­живанию государственного долга. Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку.

Начиная с бюджета на 2005 год функциональная класси­фикация расходов включает 11 разделов: общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей сре­ды; образование; культура, кинематография, средства массо­вой информации; здравоохранение и спорт; социальная поли­тика; межбюджетные трансферты.

В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов федерального бюджета претерпевает существенные изменения — резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капи­тальные вложения. В связи с претворением в жизнь програм­мы приватизации и преобразованием значительной части го­сударственных предприятий в акционерные общества расши­ренное воспроизводство все в больших масштабах осуществ­ляется за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках. В то же время финансирование отдель­ных видов экономической деятельности, связанных с развити­ем высокотехнологического сектора экономики, государствен­ных инвестиционных программ, государственного сектора эко­номики в целом продолжает иметь большое значение.

Рассмотрим расходы федерального бюджета Российской Федерации на 2006 и 2007 гг., приведенные в табл. 5.2.

Как следует из табл. 5.2, расходы федерального бюджета включают такие основные группы затрат, как государствен­ная поддержка отдельных видов экономической деятельнос­ти, финансирование социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительной деятельности и обес­печения безопасности, финансовая поддержка регионов, по­гашение и обслуживание государственного долга. На них при­ходится в бюджете две трети всех расходов.

Таблица 5.2

Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2006-2007 гг.[32]

Заметное место в расходах на национальную экономику занимают государственная поддержка транспортного комп­лекса, сельского хозяйства (в рамках национального проекта) и некоторых других отраслей. В транспорт и связь, топливно- энергетический и аграрно-промышленный комплексы, в 2007 г. предусмотрено направить около 45% всех расходов на наци­ональную эконмику.

Развитие оборонного производства финансируется не только за счет бюджетных ассигнований, но и целевого льгот­ного кредита по перепрофилированию оборонных предприя­тий на выпуск гражданской продукции, внебюджетных средств, отечественных и иностранных инвесторов, кредитов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

Использование бюджетных средств для финансирования капитальных вложений ограничивается задачами общегосудар­ственного значения, реализацию которых невозможно обеспе­чить за счет других источников. Это инвестиции на обеспече­ние программ структурной перестройки экономики; создание относительно небольших проектов с высокой скоростью оборо­та капитала и быстрой отдачей. Инвестиции должны концент­рироваться на реализации пусковых и целевых программ по развитию высокотехнологических видов производства, мероп­риятий, связанных с социальным развитием сельской местнос­ти, со строительством жилья для военнослужащих, строитель­ством вузов, интернатов для детей с отставанием умственного и физического развития, детских домов.

Расходы на социально-культурные мероприятия вклю­чают затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, куль­туру и искусство, средства массовой информации. Наибольшие суммы направляются в 2007 г. на финансирование образова­ния — 36% и социальные нужды — 58,4%.

Значительное внимание уделяется социальной защите наи­менее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увели­чению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений.

Следует иметь в виду, что крупная часть социальных рас­ходов проходит по внебюджетным социальным фондам.

Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества оказываемых медицинских услуг.

Значительные расходы на оборону (15% всех расходов по бюджету на 2007 г.) вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержа­ния боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защи­щенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продук­цию и рядом других причин.

Пока еще недостаточные средства — всего около 1% от об­щей суммы расходов федерального бюджета в 2007 г. — пре­дусматриваются на фундаментальные исследования и содей­ствие научно-техническому прогрессу.

Расходы на международную деятельность включают зат­раты по неторговым операциям (содержание российских уч­реждений и представительств за границей, уплата членских взносов в международные организации и др.).

Расходы на управление состоят из затрат, связанных с функ­ционированием федеральных органов законодательной (предста­вительной) и исполнительной власти, с деятельностью финансо­вых и фискальных органов и др. В 2007 г. на обеспечение деятель­ности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора направлено 188,7 млрд руб. или 3,45% всех расходов бюджета (в 2006 г. — 125,1 млрд руб. или 2,9% всех расходов).

