3.1. Понятие государственных финансовых ресурсов

Финансовые ресурсы государства — это совокупность всех денежных средств, которыми располагает государство, его предприятия (организации), учреждения как хозяйству­ющие субъекты для покрытия своих затрат.

Понятие "финансовые ресурсы" в РСФСР было введено при составлении первого пятилетнего плана страны, в состав которого входил баланс финансовых ресурсов, и при состав­лении плана ГОЭЛРО.

В теории и на практике финансовые ресурсы подразделя­ются на централизованные фонды (государственный бюджет, внебюджетные фонды) и децентрализованные финансовые ре­сурсы (денежные фонды предприятий).

Необходимость определения объема финансовых ресур­сов связана с определением оптимальной структуры произ­водства, сбалансированности финансовых ресурсов с капи­тальными и материальными затратами.

Неточности в определении объема финансовых ресурсов снижают возможности воздействия финансов на результаты производства и воспроизводства основных фондов. Уменьше­ние финансовых ресурсов при определении их объема приво­дит к структурной несбалансированности, к нарушению фи­нансирования инвестиционных программ.

Объемы государственных финансовых ресурсов опреде­ляются прежде всего источниками их образования.

Финансовые ресурсы создаются в процессе распределения совокупного общественного продукта и национального дохода.

Первым и основным источником формирования центра­лизованных финансовых ресурсов (централизованных фондов) на общегосударственном уровне (макроуровне) является на­циональный доход. На основе распределения и перераспре­деления национального дохода создаются централизованные фонды денежных средств.

Часть национального дохода формируется и остается в распоряжении предприятий, т. е. создаются децентрализован­ные ресурсы на макроуровне, которые используются на зат­раты производства на предприятиях.

Одним из главных источников формирования финансовых ресурсов государства выступают денежные доходы организа­ций и предприятий производственной сферы. Прежде всего к ним относится прибыль, выступающая в качестве одной из форм стоимости прибавочного продукта.

Объем финансовых ресурсов, как правило, больше нацио­нального дохода, потому что кроме стоимости прибавочного про­дукта и части необходимого продукта финансовые ресурсы включают амортизационные отчисления.

Вторым важным источником формирования финансовых ресурсов являются амортизационные отчисления, образуемые за счет части стоимости основных производственных фондов.

Централизованные финансовые ресурсы — это резуль­тат перераспределения чистого дохода через налоговые и не­налоговые платежи и отчисления.

Кроме указанных важными источниками формирования централизованных фондов финансовых ресурсов являются отчисления предприятий в централизованные фонды государ­ственного социального страхования, имущественного и лич­ного страхования, в различные внебюджетные фонды.

Кроме того, централизованные финансовые ресурсы фор­мируются за счет части национального богатства, вовлекаемой в хозяйственный оборот (от продажи золотого запаса страны, продажи энергоносителей, поступлений от внешнеэкономи­ческой деятельности и др.), а также за счет средств, получен­ных от реализации государственных ценных бумаг (облига­ций, размещения займов и т. д.).

Незначительная часть централизованных финансовых ре­сурсов создается за счет поступлений от населения (налогов, сбо­ров, доходов от займов и лотерей). С переходом к рыночным от­ношениям этот источник финансовых ресурсов увеличивается.

Централизованные финансовые ресурсы сосредоточива­ются в основном в государственном бюджете, внебюджетных фондах, в фонде имущественного и личного страхования.

Целесообразно включить в финансовые ресурсы также кредитные ресурсы Центрального банка как государственный денежный резерв, закрепленный за Центральным банком в виде уставного, резервного и других фондов.

Таким образом, финансовые ресурсы государства — это фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении госу­дарства, предприятий, организаций и населения и предназна­ченные для обеспечения расширенного воспроизводства и об­щегосударственных потребностей. Основными источниками финансовых ресурсов являются национальный доход, прибыль организаций независимо от форм собственности, амортизаци­онный фонд, страховые фонды.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования.

Финансовые фонды — составная часть общей системы де­нежных фондов, функционирующих в народном хозяйстве. Фондовая форма использования финансовых ресурсов облада­ет некоторыми преимуществами: обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях развития экономики, дает возможность полнее увязывать общественные и личные инте­ресы и активнее воздействовать на производство.

Финансовые ресурсы государства и предприятий являют­ся непосредственными объектами управления финансами, т. е. управления их формированием, использованием и движени­ем денежных потоков.