8.6. Расходы местных бюджетов

Расходная часть местных бюджетов включает финанси­рование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, управлением и развитием экономики и социальной сферы административного района или города.

Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов, которые финансируют органы местного самоуправления.

Исключительно из местных бюджетов финансируются расходы на:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управ­ление ею;

• организацию, содержание и развитие учреждений непро­изводственной сферы (образования, здравоохранения, культу­ры, физической культуры и спорта, средств массовой инфор­мации, других учреждений, находящихся в муниципальной соб­ственности или в ведении органов местного самоуправления);

• содержание муниципальных органов охраны обществен­ного порядка;

• организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципаль­ных образований;

• организацию утилизации и переработки бытовых отхо­дов;

• содержание мест захоронения;

• организацию транспортного обслуживания населения;

• содержание учреждений, находящихся в муниципаль­ной собственности;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрану окружающей природной среды;

• реализацию целевых программ, принимаемых органа­ми местного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и референдумов;

• прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значе­ния.

Через территориальные финансы органы представитель­ной и исполнительной власти местного самоуправления актив­но проводят социальную политику. Им предоставлено право определять виды и структуру расходов местного бюджета на социально-культурные мероприятия.

Органы власти из средств местных бюджетов осуществ­ляют финансирование учреждений народного образования (школ и дошкольных учреждений), здравоохранения (поли­клиник, больниц), учреждений культуры (клубов, музеев, те­атров, киноустановок) и многих других учреждений непроиз­водственной сферы. Финансирование этих учреждений в ряде районов составляет более половины расходов бюджета. Из местных бюджетов осуществляется финансирование жилищ- но-коммунального хозяйства, благоустройство населенных мест. В ряде районов осуществляется финансовая поддержка за счет местных бюджетов развития в регионе муниципаль­ной промышленности, а также и сельского хозяйства.

Согласно Федеральному закону от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Россий­ской Федерации в части регулирования межбюджетных отно­шений" и Федеральному закону от б октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расширены права и повышена ответ­ственность органов местного самоуправления в формировании и использовании финансовых ресурсов, конкретизированы расход­ные обязательства. Все это должно положительно сказаться на укреплении местных финансов.

Большое место в укреплении местных финансов принад­лежит улучшению взаимоотношений местных органов власти с предприятиями, расположенными на их территории, кото­рые должны строиться на договорной основе. Все предприятия обязаны участвовать в формировании местного бюджета. Они должны участвовать в финансировании природоохранных ме­роприятий (охрана окружающей среды), мероприятий по раз­витию систем водоснабжения и канализации, мусороперера- ботки и захоронении бытовых отходов. Промышленные пред­приятия финансируют работы по поддержанию в надлежащем виде дорог в районе и прилегающих к ним участков.

В последние годы в практику на местах внедряется метод долевого участия предприятий с органами самоуправления в создании объектов инфраструктуры.

Перед органами самоуправления стоит задача обеспечить развитие инициативы и самостоятельности граждан в решении вопросов социально-экономического развития территорий, ох­раны окружающей среды. Отсюда следует планирование рас­ходов сделать гласным, привлекать население к обсуждению проблем бюджетов по финансированию расходов.

Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти, местного самоуправления в виде принятия решения, после чего исполнительные органы муниципалите­тов приобретают право на использование бюджетных средств.

Затем происходит финансирование бюджетных учреж­дений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями, выде­ленными по бюджету. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета и осуществляется через банки, кото­рые обязаны выполнять эти операции без взимания комисси­онного вознаграждения.

Бюджетные организации и учреждения исполняют рас­ходную часть бюджета, получая из него предусмотренные де­нежные средства для осуществления своей деятельности. Бюджетные организации должны иметь сметы расходов, в со­ответствии с которыми и осуществляется финансирование расходов. В сметах бюджетных организаций финансирова­ние предусматривается по трем укрупненным статьям: за­работная плата, текущие расходы, капитальные вложения и капитальный ремонт.

Осуществлен перевод на казначейскую систему исполне­ния бюджетов высокодотационных субъектов Федерации и субъектов, не обеспечивающих своевременную выплату теку­щей заработной платы работникам бюджетных организаций.

Территориальные органы Федерального казначейства Ми­нистерства финансов РФ продолжают перевод на казначейс­кую систему исполнения всех бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов на договорной возмездной основе.