Необходимость затрат на правоохранительную деятель­ность и обеспечение безопасности обусловлена состоянием кри­миногенной ситуации и разрешением межнациональных кон­фликтов. В бюджете 2007 г. ассигнования на правоохранитель­ную деятельность и национальную безопасность достигают 12,2% расходной части бюджета. Предполагается в 2007 г. даль­нейшее существенное укрепление судебных органов.

Значительный объем расходов в последние годы прихо­дился на погашение и обслуживание государственного долга. Доля их в общих бюджетных расходах достигала в отдельные годы 15~20%. В бюджете на 2007 год на эти расходы приходит­ся лишь 2,9% против 4,6% в 2006 году.

Предусматриваемые бюджетной политикой на 2007 г. меры для достижения более высокого экономического эффек­та требуют адекватной поддержки со стороны субъектов Рос­сийской Федерации. Меры по оздоровлению региональных финансов должны быть направлены на:

• увеличение налоговых поступлений в консолидирован­ные бюджеты регионов с целью обеспечения финансирования социально значимых статей бюджета;

• укрепление расчетно-платежной дисциплины во взаи­моотношениях хозяйственных субъектов с бюджетами и фи­нансирования расходов бюджета с привлечением кредитных ресурсов коммерческих банков;

• инвентаризацию численности занятых и количества бюджетных учреждений, имея в виду их сокращение;

• приведение условий оплаты труда работников бюджет­ной сферы в соответствие с Единой тарифной сеткой по опла­те труда работников бюджетной сферы, а в отношении госу­дарственных служащих — в соответствие с нормативными ак­тами, регулирующими денежное содержание федеральных государственных служащих;

• повышение эффективности расходов бюджета на жилищ- но-коммунальное хозяйство на основе проведения реформы ЖКХ;

• проведение реструктуризации задолженности юридичес­ких лиц перед консолидированными бюджетами субъектов Рос­сийской Федерации по налогам, сборам, начисленным пеням[33].

Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основным принципам которо­го относятся:

• достижение максимального эффекта при минимуме затрат;

• целевой характер использования бюджетных ассигнований;

• предоставление бюджетных средств в меру выполне­ния производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

• безвозвратность бюджетных ассигнований.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирова­ния в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных кредитов. Проценты при этом по таким кредитам либо не взимаются, либо взимают­ся по более низким, чем действующие, ставкам. Бюджетные кредиты выдаются по специальным распоряжениям Прави­тельства РФ на выполнение целевых программ развития. Так, в последние годы такие кредиты были предоставлены на фи­нансирование расходов на: закупку сельскохозяйственных про­дуктов в Федеральный продовольственный фонд на конкурс­ной основе; обеспечение агропромышленного комплекса маши­ностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга); сезонную за­купку сырья и материалов для производства товаров народно­го потребления и товаров производственно-технического на­значения текстильной и легкой промышленности; развитие фермерской кооперации; осуществление высокоэффективных инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, и др.

В области расходов бюджета имеют место существенные не­достатки: бюджетные средства используются недостаточно эф­фективно, нередко допускается нецелевое расходование бюджет­ных средств; не решены многие насущные проблемы социальной политики; не организовано на должном уровне перераспределе­ние затрат в пользу социально незащищенных слоев населения; продолжается списание долгов в разных секторах экономики.

Выделим основные задачи в области государственных расходов:

• упорядочить разработку, принятие и финансирование федеральных целевых программ;

• обеспечить концентрацию средств бюджета на наибо­лее эффективных и социально значимых проектах;

• снизить расходы на содержание государственного ап­парата;

• продолжить децентрализацию инвестиционного про­цесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

• повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентри­руя их на решении социальных проблем, конверсии и перс­пективных научно-исследовательских работах;

• усилить контроль за использованием бюджетных средств;

• обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.