7.6. Перспективное финансовое планирование

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового доку­мента, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государст­венной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассиг­нований, а с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с це­лями государственной политики и условиями их достижения. С этой целью в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 в Министерстве финансов РФ составляется перспектив­ный финансовый план, который имеет статус укрупненного бюджета.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года с целью:

• создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета;

• обеспечения макроэкономической стабильности, предска­зуемости и преемственности бюджетной, налоговой, тамо­женной, долговой и денежно-кредитной политики;

• исполнения действующих и принимаемых бюджетных обя­зательств Российской Федерации.

Перспективный финансовый план разрабатывается в три этапа.

На первом этапе разрабатываются и одобряются:

• основные направления налоговой и таможенной политики;

• основные показатели сводного финансового баланса Рос­сийской Федерации;

• сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономи­ческого развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Основные направления налоговой и таможенной политики со­держат:

• анализ законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и таможенного законодательства Российской Федера­ции, обоснование предложений по его совершенствованию;

• концепции (основные положения) проектов соответствую­щих нормативных правовых актов;

• расчеты влияния изменений в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах и таможенном законодатель­стве Российской Федерации на доходы бюджетов бюджет­ной системы Российской Федерации, в том числе федераль­ного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и консолидированных бюд­жетов субъектов Российской Федерации, в очередном году и плановом периоде;

• предложения по улучшению налогового и таможенного ад­министрирования ;

• оценку влияния налоговой и таможенной политики, вклю­чая предлагаемые изменения, на сценарные условия.

Основные направления налоговой политики разрабатываются Министерством финансов Российской Федерации. Основные на­правления таможенной политики разрабатываются в эти сроки Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (в части, касающейся определения порядка контроля та­моженной стоимости товаров и транспортных средств, — совместно с Министерством финансов Российской Федерации). Основные направления налоговой и таможенной политики рассматриваются Бюджетной комиссией и одобряются Правительством Российской Федерации.

Сценарные условия разрабатываются Министерством экономи­ческого развития и торговли РФ, рассматриваются Бюджетной ко­миссией и одобряются Правительством РФ. Представляемые в Пра­вительство РФ Министерством экономического развития и торгов­ли РФ сценарные условия должны соответствовать проекту сценар­ных условий, с учетом которых разрабатывались основные направ­ления налоговой и таможенной политики и основные показатели перспективного финансового плана, рассмотренные и согласован­ные Бюджетной комиссией.

Сценарные условия содержат ожидаемые в текущем году и про­гнозируемые на плановый период значения следующих показателей:

• цена на нефть сырую марки «Юралс»;

• объем, темпы роста и структура используемого и произве­денного валового внутреннего продукта;

• темпы роста базовых отраслей экономики;

• прогноз инфляции, в том числе прогноз базовой инфляции, прогноз роста цен на товары, прогноз роста цен и тарифов на платные услуги, прогноз цен и тарифов на товары и услу­ги естественных монополий;

• объемы производства продукции (товаров, работ, услуг) по перечню, согласованному с Министерством финансов Рос­сийской Федерации;

• величина амортизации;

• оборот розничной торговли;

• платные услуги, оказываемые населению;

• численность занятых в экономике;

• инвестиции в основной капитал с указанием всех источни­ков финансирования, в том числе инвестиции за счет средств федерального бюджета, прямые иностранные инве­стиции;

• фонд заработной платы;

• величина прожиточного минимума в расчете на душу насе­ления и по основным социально-демографическим группам населения;

• прибыль организаций для целей бухгалтерского учета;

• амортизация для целей налогообложения;

• объем экспорта и импорта, в том числе экспорт и импорт нефти, нефтепродуктов и газа;

• курс рубля к доллару США и евро;

• другие показатели по согласованному с Министерством фи­нансов РФ перечню.

Кроме этих показателей Минэкономразвития России разраба­тывает основные показатели сводного финансового баланса страны, прилагаемые к сценарным условиям.

Сценарные условия разрабатываются, как правило, в двух вари­антах — ожидаемом и базовом — исходя из прогнозируемого и ба­зового уровней цен на нефть.

По решению Бюджетной комиссии могут создаваться дополни­тельные варианты сценарных условий.

В пояснительной записке к сценарным условиям приводится анализ факторов и тенденций функционирования и развития эко­номики Российской Федерации, обоснование значений соответст­вующих показателей для разрабатываемых вариантов сценарных условий, анализ причин изменения ранее одобренных показателей сценарных условий.

На втором этапе разрабатываются и утверждаются основные показатели перспективного финансового плана, а также основные направления долговой политики.

Основные показатели перспективного финансового плана и ос­новные направления долговой политики разрабатываются Мини­стерством финансов РФ, рассматриваются Бюджетной комиссией и до 1 апреля одобряются Правительством Российской Федерации с внесением в случае необходимости Правительством Российской Федерации изменений в основные направления налоговой и тамо­женной политики и (или) в сценарные условия.

Цель основных показателей перспективного финансового плана — определение общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств Россий­ской Федерации в плановом периоде при заданных сценарных ус­ловиях.

Основные показатели перспективного финансового плана раз­рабатываются не менее чем в двух вариантах.

Первый (ожидаемый) вариант основных показателей перспек­тивного финансового плана формируется исходя из сценарных ус­ловий при прогнозируемом Министерством экономического разви­тия и торговли РФ уровне цены на нефть.

Второй (базовый) вариант основных показателей перспективно­го финансового плана формируется исходя из сценарных условий при базовом уровне цены на нефть.

По решению Бюджетной комиссии могут предлагаться допол­нительные варианты основных показателей перспективного финан­сового плана.

В ходе разработки и рассмотрения основных показателей пер­спективного финансового плана Бюджетная комиссия может вно­сить уточнения в ранее утвержденные основные направления нало­говой и таможенной политики, а также принимать решения по уточнению сценарных условий.

Пояснительная записка к основным показателям перспективно­го финансового плана содержит их характеристику, анализ влияю­щих на них факторов и условий, их взаимосвязи со сценарными условиями, обоснование варианта, предлагаемого для формирова­ния проекта перспективного финансового плана и проекта феде­рального бюджета, обоснование приоритетных направлений рас­пределения бюджета принимаемых обязательств, а также формиро­вания расходов инвестиционного характера.

Основные направления долговой политики содержат анализ и прогноз объема и структуры государственного долга Российской Федерации, обоснование предложений по объемам заимствований на внутреннем и внешнем рынках, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения государственного долга Российской Федера­ции в плановом периоде.

На третьем этапе разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана с целью определения основных параметров (характеристик) бюджетной системы Рос­сийской Федерации, в том числе федерального бюджета, а также установления предельных объемов бюджетов субъектов бюджетно­го планирования в плановом периоде.

Проект разрабатывается Министерством финансов Российской Федерации, рассматривается Бюджетной комиссией и одобряется Правительством Российской Федерации. В его основе одобренный Правительством Российской Федерации вариант основных показа­телей перспективного финансового плана по форме, приведенной ниже (табл. 7.3).

Разработка проекта перспективного финансового плана на пла­новый период осуществляется посредством корректировки основ­ных параметров этого плана за последние два года и разработки основных параметров на третий год планового периода исходя из новых сценарных условий с учетом изменений объема и структуры доходов бюджетной системы Российской Федерации и расходных обязательств Российской Федерации в текущем году и плановом периоде.

При разработке перспективного финансового плана Министер­ство финансов Российской Федерации и Министерство экономиче­ского развития и торговли Российской Федерации могут вносить в Бюджетную комиссию предложения по корректировке основных показателей перспективного финансового плана в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического раз­вития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Федеральный бюджет Доходы

Расходы — всего В том числе межбюджетные трансферты Из них:

• бюджетам других уровней

• государственным внебюд­жетным фондам

Профицит (+), дефицит (-) Стабилизационный фонд Рос­сийской Федерации Средства на начало года Поступления

Использование (включая дос­рочное погашение внешнего долга Российской Федерации) Средства на конец года Пенсионный фонд Российской Федерации

Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Расходы

Профицит (+), дефицит (—) Федеральный фонд обязательно­го медицинского страхования Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Расходы — всего В том числе межбюджетные трансферты территориальным фондам обязательного медицин­ского страхования Профицит (+), дефицит (-) Фонд социального страхования Российской Федерации_____________________________

217

Окончание табл.

Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Расходы

Профицит (+), дефицит (—) Государственный долг Россий­ской Федерации На начало года — всего В том числе:

• внешний

• внутренний

На конец года — всего В том числе:

• внешний

• внутренний Справочно:

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федера­ции и территориальные государ­ственные внебюджетные фонды Доходы без межбюджетных трансфертов

Доходы с учетом межбюджетных

трансфертов

Расходы

Профицит (+), дефицит (-)

Итого по бюджетной системе

Российской Федерации

Доходы

Расходы

Баланс

Государственный и муници- пальный долг