<<
>>

5.3. Реформирование бюджетной сферы в Российской Федерации

Действовавший в течение многих десятилетий механизм управ­ления общественными финансами в нашей стране в целом обеспе­чивал централизацию финансовых ресурсов в бюджетной системе государства и использование их для выполнения функций, возло­женных на государственные и муниципальные органы власти.
Но этот механизм был создан и приспособлен для централизованного управления экономическими и социальными процессами в стране. Изменение политического строя и экономических основ в государ­стве, нашедшее отражение в Конституции 1993 г., новые задачи, стоящие перед бюджетной системой, выявили недостатки дейст­вующего механизма управления общественными финансами. Глав­ный недостаток заключается в том, что этот механизм ориентиро­ван не на управление результатами, а на управление затратами.

Обеспечение экономической и социальной стабильности в го­сударстве, повышение эффективности использования бюджетных средств потребовали проведения в стране бюджетных реформ.

Цель проведения этих реформ:

• поддержание макроэкономической и финансовой стабиль­ности в государстве;

• обеспечение выполнения и создание условий для оптимиза­ции расходных обязательств всех уровней власти в стране;

• повышение отдачи от бюджетных ассигнований и достиже­ние на этой основе более высокого экономического и соци­ального эффекта;

• формирование налоговой системы, стимулирующей эконо­мический рост и обеспечивающей необходимый уровень до­ходов бюджетной системы;

• оптимизация управления государственным долгом и финан­совыми активами;

• обеспечение прозрачности, стабильности финансовой сис­темы и финансовых институтов страны.

Бюджетные реформы начались с первых лет перехода к рыночной экономике. Уже в 1991 г. были разработаны и изданы два основопола­гающих закона: «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1 и «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 июля 1991 г.

№ 146-ФЗ, заложивших новые основы формирования и функциони­рования бюджетной и налоговой систем нашего государства.

В 1991 г. вместо действовавших раздельных для федерального и территориальных бюджетов классификаций была введена единая бюд­жетная классификация, объединившая в одном документе однородные доходы и расходы федерального, региональных и местных бюджетов.

Важным этапом реформирования межбюджетных отношений стал Закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сен­тября 1997 г. № 126-ФЗ, регламентировавший формирование и ис­пользование финансовых ресурсов местного самоуправления, впер­вые определивший состав местных финансов и принципы их обра­зования и установивший, что формирование местных бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стан­дартах и социальных нормах.

В 1997 г. была введена новая бюджетная классификация, отра­зившая изменения в планировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов.

В 1998 г. были приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, ус­тановившие основы действующих в настоящее время бюджетной и налоговой систем, а также бюджетного процесса.

Бюджетные реформы проводились и продолжают проводиться по следующим важнейшим направлениям:

1) реформирование межбюджетных отношений;

2) реформирование бюджетного процесса;

3) реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджет­ных учреждений).

В рамках первого направления Правительство РФ Постановле­нием от 30 июля 1998 г. № 862 утвердило «Концепцию реформиро­вания межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999— 2001 гг.». Продолжением работы в этом направлении стали «Про­грамма развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», одобренная Правительством РФ, и изда­ние в 2003 г. новой редакции Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЭ. Издание этого Закона повлекло внесение существенных изменений в 2003 г. в Бюджетный кодекс. Главным итогом реформирования межбюд­жетных отношений стало разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого ее уров­ня полномочий, доходов и расходных обязательств.

В 2005 г. Министерство финансов РФ разработало «Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и повыше­ния качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2006—2008 годы».

В рамках второго направления реформирование бюджетного процесса началось с подготовки и утверждения Правительством РФ «Положения о разработке перспективного финансового плана Рос­сийской Федерации» от 6 марта 2005 г. № 118, а также с подготов­ки и одобрения Правительством РФ «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах» № 249 от 22 мая 2004 г. Этим же постановлением было утверждено «Положение о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования».

Эта Концепция и утвержденный Правительством РФ План меро­приятий по ее реализации в 2004—2006 гг. предусматривают осуще­ствление мероприятий по внедрению среднесрочного планирования и исполнения бюджета, ориентированных на результаты; введение новой бюджетной классификации и бюджетного учета; изменение процедур составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов.

В рамках третьего направления бюджетных реформ в ближай­шее время предстоит решить задачи по оптимизации сети бюджет­ных учреждений, их реорганизации, внедрению новых форм их фи­нансирования, разработке и использованию методов финансирова­ния бюджетных расходов, ориентированных на результат. С этой целью Правительство РФ в сентябре 2003 г. одобрило «Принципы реструктуризации бюджетного сектора».

Более подробно о реформировании в бюджетной сфере будет изложено в соответствующих главах этого учебника.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слудентов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. . 2008

Еще по теме 5.3. Реформирование бюджетной сферы в Российской Федерации:

  1. Глава 13 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. 2.2. Развитие бюджетной системы в Российской Федерации
  3. Глава 12. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований
  4. § 2. Бюджетная компетенция (права)Российской Федерации
  5. Реформа межбюджетных отношений: основные результаты реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 Г.
  6. Раздел 3. Бюджетный процесс в Российской Федерации
  7. 10.5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. Глава 2. Бюджетное устройство в Российской Федерации
  9. Бюджетные реформы в Российской Федерации
  10. 6.2.3. Бюджетный процесс в Российской Федерации
  11. 6.2.3. Бюджетный процесс в Российской Федерации
  12. Статья 8. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации
  13. Статья 131. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
  14. Часть третья. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. § 2. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации
  16. 2.2. Реформирование бюджетной сферы в Российской Федерации
  17. Реформирование бюджетной сферы в Российской Федерации
  18. 5.3. Реформирование бюджетной сферы в Российской Федерации
  19. 2.2. Развитие бюджетной системы в Российской Федерации