4.1. Понятие и принципы финансовой политики

Таким образом, финансовая политика — это особая сфе­ра деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эф­фективное использование для осуществления государством его функций.

Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основ­ных направлений финансового развития на перспективу, оп­ределяет тактику действий на предстоящий период, опреде­ляет средства и пути достижения стратегических задач.

Финансовая стратегия — долговременный курс финан­совой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как правило, крупномасштаб­ных задач.

Финансовая тактика — это методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии. Страте­гия и тактика финансовой политики взаимосвязаны.

В глобальном плане общими принципами формирования финансовой политики государства являются:

1. Выработка научно обоснованной концепции развития финансов. Она формируется на основе анализа состояния эко­номики, перспектив ее стабилизации и развития производитель­ных сил и производственных отношений, развития потребнос­тей народного хозяйства и населения страны в финансовых ре­сурсах.

Целью научно обоснованной концепции развития финан­сов является наиболее полная мобилизация финансовых ре­сурсов, необходимых для удовлетворения потребностей раз­вития общества. Она предусматривает создание благоприят­ных условий для развития промышленного и сельскохозяй­ственного производства, непроизводственной сферы и пред­принимательской деятельности.

2. Концентрация части финансовых ресурсов в централи­зованных фондах государства. Формирование централизован­ных фондов денежных средств государства осуществляется с целью обеспечения финансирования расходов на содержание правительства, армии, судебно-исполнительных органов, уч­реждений образования, здравоохранения, культуры, а также накопления средств на строительство объектов общегосудар­ственного и оборонного значения.

Формирование централизованных фондов денежных средств государства происходит как на стадии первичного рас­пределения национального дохода, так и в ходе перераспреде­ления стоимости совокупного общественного продукта. При первичном распределении национального дохода государство получает в свое распоряжение часть национального дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в централизованные фонды государства поступает часть прибыли предприятий (государ­ственных, кооперативных), акционерных обществ и личных до­ходов населения.

Централизация части финансовых ресурсов характерна для всех государств.

3. Определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства. Целью выработки основ­ных направлений является наиболее эффективное использо­вание ресурсов путем распределения их прежде всего в при­оритетные сферы, а также в социальную сферу. Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых зат­ратах остается первостепенной задачей как для государства в целом, так и для каждого хозяйствующего субъекта.

4. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики. Для этого необходимо функ­ционирование эффективного финансового механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений. Он включает:

• методы распределения национального дохода;

• способы образования государственных бюджетных фондов (общегосударственного и региональных);

• методы образования государственных целевых фондов;

• виды платежей в бюджет и целевые фонды;

• финансовое планирование и прогнозирование;

• финансовый контроль.

5. Регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики. Фискальная полити­ка — это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направ­ленной на пополнение государственной казны. Потребность в раз­работке такой политики особенно усилилась во второй половине XX в., когда государственные финансы стали играть значитель­ную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фис­кальная политика как способ финансового регулирования осуще­ствляется с помощью таких мощных рычагов, как налогообложе­ние и государственные расходы (бюджетные расходы).

Следует отметить, что финансовая политика не ограни­чивается изложенными выше принципами. Финансовые отно­шения в государстве — это динамичная, развивающаяся сис­тема. Для ее функционирования большое значение имеют:

• финансовое регулирование и стимулирование произ­водства;

• финансирование научно-технического прогресса;

• страховая защита общественного производства.

Среди рычагов государственного финансового регулиро­вания основная роль принадлежит налогам, таможенным сбо­рам, тарифам. С их помощью регулируется уровень рента­бельности и размер денежных накоплений предприятий. Сис­тема налоговых льгот способствует ускоренному развитию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов.