8.2. Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию бюджетов

Вместе с тем, согласно ст. 132 (ч. 2) Конституции РФ, они могут наделяться законом отдельными государственными пол­номочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В процессе формирования и исполнения региональных и местных бюджетов возникает широкий круг отношений, которые регулируются особым подразделением финансового права — бюджетным правом, в котором оговариваются отношения бюд­жетного устройства, порядок формирования и исполнения бюд­жетов. Носителями бюджетного права России являются Кон­ституция РФ, законы РФ, Бюджетный кодекс РФ.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации законода­тельно определены полномочия органов власти субъектов Фе­дерации и местного самоуправления по формированию своих бюджетов.

К компетенции органов власти субъектов Федерации в об­ласти регулирования бюджетных отношений относятся (ст. 8 Бюджетного кодекса РФ):

• установление порядка составления и рассмотрения про­екта бюджета субъекта Федерации и бюджетов территориаль­ных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Федерации, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об испол­нении бюджета субъекта Федерации и бюджетов территори­альных государственных внебюджетных фондов;

• составление и рассмотрение проектов бюджета субъек­та РФ, бюджетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъек­та РФ и бюджетов территориальных государственных вне­бюджетных фондов, осуществление контроля за их исполне­нием, составление и утверждение отчетов об исполнении бюд­жета субъекта РФ и бюджетов территориальных государ­ственных внебюджетных фондов, составление отчетов об ис­полнении консолидированного бюджета субъекта РФ;

• установление порядка предоставления в исполнитель­ные органы государственной власти субъектов РФ утверж­денных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной фе­деральными органами государственной власти;

• установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ[55];

• определение порядка установления и исполнения рас­ходных обязательств муниципальных образований, подлежа­щих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

• установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сбо­ров, налогов, предусмотренных специальными налоговыми ре­жимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК и зако­нодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов РФ;

• установление порядка и условий предоставления меж­бюджетных трансфертов из бюджета РФ;

• предоставление межбюджетных трансфертов из бюд­жета субъекта РФ;

• установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление государственных заимствований и пре­доставление государственных гарантий субъекта РФ, предо­ставление бюджетных кредитов, управление государствен­ным долгом и государственными активами субъекта РФ;

• установление, детализация и определение порядка при­менения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджетам территориальных госу­дарственных внебюджетных фондов;

• временное осуществление отдельных бюджетных пол­номочий органов местного самоуправления;

• в случае и порядке, предусмотренных БК, федеральны­ми законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам ре­гулирования бюджетных правоотношений;

• иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ к бюд­жетным полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

В ст.

Согласно ст. 9 БК РФ к компетенции органов местного са­моуправления в области регулирования бюджетных отношений относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения про­екта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и ут­верждения отчетов об исполнении местного бюджета;

• составление и рассмотрение проекта местного бюдже­та, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществ­ление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюд­жетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление муниципальных заимствований, предо­ставление муниципальных гарантий, предоставление бюджет­ных кредитов, управление муниципальным долгом и муници­пальными активами;

• установление, детализация и определение порядка при­менения бюджетной классификации РФ в части, относящей­ся к местному бюджету;

• в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам ре­гулирования бюджетных правоотношений;

• иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ к бюд­жетным полномочиям местного самоуправления.

К бюджетным полномочиям муниципальных районов по­мимо перечисленных выше относятся следующие:

• установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчис­лений доходов в бюджеты поселений от федеральных, регио­нальных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотрен­ных специальными налоговыми режимами, подлежащих за­числению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законо­дательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

• установление порядка и условий предоставления межбюд­жетных трансфертов из бюджета муниципального района бюд­жетам городских, сельских поселений, предоставление меж­бюджетных трансфертов из бюджета муниципального райо­на бюджетам городских, сельских поселений;

• составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений осуществля­ют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расхо­дов отдельных населенных пунктов, других территорий, не яв­ляющихся муниципальными образованиями, входящих в со­став территории поселения.

Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут осуществляться финансовым органом муници­пального района на основе соглашения между местной админи­страцией поселения и местной администрацией муниципаль­ного района.