4.1. Содержание бюджета, его роль в социально-экономическом развитии государства

* определить содержание понятий * бюджета, «/бюджетный план», ^бюджетный фонд»;

* дать характеристику роли бюджета в перераспределении ВНП, раз­витии экономики и социальной сферы; перечислить фупщии бюджета, пояснить их содержание;

* охарактеризовать структуру бюджетной системы РФ, назвать принципы ее построения и организации бюджетного процесса;

■ проанализировать структуру и динамику Зоходое и расходов феде­рального бюджета, а также территориальных и местных бюджетов;

■ дать определение бюджетного федерализма и изложить его принципы;

* определить социально-экономическое значение государственных вне­бюджетных фондов.

Термин «бюджет» в экономической литературе одновременно исполь­зуется для определения различных понятий: «форма образования и рас­ходования денежных средств для обеспечения функций органов влас­ти»[6] , «основной централизованный фонд денежных средств»2; основ пой финансовый план государства»[7]; «...совокупность.., денежных отноше­ний.,. как основной финансовый план,., как важнейший финансовый регулятор,.Таким образом, часто не соблюдается правило формаль­ной логики — придание каждому определяемому объекту (отношению, Предмету, документу) своего собственного! только ему присущего опре­деления и соответственпо термина. При этом ни один из авторов не на­зывает, например, «финансами» одновременной финансовый документ, и финансовые ресурсы.

Обратимся к толковому словарю современных бюджетных терминов;'1 Приведем два определения — «бюджет» и ^государственный бюджет». Бюджет — «общее название термина, обозначающею расчетную н огра­ничительную смету доходов и расходов н их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежа- Шую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом». Сле­довательно, акцент делается на бюджет как документ соответствующего содержания.

Определяющая роль бюджета и социально-экономическом развитии страны предполагает необходимость строго аргументированной харак­теристики его сущности. Сложность ее выяснения прежде всего обус­ловлена тем, что данный терміт используется для обозначения различ­ных по своей природе явлений. Одно из них выражает со по кучность осо­бой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое же свя­зано с формой практического использования бюджетных отношений, законодательным оформлением соответствующего финансового доку­мента, а потому относится к надстроечным отношениям»1. Авторы на­стоящего учебника достаточно логичной считают следующую схему:

I Бюджет Бюджет Бюджет

і і і..,

отношения документ —------------------------------------- денежный фонд

] ї і

II Финансы Финансовый Финансовые

план ресурсы

Если следовать правилу» сформулированному выше, то «бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовали следующие термины: «роспись государственных доходов и расходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов го­сударства», «баланс доходов и расходов». Правильнее было бы называть этот документ «бюджетным планом», в котором бюджет, как система де­нежных отношений, выражен количественно. Следовательно, составля­ется, рассматривается, утверждается и исполняется именно бюджетный плащ важнейший финансовый документ страны, В процессе исполне­ния бюджетного плана образуется її используется бюджетный фонд — основной государственный централизованный денежный фонд. Соблю­дение единого методологического подхода к терминологии можно про­иллюстрировать следующей схемой, где трем понятиям соответствуют три термина[8]:

Сущность любой экономической категории, в том числе м бюджета, проявляется в ее функциях.

1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

2) использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3) контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие на­логи, займы, доходы от государственной собственности (предприятий) и эмиссии бумажных денег. При этом бюджетный фонд формируется за счет доходил хозяйствующих субъектов (участников процесса обще­ственного производства — физических и юридических лиц), получен­ных в результате первичного распределения чистого национального про­дукта: заработной платы рабочих и служащих; доходов лиц, работаю­щих не по найму; предпринимательской прибыли (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей); ренты; процентов*

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкрет­ных экономических условий на каждом этапе развития страны. Измене­ние структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с динамикой экономических процессов. Например, изменение соотноше­ния между налогами и займами в сторону увеличения доли последних свидетельствует о спаде производства, изменении соотношения между потреблением и накоплением в обществе. В та б л, 4 Л представлена струк­тура доходов федеральиого бюджета РФ в 2000 -2002 гг.

Вторая функция бюджете связана с конкретными целевыми бюджет­ными расходами. Государство, выступая как совокупный хозяйствую­щий субъект, учитывает экономические интересы всех других участни­ков 1нк:производственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы хозяйства. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в народном хозяйстве предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования его отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов (административ­но-территориальных образований), отдельных хозяйствующих субъек­тов различных форм собственности. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем бюджетных доходов.

Третья функция предполагает создание условий для проведения кон­троля, Контрольная функция обусловливает возможность эффективно­го воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные (хотя и взаимосвязан -

ные) понятия. Первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе — присущее финансам свойство, создаю- щее объективную основу для осуществления контроля[9]. Реализуя воз­лагаемые на него функции, бюджет выполняет важную экономическую, социальную к политическую роль в воспроизводственном процессе. Финансируя из бюджетного фонда приоритетные отрасли хозяйства, го­сударство оказывает влияние на перераспределение национального до­хода между отраслями.

Примечания, і. Б соответствии со ст, 66 Бюджетного кодекса РФ средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, и о луч а см ы с от п ро дажі-т и му щества іі другого об ес п е ч ей и я, ] гор еда \ \ и ого н о л у чателя м и 6 га д - жетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или муниципальных гарантий соот­ветствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств но бюд­жетным кредитам, бюджетных! ссудам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус», 2. В расходах федерального бюджета на 2002 г. предусмотрены расходы, перечисляемые в Пенсионный фонд РФ в счет поступлений от едп ното социального налога, в сумме 281 230 мл и руб.

Стратегические задачи государства по развитию экономики и соци­альной сферы находят отражение в приоритетах бюджетной политики. При ее планировании оно должно исходить из необходимости обеспе­чения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюд­жетной политики — основной фактор общей макроэкономической ус­тойчивости.

Таким образом, бюджет необходим государству для обеспечения объективных потребностей в денежном фонде, служащим для выполне­ния его экономической, социальной и политической функций. Значи­мость бюджета я макроэкономическом регулировании предполагает про- явление особого внимания к возможности реализации принципов пост­роения бюджетной системы РФ, регламентированных Бюджетным кодексом РФ,

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Приведите и аргументируйте определения бюджета, бюджетного плана, бюджетного фонда,

2, Назовите функции бюджета, раскройте их содержание,

3+ Сравните структуру доходов федерального бюджета за 2000—2002 гг, и дайте ее краткий анализ.

4. Перечислите особенности структуры расходов федерального бюджета в 2000—2002 гг.» поясните их,

5. Какие положения определяют социально-экономическое значение бюд­жета?

4.2,